吉辦發(fā)〔2018〕37號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》





吉辦發(fā)〔2018〕37號

吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳下發(fā)通知，。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

《吉林省深化職稱制度改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月22日



 

吉林省深化職稱制度改革的實施意見

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，進一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術(shù)人才評價和管理中的導(dǎo)向作用，激勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才為實現(xiàn)吉林振興發(fā)展貢獻力量，現(xiàn)就我省深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，立足為吉林“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)‘數(shù)字吉林’，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力走出一條振興發(fā)展新路”服務(wù)，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，加快建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化和信息化的職稱制度，為客觀公正評價和管理專業(yè)技術(shù)人才，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)提供機制保障。堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價、問題導(dǎo)向、以用為本原則，打破人才發(fā)展體制機制束縛，放開放活人才管理，向用人主體放權(quán)，給人才發(fā)展松綁，切實發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，加快建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面、監(jiān)管有力的職稱制度，更好地吸引、留住和使用專業(yè)技術(shù)人才，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

二、健全職稱制度體系

（一）完善職稱系列和專業(yè)類別設(shè)置。職稱系列由國家統(tǒng)一設(shè)置，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，根據(jù)國家改革變化規(guī)范調(diào)整。在現(xiàn)有職稱系列內(nèi)，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適時新設(shè)、整合或取消相關(guān)職稱專業(yè)類別，進一步暢通我省專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

（二）健全職稱層級設(shè)置。各系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱層級，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級，消除職稱層級差異，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)探索新設(shè)置正高級職稱系列評聘結(jié)合改革試點，進一步拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，對照國家政策框架和標(biāo)準(zhǔn)，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格制度與職稱制度并軌銜接，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評價，專業(yè)技術(shù)人才取得的職業(yè)資格即可認定為其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

三、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

（四）修訂完善評價標(biāo)準(zhǔn)。以職業(yè)屬性、崗位需求和業(yè)績貢獻為基礎(chǔ)，破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯職稱外語和計算機”傾向，樹立正確評價導(dǎo)向，分類修訂完善我省職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）突出以品德為首要評價條件。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的政治表現(xiàn)和職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查、個別談話等方式，全面考察專業(yè)技術(shù)人才的政治素質(zhì)、職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，堅守道德底線。建立完善職稱評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，實行“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（六）強化能力水平評價條件。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，不再作為職稱申報和評審的前置性必備條件。

（七）強化業(yè)績貢獻評價條件。圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和吉林新一輪振興發(fā)展，樹立重業(yè)績、重貢獻、重創(chuàng)新的評價導(dǎo)向，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容，體現(xiàn)專業(yè)特色和崗位特點，注重考核專業(yè)技術(shù)人才崗位實績和業(yè)績貢獻。自然科學(xué)領(lǐng)域中，對從事基礎(chǔ)研究的人才，重點評價其解決重大科學(xué)問題能力和成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等；對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，重點評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破及對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域中，對從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學(xué)科建設(shè)等方面的業(yè)績貢獻；對從事應(yīng)用對策研究的人才，重點評價其解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題、為黨委和政府決策提供服務(wù)支撐等方面的業(yè)績貢獻。

對教育教學(xué)人才，堅持立德樹人，把教好書、育好人作為教師評價的核心內(nèi)容，重點評價其教育教學(xué)水平和培養(yǎng)學(xué)生實績。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，把會看病、看好病作為評價的主要內(nèi)容，重點評價其臨床實踐能力。對工程技術(shù)人才，重點評價其提高工程質(zhì)量、推動技術(shù)創(chuàng)新、解決技術(shù)難題、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)績貢獻。對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，重點評價其服務(wù)“三農(nóng)”，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新技術(shù)、新模式，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等方面的貢獻。對財經(jīng)人才，重點評價其服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng)造價值能力和創(chuàng)造經(jīng)濟效益實績。對文化藝術(shù)人才，重點評價其在弘揚社會主義核心價值觀，挖掘和推廣吉林文化藝術(shù)等方面的業(yè)績貢獻。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重評價其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（八）豐富職稱評價方式。注重引入市場評價和社會評價，建立完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。繼續(xù)推行盲評初審、答辯復(fù)審、專家共議和現(xiàn)場公布結(jié)果相結(jié)合的職稱評價機制，對特殊行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)，可視情況采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯（說課）、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式進行綜合評價，提高職稱評審的針對性和科學(xué)性。逐步擴大職稱系列（專業(yè)）考評結(jié)合范圍。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“定向評審、定向使用”制度，鼓勵有條件的地區(qū)單獨組建基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。

