吉人社聯(lián)字〔2019〕187號《吉林省人力資源和社會保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見》

吉林省人力資源和社會保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見




吉人社聯(lián)字〔2019〕187號

各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委（局）、財政局：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕77號），更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)就我省推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

堅持以促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)手段，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

1.推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證（或社會保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進(jìn)行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員可申請就業(yè)援助。

2.保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及創(chuàng)業(yè)實(shí)體，提供人力資源市場信息咨詢、招聘用工等公共就業(yè)服務(wù)。對民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，要公平對待，提供同等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在3個工作日內(nèi)審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書面承諾+工作人員必要調(diào)查”的方式受理，并在招聘信息中標(biāo)注。

（二）健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

3.優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)。推行就業(yè)失業(yè)登記常住地服務(wù)，實(shí)行全省通辦。推行線上線下多渠道受理，勞動者可就地就近向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請，也可通過網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號等辦理登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。減少證明材料，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員可采取“勞動者書面承諾”的方式，申請就業(yè)失業(yè)登記。

4.完善對勞動者求職全程服務(wù)。詳細(xì)了解勞動者就業(yè)意愿，根據(jù)勞動者需求和能力素質(zhì)，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目，開展求職技巧指導(dǎo)，精準(zhǔn)匹配崗位信息并回訪求職結(jié)果，對其中符合條件的，落實(shí)失業(yè)保險金待遇等相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理配備職業(yè)指導(dǎo)人員，采取集體座談、一對一交流等形式，分級分類提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力等群體實(shí)名信息庫，記錄基本信息、就業(yè)意向、服務(wù)需求等情況。

5.加強(qiáng)對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)。加強(qiáng)對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)和招聘需求分類評估，指導(dǎo)其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導(dǎo)價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)建立合理的工資決定機(jī)制，合理控制人工成本，推動企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，降低流失率。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。依托吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)和各級人力資源市場，面向民營企業(yè)、小微企業(yè)、重點(diǎn)群體，加大招聘活動的力度和頻次，提高人崗對接效率。對受外部環(huán)境和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的重點(diǎn)企業(yè)，建立專人對接機(jī)制，提供個性化指導(dǎo)，組織專場招聘活動。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

6.實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。推行就業(yè)援助常住地服務(wù)，符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，可在常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助和就業(yè)扶持政策。對申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門信息核查或工作人員調(diào)查。對就業(yè)困難人員實(shí)行“一人一策”分類精準(zhǔn)援助，制定個性化就業(yè)援助計劃，實(shí)行“A類急需就業(yè)、B類自主創(chuàng)業(yè)、C類靈活就業(yè)、D類穩(wěn)定就業(yè)”的分類幫扶。堅持日常援助與集中援助、政府推動與市場參與相結(jié)合，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。強(qiáng)化零就業(yè)家庭就業(yè)援助，確保“出現(xiàn)一戶、解決一戶”，保持動態(tài)“清零”。

7.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)。強(qiáng)化各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實(shí)等全面服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺升級版，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源作用，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)性和綜合性服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實(shí)力度，完善擔(dān)保機(jī)制。

8.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。對接市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項行動，全面開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，逐步開發(fā)使用數(shù)字化培訓(xùn)課程，方便勞動者隨時、隨地、隨需學(xué)習(xí)。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目向所有具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校開放，公開向社會統(tǒng)一發(fā)布，引導(dǎo)勞動者更好地?fù)駜?yōu)培訓(xùn)。

9.組織開展專項服務(wù)活動。按照“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務(wù)”的要求，每年定期在全省范圍組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等全國統(tǒng)一的專項活動，搭建人力資源供需對接平臺。對受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響較大，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)、行業(yè)和群體，有針對性開展專項幫扶。對出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要進(jìn)行規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導(dǎo)，組織專門招聘活動，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和就業(yè)形勢需要，對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展就業(yè)專項服務(wù)。深入推進(jìn)“去產(chǎn)能再就業(yè)幫扶”專項行動，推進(jìn)省內(nèi)外、東西部勞務(wù)協(xié)作，做好貧困勞動力就業(yè)服務(wù)工作。

10.加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)。高度重視靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)和幫扶困難群體就業(yè)方面的重要作用。將新業(yè)態(tài)用人單位和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，向新業(yè)態(tài)用人單位提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、招聘用人等服務(wù)；向求職人員提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)勞動者進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。

（三）構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

11.構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的多元化供給體系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

12.提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財政投入和資源配置要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。在農(nóng)村就業(yè)需求突出的行政村、工業(yè)園區(qū)和集散地建設(shè)設(shè)備設(shè)施配套、人員合理配備和服務(wù)功能完善的就業(yè)服務(wù)場所，提升農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求。組織發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口支援長效機(jī)制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

（四）完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

13.推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)項目，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單并公開發(fā)布。通過設(shè)置宣傳欄、印制宣傳單、網(wǎng)站發(fā)布等多種形式主動向社會公開辦事指南和服務(wù)流程，辦事指南和服務(wù)流程要與政策調(diào)整同步更新，為用人單位和群眾辦事提供清晰指引。

14.推行智慧化服務(wù)。全面應(yīng)用吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)（包含就業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、智慧人社網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號），深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息以及招聘、培訓(xùn)等服務(wù)信息。全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數(shù)據(jù)省級集中。加強(qiáng)部門間信息互通，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查、結(jié)果反饋和待遇查詢，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫和管理服務(wù)運(yùn)行平臺。積極推動電子社?？ň€上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

15.推行便民化服務(wù)。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”，就近為群眾提供基本公共就業(yè)服務(wù)。合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，開設(shè)退役軍人、就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體專門窗口或綠色通道。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革行動，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權(quán)，便利申辦對象享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。全面實(shí)行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理，完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、幫（代）辦服務(wù)等便民措施，加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，健全監(jiān)督和獎懲機(jī)制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)。

三、組織實(shí)施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，將推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)作為改善民生福祉的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體措施，層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推動落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

17.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會力量購買服務(wù)等支出。

18.嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立綜合評價指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估，實(shí)施績效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵表揚(yáng)、容錯免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

19.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動保障協(xié)理員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊伍建設(shè)，健全激勵機(jī)制。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項培訓(xùn)計劃，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織示范培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

20.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。統(tǒng)籌謀劃政策推介活動，打包就業(yè)政策服務(wù)，廣泛開展進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)村居活動。緊貼不同勞動者和用人單位需求，采取發(fā)放宣傳資料、政策宣講、互動解答等方式，提高政策推介的針對性。注重利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大政策宣傳強(qiáng)度，推動政策推介廣覆蓋。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（區(qū)、市）建設(shè)，大力宣傳推廣經(jīng)驗做法，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項任務(wù)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單





 

吉林省人力資源和社會保障廳

吉林省發(fā)展改革委

吉林省財政廳

2019年12月27日

基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供下列服務(wù)：

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢、相關(guān)扶持政策受理；

二、人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)崗位等信息發(fā)布；

三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；

四、公共就業(yè)服務(wù)專項活動；

五、對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

六、辦理就業(yè)登記（勞動用工備案）、失業(yè)登記等事務(wù)；

七、辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；

八、流動人員人事檔案管理服務(wù)；

九、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)；

十、縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/76279.html

本文關(guān)鍵詞： 吉人社聯(lián)字, 吉林省人力資源和社會保障廳, 吉林省發(fā)展改革委, 吉林省財政廳, 全方位, 公共, 就業(yè), 服務(wù), 實(shí)施意見