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湖南省人民政府辦公廳關于認真做好新時代困難退役軍人軍屬幫扶援助工作的意見
湘政辦發(fā)〔2019〕41號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
困難退役軍人軍屬幫扶援助工作，是新時代退役軍人服務保障體系建設的重要內(nèi)容，對服務軍地改革發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會尊崇具有重要意義。根據(jù)國家有關退役軍人工作的政策法規(guī)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就認真做好新時代全省困難退役軍人軍屬幫扶援助工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，在落實好現(xiàn)有社會公共保障的基礎上，進一步完善退役軍人軍屬服務保障政策體系，提高退役軍人軍屬服務保障水平，增強廣大退役軍人的獲得感、榮譽感和歸屬感。
（二）基本原則。
--立足濟難解困。對最低生活保障對象、特困人員等困難群體中的或因患重大疾病、遭遇突發(fā)災害、意外傷害等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车耐艘圮娙塑妼?，在現(xiàn)行社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的給予一定的幫扶援助。
--強化精準施策。體現(xiàn)困難退役軍人軍屬與其他困難群體的差異，優(yōu)先優(yōu)待困難退役軍人軍屬。根據(jù)困難退役軍人軍屬生活中存在的不同困難類別、不同困難程度給予相應的幫扶援助。
--注重現(xiàn)實表現(xiàn)。對服役時間長、貢獻大，退役后現(xiàn)實表現(xiàn)好的退役軍人，優(yōu)先予以幫扶援助。對因違法犯罪被追究刑事責任的，因不當行為被納入誠信體系“失信者黑名單”的，不支持不配合退役軍人管理服務工作造成不良影響的，以及有其他違法違紀的退役軍人不予幫扶援助。
--整合部門資源。各部門主動作為、同向發(fā)力，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，充分挖掘潛力，體現(xiàn)社會關心關愛。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、主動配合銜接，提高幫扶援助工作質(zhì)效。
二、幫扶援助對象
屬于最低生活保障對象、特困人員、建檔立卡的貧困戶和殘疾人員或因重病、大災、意外傷害導致家庭生活特別困難，且符合下列范圍之一的，為幫扶援助對象：
（一）移交安置在湖南省內(nèi)的軍隊退役人員及其軍屬和入伍前戶籍為湖南省戶籍的現(xiàn)役軍人的湖南戶籍軍屬。軍隊退役人員包括退出現(xiàn)役的軍隊干部、志愿兵（士官）、義務兵。軍屬指本人父母、配偶、未成年子女。
（二）領取定期撫恤補助的湖南戶籍其他優(yōu)撫對象。包括烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，年滿60周歲農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位烈士子女、參戰(zhàn)參訓傷殘民兵民工等。
三、幫扶援助措施
（一）教育援助。困難退役軍人軍屬可免試進入中等職業(yè)學校就讀;困難退役軍人報考高等職業(yè)院校，可直接報名參加高職單招考試，免予文化素質(zhì)考試，只參加招生學校組織與報考專業(yè)相關的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，同等條件下優(yōu)先錄取;具有高中以上學歷的困難軍屬報考高等職業(yè)院校，參照困難退役軍人執(zhí)行。對退役一年以上自主就業(yè)考入高等學校并到校報到的入學新生，實行學費減免;對退役軍人事務部門確認的、符合教育資助政策的困難退役軍人軍屬，享受最高檔次的教育資助。（責任部門：教育部門）
（二）社會救助。將符合政策規(guī)定的基本生活存在困難的退役軍人家庭，及時納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障的退役軍人家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者可適當增發(fā)低保金。對退役軍人家庭因重大疾病、突發(fā)災害和意外傷害等導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，及時給予臨時救助，可適當提高救助額度。對因身體健康等原因不能自主提交社會救助申請的退役軍人家庭，提供主動上門服務。對納入最低生活保障、認定為特困人員的失能半失能退役軍人軍屬，建立日常生活照料幫扶機制，明確和落實照料幫扶責任人、幫扶內(nèi)容和措施。對納入最低生活保障、認定為特困人員和建檔立卡貧困家庭中的殘疾退役軍人，按程序優(yōu)先納入困難殘疾康復輔具免費安裝“?？倒こ獭表椖俊７e極引導、鼓勵慈善公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者等社會力量參與，多渠道、多形式籌集資金和開展服務，為困難退役軍人軍屬提供關愛幫扶。（責任部門：民政部門）
（三）就業(yè)扶持。對退役軍人開展免費職業(yè)技能培訓，憑取得的職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書）或經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門辦理備案并統(tǒng)一編碼的《培訓合格證》，按現(xiàn)行職業(yè)技能培訓補貼標準目錄規(guī)定的補貼標準享受培訓補貼。建立就業(yè)困難退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況。舉辦退役軍人軍屬專場招聘會，促進困難退役軍人軍屬就業(yè)。將就業(yè)困難退役軍人軍屬納入就業(yè)援助范圍，統(tǒng)籌用好積極就業(yè)政策幫扶其就業(yè)。（責任部門：人力資源社會保障部門）
