豫發(fā)改投資〔2019〕785號(hào)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》





豫發(fā)改投資〔2019〕785號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）發(fā)展改革委：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號(hào)）要求，現(xiàn)將《河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年12月16日





 

河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號(hào)）要求，為貫徹落實(shí)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年12月至2020年5月集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快實(shí)施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《條例》”），樹(shù)立投資法治權(quán)威，盡快完善配套制度，提升投資治理能力。依法集中疏解治理一批投資“堵點(diǎn)”，圍繞政策落實(shí)、投資審批、項(xiàng)目實(shí)施等方面解決一批難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)投融資體制改革落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。加快落實(shí)法定職能，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推動(dòng)投資管理重心向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展審批事項(xiàng)清理、投資堵點(diǎn)治理、民間投資發(fā)展、兩個(gè)《條例》落實(shí)、在線(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用、投資項(xiàng)目監(jiān)管等六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（一）清理投資審批事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

對(duì)照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料清單（2019年版）的通知》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），進(jìn)一步審查清理投資審批事項(xiàng)。一是核查《清單》中的事項(xiàng)、申報(bào)材料及適用范圍，法律法規(guī)依據(jù)是否充分、是否超越上位法擴(kuò)大適用范圍、是否違規(guī)增加申請(qǐng)材料，以及相關(guān)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)條款。二是核查是否存在依法設(shè)立的投資審批事項(xiàng)未納入《清單》的情況。三是核查是否存在以規(guī)范性文件增設(shè)或變相設(shè)立審批事項(xiàng)的情況。省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家新版審批事項(xiàng)清單和我省審查清理結(jié)果，經(jīng)省政府同意后適時(shí)修訂印發(fā)新版審批事項(xiàng)清單，并抄送審計(jì)廳，作為今后督查、審計(jì)等工作的依據(jù)，作為今后規(guī)范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。

（二）疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

疏解治理穩(wěn)投資工作中存在的政策落實(shí)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施等堵點(diǎn)問(wèn)題，提振社會(huì)信心，挖掘擴(kuò)大有效投資空間。一是治理投資政策堵點(diǎn)。深入查找和糾正國(guó)家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門(mén)”、“隱性門(mén)檻”，招商引資工作中引資條件與當(dāng)?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問(wèn)題。二是治理項(xiàng)目審批堵點(diǎn)。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門(mén)審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，違背項(xiàng)目單位意愿和違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀(guān)實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對(duì)實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對(duì)審批時(shí)間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。三是治理項(xiàng)目實(shí)施堵點(diǎn)。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會(huì)商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時(shí)不到位，因參與三條控制線(xiàn)劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問(wèn)題。四是疏解投資數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計(jì)脫節(jié)，對(duì)投資統(tǒng)計(jì)制度改革的實(shí)際影響認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)督促不夠、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)不及時(shí)、不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題。

（三）促進(jìn)民間投資發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

查找和糾正民間投資項(xiàng)目推介平臺(tái)和PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目開(kāi)展可行性論證和審查，規(guī)范推廣PPP模式。一是深入查找和糾正向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、采取措施鼓勵(lì)民間資本參與和及時(shí)更新進(jìn)展信息不到位的問(wèn)題。二是按照兩個(gè)《條例》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）和《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室關(guān)于依法依規(guī)切實(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（豫發(fā)改辦投資〔2019〕59號(hào)）文件要求，查找和糾正PPP項(xiàng)目開(kāi)展可行性論證和審查、建立PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)和向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)推介PPP項(xiàng)目信息存在的問(wèn)題。

（四）加快落實(shí)兩個(gè)《條例》專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

聚焦全面落實(shí)兩個(gè)《條例》，完善投資法規(guī)制度體系，規(guī)范加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。一是完善投資管理制度。按照國(guó)家要求，省發(fā)展改革委盡快制定出臺(tái)《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《河南省政府投資管理辦法》和《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》等省級(jí)配套制度，加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展改革委的普法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。二是落實(shí)《政府投資條例》。對(duì)包括建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、編制政府投資年度計(jì)劃、規(guī)范項(xiàng)目決策程序、加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算的銜接等，加快落實(shí)到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實(shí)施、對(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問(wèn)題。三是落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級(jí)與承接能力不相匹配、簡(jiǎn)單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)以及對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化在線(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