（九）建立特殊人才職稱評價綠色通道。對特殊人才采取一事一議、一人一策的方式進行職稱專門評定，不拘一格選拔人才。通過專門評定取得相應(yīng)系列級別職稱的人才，可實行特設(shè)崗位聘用。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，引進的海外高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，省級及以上人才類稱號專家，承擔(dān)完成省級及以上科研資助項目的優(yōu)秀留學(xué)回國人才和博士后科研人員，通過省級及以上組織部門選派的援外專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績貢獻突出的事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，歷史文化遺產(chǎn)繼承人、民間文化藝術(shù)人才、特色鄉(xiāng)土人才等，均可作為特殊人才申報職稱專門評定。繼續(xù)深化激勵性職稱制度評價試點改革，鼓勵支持高等院校和人才智力密集型科研院所、醫(yī)院建立完善優(yōu)秀青年人才選拔培養(yǎng)工程體系，對取得突破性成果或做出突出貢獻的優(yōu)秀青年人才，可免除職稱評價基本條件限制，單獨評定、特設(shè)崗位聘任。繼續(xù)深化復(fù)合型人才職稱評價試點改革，在中職以上院校兼職教學(xué)指導(dǎo)工作且業(yè)績貢獻突出的企業(yè)高技能人才，高等院校和科研院所經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)兼職專業(yè)技術(shù)工作的優(yōu)秀人才，可根據(jù)其涉及的不同專業(yè)領(lǐng)域申評第二系列職稱。結(jié)合機構(gòu)改革或人事調(diào)整、部隊轉(zhuǎn)業(yè)、崗位變動等實際需要，對首次聘任在專業(yè)技術(shù)崗位的機關(guān)調(diào)轉(zhuǎn)人員、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部以及同級改職人員試行職稱認定制度，促進各類人才有序流動。連續(xù)三年獲得縣級年度考核優(yōu)秀的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，可破格申請晉升高一級職稱，同等條件下優(yōu)先評定。

（十）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關(guān)系和體制內(nèi)外等限制，凡在我省工作的專業(yè)技術(shù)人才，均可申報我省職稱評審。暢通體制外專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，繼續(xù)深化非公有制經(jīng)濟企業(yè)高級經(jīng)營管理人才職稱評定試點改革，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)、小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中專業(yè)技術(shù)人才職稱評審需求。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間取得的相同系列業(yè)績成果作為職稱評審的依據(jù)。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十一）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，將繼續(xù)教育經(jīng)歷作為專業(yè)技術(shù)人才考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。結(jié)合專家服務(wù)基層活動、脫貧攻堅工作、鄉(xiāng)村教師支持計劃等項目，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)和鍛煉，逐步將基層工作或服務(wù)經(jīng)歷作為職稱評聘的必要條件。

（十二）促進職稱制度與用人制度有效銜接。堅持評以適用、以用促評，實現(xiàn)職稱評審制度與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。逐步推行事業(yè)單位職稱評聘結(jié)合制度改革，堅持在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。企業(yè)和通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列以及新興職業(yè)，采用評聘分開的方式進行評價。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，實行動態(tài)管理。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘政策，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例。規(guī)范“雙肩挑”專業(yè)技術(shù)人才職稱申報和聘用管理。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘任中實現(xiàn)人員能上能下。

六、改進職稱管理服務(wù)方式

（十三）下放職稱評審權(quán)限。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，建立職稱評審管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)評聘結(jié)合制度改革，擴面推進科研院所和醫(yī)院以及人才智力密集型事業(yè)單位評聘結(jié)合制度試點改革，探索推動大型民營企業(yè)職稱自主評審，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的地區(qū)或社會組織。對于開展評聘結(jié)合或自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事前授權(quán)、事中監(jiān)管和事后備案管理。對不能正確行使評審權(quán)、不能保證評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。指導(dǎo)市州逐步向縣（市、區(qū)）及企業(yè)下放中級評審權(quán)和初級職稱認定權(quán)。

（十四）加強職稱評審監(jiān)管。建立運行職稱年度評審授權(quán)評估機制，明確界定各級評審（聘）委員會的評審專業(yè)和評審范圍。完善專家評委遴選機制，建立職稱評審回避制度。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任，強化考核評估，建立倒查追責(zé)機制，對評審結(jié)果顯失公允、信訪投訴較多、管理責(zé)任缺失的要嚴(yán)肅問責(zé)；對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權(quán)、自身管理不規(guī)范的，限時整改直至取消評審權(quán)限。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益。構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，堅持政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)職稱評審全過程監(jiān)督。

（十五）提升管理服務(wù)水平。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，為多維度評價人才提供依據(jù)。加快職稱申報管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)職稱申報、審核、評審、制證以及查詢等網(wǎng)絡(luò)化操作，做好專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計分析。加強評審專家?guī)旌蛯I(yè)技術(shù)人才庫建設(shè)，實行信息化動態(tài)管理。嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。規(guī)范證書發(fā)放、考試和收費等事項，依法查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為。

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地區(qū)、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。省級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家部署，分系列推進職稱制度改革，認真做好重點領(lǐng)域職稱制度改革工作。各地區(qū)、各部門要制定具體實施辦法，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/76283.html

本文關(guān)鍵詞： 吉辦發(fā), 中共吉林省委, 辦公廳, 吉林省, 職稱, 制度, 改革, 實施意見, 通知