桂衛(wèi)人發(fā)〔2019〕39號《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)〈關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制改革的實施辦法〉的通知》

《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)〈關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制改革的實施辦法〉的通知》







桂衛(wèi)人發(fā)〔2019〕39號

各市衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障局：

根據《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于分類推進人才評價機制改革工作的通知》（桂人社規(guī)〔2019〕18號）精神，我們制定了《關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制改革的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2019年12月26日
 

關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制改革的實施辦法

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》，立足全區(qū)經濟社會發(fā)展對醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求，圍繞推進健康廣西建設，加強我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制改革，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持黨管人才。堅持黨管人才原則，堅持黨領導人才工作，深入實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，協(xié)調推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，為全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

（二）堅持服務發(fā)展。圍繞經濟社會發(fā)展對醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求，充分發(fā)揮分類推進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價激勵導向作用，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生人才聰明才智，推動醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展。

（三）堅持德才兼?zhèn)?。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，強化以人民健康為中心，敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的職業(yè)精神和從業(yè)操守等考核評價，以道德操守和誠實守信為核心和標準，建立和完善懲處機制，從嚴治理違反醫(yī)德醫(yī)風行為。

（四）堅持注重實踐。注重提升服務水平和解決實際問題能力，突出醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范以及為人民群眾提供全方位全周期健康服務的能力和業(yè)績評價導向，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才為人民群眾健康提供優(yōu)質服務。

（五）堅持分類評價。根據各級醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和工作特點，突出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質，分層分類評價，建立健全不同崗位、不同層級的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價體系，科學客觀公正評價各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人才。

二、分類與標準

（六）人才分類。根據《關于推進健康廣西建設的決定》《“健康廣西2030”規(guī)劃》總體要求和主要目標，結合廣西衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)律，醫(yī)療衛(wèi)生人才重點分為臨床醫(yī)學、醫(yī)學研究、公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、基層衛(wèi)生等5類。

（七）評價標準。以推進健康廣西建設為目標，以提高人民群眾健康水平為核心，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的評價指標體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構、不同專業(yè)崗位人才評價重點，圍繞職業(yè)道德、工作能力和業(yè)績貢獻評價導向，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人才評價標準，科學客觀公正評價醫(yī)療衛(wèi)生人才。

1.醫(yī)德醫(yī)風。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持把醫(yī)德醫(yī)風作為醫(yī)療衛(wèi)生人才評價的首要內容，加強對人才的政治品格、職業(yè)道德、從業(yè)操守、遵紀守法等評價，重點評價醫(yī)療衛(wèi)生人才救死扶傷、防病治病、全心全意為人民服務的宗旨意識和服務意識；遵守醫(yī)學倫理道德，維護患者的合法權益；認真踐行醫(yī)療服務承諾，文明禮貌開展優(yōu)質服務，構建和諧醫(yī)患關系；遵紀守法，廉潔行醫(yī)；以病人為中心、因病施治，規(guī)范醫(yī)療服務行為，以及鉆研醫(yī)術、弘揚醫(yī)德、愛崗敬業(yè)、團結協(xié)作等方面的情況。

緊扣衛(wèi)生健康行風建設，加大“九不準”執(zhí)行力度，執(zhí)行“九不準”情況列入醫(yī)德醫(yī)風考評重要內容。醫(yī)療衛(wèi)生人才弘揚高尚醫(yī)德，嚴格自律，不索取和非法收受患者財物，不利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益;不收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產、經營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成，不參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂活動；不騙取、套取基本醫(yī)療保障資金或為他人騙取、套取提供便利；不違規(guī)參與醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷，不倒賣號源。

增加醫(yī)德醫(yī)風、職業(yè)操守等在醫(yī)療衛(wèi)生人才評價中的權重，充分發(fā)揮醫(yī)德醫(yī)風在醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、成長、發(fā)展和評價中的導向作用。

2.工作能力。

（1）臨床醫(yī)學人才。重點考核評價其臨床醫(yī)療技術水平、實踐操作能力、工作業(yè)績和履行醫(yī)師職責情況。把診療方案、規(guī)范執(zhí)業(yè)、遵守技術規(guī)程、合理檢查、科學用藥、診療質量等作為評價重要因素，突出對臨床醫(yī)療業(yè)務數(shù)量和質量、社會效益、病人滿意度、醫(yī)療糾紛和投訴數(shù)量、醫(yī)療差錯發(fā)生率以及繼續(xù)教育、專業(yè)水平考核、專業(yè)持證情況等內容的考核。各級醫(yī)療機構明確各自評價重點、評價標準和評價內容。