（四）住房救助。困難退役軍人軍屬在穩(wěn)定工作生活地無自有住房，經(jīng)審核符合當?shù)爻擎?zhèn)保障性住房保障條件的納入當?shù)爻擎?zhèn)保障性住房保障范圍，優(yōu)先配租配售保障性住房、發(fā)放租賃補貼，按規(guī)定減免房租，當?shù)厝嗣裾谪斦惺苣芰υ试S的前提下，在制定租賃補貼保障標準時，對納入保障范圍的困難退役軍人軍屬的保障標準在當?shù)仄胀藴实幕A上適當提高，最高不得超過20%;對符合農(nóng)村危房改造政策要求的，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應將其優(yōu)先列為農(nóng)村危房改造補助對象，并適當提高補助標準。（責任部門：住房城鄉(xiāng)建設部門）
（五）特困援助。各級人民政府應探索多種途徑，設立退役軍人和其他優(yōu)撫對象特殊困難援助資金，通過發(fā)放援助金的方式給予臨時性、應急性、過渡性特困援助。（責任部門：退役軍人事務部門、財政部門）
（六）醫(yī)療救助。進一步健全完善醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險政策銜接。屬于最低生活保障對象、特困人員或建檔立卡貧困人口的困難退役軍人，按參保地規(guī)定享受相應的醫(yī)療保障待遇傾斜政策。因重病、大災、意外傷害導致家庭生活特別困難的退役軍人，優(yōu)先納入醫(yī)療救助對象認定范圍。對符合醫(yī)療救助標準的困難退役軍人，在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險支付后，仍難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，通過醫(yī)療救助給予補助，在年度救助限額內(nèi)，對照同類困難人員醫(yī)療救助標準提高5%-10%的救助比例。（責任部門：醫(yī)療保障部門）
四、幫扶援助程序
困難退役軍人軍屬幫扶援助按個人申請、村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站審核、縣市區(qū)退役軍人服務中心認定、縣市區(qū)政務服務大廳辦理的程序進行。
（一）申請。困難退役軍人軍屬持身份證及復印件、退役軍人軍屬身份證明、幫扶援助申請（含本人基本情況、申請援助項目及理由等），向戶籍所在地村（社區(qū)）退役軍人服務站提出申請。因身體原因申請有困難的，可委托共同生活的家庭成員或村（社區(qū)）退役軍人服務站工作人員代為提出申請。
（二）審核。申請材料經(jīng)戶籍所在地村（社區(qū)）退役軍人服務站核實、公示（不少于5個工作日），對符合幫扶援助對象條件的，在10個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站，不符合條件的直接退還申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，進一步調(diào)查核實情況，提出審核意見，在10個工作日內(nèi)報縣市區(qū)退役軍人服務中心。
（三）認定。由縣市區(qū)退役軍人服務中心匯總情況，對幫扶援助對象申請材料、申報程序進行審核、公示（不少于5個工作日），公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查確認符合條件的認定為幫扶援助對象。公示有異議且經(jīng)調(diào)查確認不符合條件的，出具書面意見，連同申請材料，由申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務站退還申請人。
（四）辦理。由縣市區(qū)退役軍人服務中心按申請人申請幫扶援助項目，在10個工作日內(nèi)到縣市區(qū)政務服務大廳辦理，及時將相關責任部門的審批結(jié)果告知申請人?？h市區(qū)退役軍人服務中心要建立幫扶援助臺賬，并適時向社會公布。
退役軍人服務中心（站）辦理時間從受理申請材料當日起算。有關業(yè)務辦理時間確需延長的按責任部門規(guī)定執(zhí)行。
五、強化組織保障
（一）加強組織領導。各地各部門要強化政治責任和使命擔當，把困難退役軍人軍屬幫扶援助工作擺在重要位置，堅持政府統(tǒng)一領導、部門履職盡責、社會廣泛參與。各級退役軍人事務部門要樹立主管主責意識，積極協(xié)調(diào)各方，主動靠前服務，使困難退役軍人軍屬能夠得到及時、精準、便捷的幫扶援助。要壓實工作責任，用心用情用力把好事辦好、實事辦實，確保幫扶援助落實落地。
（二）部門分工負責。退役軍人事務部門主要負責困難退役軍人軍屬身份確認、幫扶援助資格審批和實施幫扶援助的協(xié)調(diào)督導等工作;教育部門主要負責入學就讀和教育資助等工作;民政部門主要負責困難人員認定、審核和實施社會救助等工作;人力資源社會保障部門主要負責職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶等工作;住房城鄉(xiāng)建設部門主要負責保障性住房資格審核、實施保障等工作;醫(yī)療保障部門主要負責落實基本醫(yī)療保障政策、實施醫(yī)療救助等工作;財政部門主要負責落實幫扶援助資金等工作。
（三）加強政策宣傳。各地各部門要充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳櫥窗、展板等多種手段，多方位、多角度做好政策宣傳釋義，營造正確的輿論導向，讓廣大退役軍人軍屬深切感受到黨委和政府的關心關愛。
（四）精心組織實施。各地要摸清情況，精準認定幫扶援助對象，做到應幫盡幫、應援盡援?？h市區(qū)政務服務大廳要開設綠色通道辦理退役軍人軍屬幫扶援助。退役軍人事務部門要竭誠為困難退役軍人軍屬服務，做到“一件事一次辦”，讓困難退役軍人軍屬最多跑一次。各級各部門及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，著力提升幫扶援助工作水平。
本意見自印發(fā)之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年8月22日
（此件主動公開）
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