對(duì)照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、兩個(gè)《條例》、《全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等18部門(mén)2017年第3號(hào)令）等法規(guī)文件，檢查在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用情況，加強(qiáng)在線(xiàn)平臺(tái)對(duì)投融資體制改革的技術(shù)支撐。一是檢查是否所有非涉密項(xiàng)目全部通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)使用統(tǒng)一代碼辦理各項(xiàng)投資審批手續(xù)。二是檢查各地各部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、執(zhí)行統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料清單、開(kāi)展在線(xiàn)并聯(lián)審批，以及優(yōu)化審批流程、提高審批效率情況。三是檢查利用在線(xiàn)平臺(tái)提高服務(wù)引導(dǎo)水平、匯集分析和應(yīng)用項(xiàng)目信息等方面的實(shí)際工作情況。

（六）加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第14號(hào)令）和《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（豫發(fā)改投資〔2019〕420號(hào)）等規(guī)定，依法開(kāi)展投資項(xiàng)目監(jiān)管工作。組織對(duì)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)送情況等。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2019年12月）。本次行動(dòng)統(tǒng)一部署、逐級(jí)開(kāi)展。省發(fā)展改革委通過(guò)省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)工作方案，建立問(wèn)題反映渠道及線(xiàn)索轉(zhuǎn)辦機(jī)制。市、縣發(fā)展改革委按照本行動(dòng)方案，細(xì)化落實(shí)工作重點(diǎn)、具體措施和進(jìn)度安排。

（二）自查整改（2020年1月至4月）。市、縣發(fā)展改革委對(duì)照本行動(dòng)方案重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和治理問(wèn)題的主動(dòng)性和積極性，全面開(kāi)展自查、認(rèn)真整改。認(rèn)真梳理法規(guī)制度和實(shí)際執(zhí)行中的短板漏項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)間全面完成制度建設(shè)任務(wù)。深入基層、深入項(xiàng)目、深入部門(mén)、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時(shí)掌握問(wèn)題、及時(shí)轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時(shí)疏解到位。

（三）調(diào)研督促（2020年3月至4月）。省發(fā)展改革委適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解和督促工作，通報(bào)存在投資“堵點(diǎn)”的突出問(wèn)題，挖掘市、縣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)推廣交流，推動(dòng)工作開(kāi)展。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)選擇有關(guān)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

（四）總結(jié)提升（2020年5月）。5月上旬，各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)并報(bào)至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析原因。針對(duì)存在的投資“堵點(diǎn)”問(wèn)題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)形成長(zhǎng)效的制度規(guī)定，加強(qiáng)投資管理制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。行動(dòng)結(jié)束后，工作重心轉(zhuǎn)入示范牽引階段，國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)開(kāi)展投融資機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

四、有關(guān)要求

（一）把握工作定位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)效第一，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常工作結(jié)合起來(lái)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題集中攻堅(jiān)，爭(zhēng)取形成提升投資管理能力和項(xiàng)目推進(jìn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。除按程序履行法定監(jiān)管職能外，不得要求基層和項(xiàng)目單位搞突擊準(zhǔn)備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委成立由投資處、法規(guī)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)。市、縣發(fā)展改革委既要履行好自身職責(zé)，也要發(fā)揮牽頭作用，既要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，也要依靠部門(mén)形成合力，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。各地發(fā)展改革委要指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下左右溝通協(xié)調(diào)。對(duì)重大復(fù)雜問(wèn)題及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府研究解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地發(fā)展改革委要及時(shí)總結(jié)工作亮點(diǎn)和典型案例，形成專(zhuān)報(bào)信息報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將適時(shí)宣傳推廣，促進(jìn)工作交流。各地要及時(shí)宣傳報(bào)道工作進(jìn)展、解決實(shí)際問(wèn)題的生動(dòng)事例，在社會(huì)上營(yíng)造良好的氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強(qiáng)投資信心。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/75106.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改投資, 河南省發(fā)展和改革委員會(huì), 河南省, 投資, 法規(guī), 執(zhí)法, 檢查, 疏解, 治理, 投資, 堵點(diǎn), 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng), 方案, 通知