您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2019〕17號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育
經(jīng)費使用效益實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕17號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年4月16日
湖南省進一步調(diào)整優(yōu)化結構
提高教育經(jīng)費使用效益實施方案
為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
（一）健全教育經(jīng)費優(yōu)先保障機制。堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結構，根據(jù)“以事定錢、錢隨事走”的原則，落實教育投入法定增長要求，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，一般不低于中部平均水平。年初預算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領域資金需求。完善教育轉移支付制度，優(yōu)化教育經(jīng)費省與市縣的分擔機制。
（二）鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。強化政府教育投入主體責任，繼續(xù)落實教育費附加、地方教育附加等拓寬教育經(jīng)費來源渠道政策。建立健全各級教育生均撥款制度，并根據(jù)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。鼓勵擴大社會投入。
（三）建立“?；尽⒀a短板、促公平、提質量”的經(jīng)費使用機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌推進，盡力而為，量力而行，優(yōu)化教育資源配置，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。加大專項資金整合力度，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
（四）建立“放管結合、權責明確、講求績效”的教育經(jīng)費監(jiān)管機制。落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權，壓實學校和教育部門的經(jīng)費使用管理主體責任。全面推進預算績效管理。統(tǒng)籌國家審計、內(nèi)部審計和社會審計力量，積極引入聯(lián)網(wǎng)審計、大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，加強審計監(jiān)督。
二、具體措施
（一）持續(xù)保障財政投入。2019年，省級統(tǒng)籌建立學前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，實現(xiàn)生均撥款標準和撥款體系從學前教育到高等教育的全覆蓋。各地要在落實省定標準的基礎上，制定區(qū)域內(nèi)各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。（省財政廳牽頭，省教育廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（二）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各地要完善政府補貼、政府購買服務、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策。按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級、各校教育基金會作用，吸引社會捐贈。加大外資利用力度，積極爭取規(guī)范的外資捐贈和貸款項目。（省教育廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（三）完善教育收費調(diào)整機制。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。出臺中小學課后服務性收費政策。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學生學費和住宿費標準由學校自主確定。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財政廳按職責分工負責）
（四）科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃引導經(jīng)費投向，合理配置教育資源。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，優(yōu)先保障教育項目規(guī)劃的實施。嚴格貫徹落實《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，合理配建中小學校和幼兒園，著力解決學前教育“入園難”、義務教育“大班額”等問題。防止出現(xiàn)“空殼學?！?，造成教育資源閑置浪費。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（五）重點保障義務教育均衡發(fā)展。解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。加大校舍維修改造和安全穩(wěn)定經(jīng)費保障力度，重點保障化解“大班額”、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設（以下簡稱“兩類學?！保┑让裆こ藤Y金需求。加快推進“芙蓉學?！苯ㄔO，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平，振興鄉(xiāng)村教育。大力推進教育信息化建設，加快實現(xiàn)“兩類學?！睂拵ЬW(wǎng)絡全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（六）優(yōu)先保障教師隊伍建設。各級人民政府要把教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放和鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，進一步擴大農(nóng)村公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。義務教育學校教師工資福利待遇、醫(yī)保金等社會保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預算。各地要完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，充分整合利用教師培訓資源，提供更多高質量的培訓，提高教師隊伍整體水平。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，嚴格落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼和貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼等政策，加強教師周轉房建設，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。完善中小學教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，在績效工資分配時向班主任和特殊教育教師傾斜。適時研究出臺公辦幼兒園教師編制標準，合理配備保教保育人員。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設，擴大高校用人自主權，鼓勵高校引進和培養(yǎng)高層次人才。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（七）著力補齊教育發(fā)展短板。積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，出臺公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達到80%。健全高中階段教育經(jīng)費投入機制，完善普通高中生均財政撥款制度。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)因地制宜舉辦特色職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)實施農(nóng)村中職攻堅計劃，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。以義務教育為重點，大力推進教育脫貧攻堅，加大轉移支付力度，從相關專項中切塊一定比例資金集中支持深度貧困地區(qū)持續(xù)改善辦學條件。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應助盡助。（省教育廳牽頭，省財政廳、省扶貧辦按職責分工負責）。
（八）促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展。改革高校經(jīng)常性撥款制度，組織實施高?！笆濉被ㄒ?guī)劃，加大高?！半p一流”建設資金投入力度，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進高校教師薪酬制度改革，建立體現(xiàn)以增加知識價值和工作績效為導向的收入分配機制。落實國家和我省鼓勵高?？萍紕?chuàng)新和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實施《湖南省芙蓉人才行動計劃》和《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》。深化高?？蒲畜w制改革，賦予高校和科研人員更大的經(jīng)費管理使用自主權，授予高校和院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權、處置權和收益權。完善科研穩(wěn)定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。加大高校產(chǎn)學研和科技成果轉化的激勵力度，鼓勵高校和院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構，推動產(chǎn)學研深度融合。加大出國留學和來華留學經(jīng)費資助力度，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。（省教育廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委外事辦按職責分工負責）
（九）持續(xù)加大教育教學改革投入。各級各有關部門要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設和實驗實訓條件設施等方面的投入力度，促進育人方式轉型，提升教育教學質量。加大學校思想政治教育工作經(jīng)費保障力度，確保義務教育公用經(jīng)費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，支持開展職業(yè)教育實訓實習和推動德技并修、工學結合的育人機制建設，支持高校加快優(yōu)勢特色專業(yè)、急需緊缺專業(yè)建設。加大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動的保障力度，支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。（省教育廳牽頭，省財政廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十）全面加強教育經(jīng)費監(jiān)管。落實政府會計制度改革等要求，推進學校內(nèi)部控制建設，完善經(jīng)費監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)用制度、機制和信息化手段管人、管錢、管事。加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理等隊伍建設，完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估，逐步擴大項目支出預算評審范圍。加快預算執(zhí)行，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導重點內(nèi)容。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質量，強化審計結果運用，加大整改問責，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳按職責分工負責）
（十一）全面實施預算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，把績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效評價體系。強化預算績效目標管理，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，加強動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、經(jīng)費分配、優(yōu)化結構、改進管理的重要依據(jù)，作為領導干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省委組織部按職責分工負責）
三、加強組織實施
（一）加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實教育經(jīng)費投入使用管理各項任務，切實提高教育經(jīng)費使用效益，各級政府要切實負起主體責任，采取有力措施和辦法，確保工作成效。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級教育部門和學校負有教育經(jīng)費使用管理主體責任，要會同有關部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家和省里財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審，適時調(diào)整教育收費標準。機構編制、人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。
（三）加強督查問責。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用情況的督查力度，省直有關部門要及時調(diào)度各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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