（2）醫(yī)學科研人才。重點考核評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決醫(yī)學科學問題、醫(yī)學科技創(chuàng)新、科技成果轉化、新技術推廣應用等實際能力和業(yè)績，以科研項目、科研成果、學術論文、著作教材、科研成果轉化應用等方面作為重要評價因素。根據醫(yī)學重點學科及關鍵醫(yī)學技術發(fā)展需要，建立匹配度高、層次清晰、靈活多樣的醫(yī)學科研人才評價機制。

（3）公共衛(wèi)生人才。重點考核評價其流行病學調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測等能力。針對疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生管理等不同專業(yè)特點，合理確定不同專業(yè)崗位公共衛(wèi)生人才評價重點和方法，加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學人才深度融合，探索建立雙向交流協(xié)作機制，促進以治病為中心向以健康為中心轉變。

（4）全科醫(yī)學人才。按照全科醫(yī)學人才承擔的預防保健、常見病多發(fā)病診療和轉診、病人康復和慢性病管理、健康管理等一體化服務的總體要求，發(fā)揮居民健康“守門人”作用，重點考核評價其掌握全科醫(yī)學基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、傳染病控制、慢性病管理、正確轉診、病人康復等全科醫(yī)療服務能力。淡化科研活動、發(fā)表學術論文等評價，引導全科醫(yī)學人才更好地承擔一體化服務。

（5）基層衛(wèi)生人才。按照強基層、?；炯胺旨壴\療的總體要求，建立更加注重臨床水平、服務質量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制，重點考核評價其醫(yī)療技術服務能力、常見病多發(fā)病診治能力、群眾公認程度等，縣以下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才評價，對發(fā)表學術論文、承擔科研課題、產出科研成果等不作要求，建立誠實守信和激勵約束機制。

3.業(yè)績貢獻。

建立健全符合醫(yī)療衛(wèi)生工作實際的醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)績評價體系。要突出崗位職責履行、工作數(shù)量、服務質量、行為規(guī)范、醫(yī)療質量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等評價指標。

臨床醫(yī)學人才，重點評價臨床醫(yī)療業(yè)務數(shù)量和質量、社會效益、病人滿意度、醫(yī)療糾紛和投訴數(shù)量、醫(yī)療差錯發(fā)生率、病床周轉率等方面內容和實際貢獻。醫(yī)學科研人才，重點評價科技創(chuàng)新、學術論文、著作教材、科研成果、在研課題、成果轉化效益等方面的履責績效和實際貢獻。公共衛(wèi)生人才，重點評價疾病監(jiān)測防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、慢性病防控、婦幼保健、健康教育和健康促進、基層指導和技術培訓等方面的履職績效和實際貢獻。全科醫(yī)學人才，重點評價預防、保健、醫(yī)療、康復、健康管理服務及家庭醫(yī)生簽約服務等方面的工作成效和實際貢獻?；鶎有l(wèi)生人才，重點評價健康管理、護理服務、康復服務、保健服務等方面的業(yè)績貢獻。

三、方式與方法

（八）建立“三位一體”人才評價機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構自主評價、行業(yè)主管部門評價、社會評價有機結合的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價方式。突出醫(yī)療衛(wèi)生機構評價主體作用，完善以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，進行服務對象滿意度評價，促進人才評價由封閉運行向接受群眾評判、定性評價向量化分析轉變。鼓勵支持各類醫(yī)學專業(yè)組織和人才評價專業(yè)機構承接醫(yī)療衛(wèi)生人才評價工作。

（九）推進分級開展人才評價。對縣以上臨床、科研和公共衛(wèi)生專業(yè)技術人才,重點采用考評結合、面試答辯、實踐技能操作、業(yè)績展示等評價方式，把臨床病例、診治方案、服務數(shù)量與質量等能夠表現(xiàn)實踐能力和業(yè)績貢獻的量化指標引入考核評價。對全科醫(yī)學人才和基層醫(yī)療人才實行單獨評價、定向使用，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才扎根基層、服務基層，更好滿足基層人民群眾健康需求。

（十）拓展延伸人才評價方式和范圍。以患者和服務人群的滿意程度作為重要評價標準，采用醫(yī)療衛(wèi)生行風意見箱、患者回訪中心、滿意度測評以及召開患者和服務對象座談會、社會問卷調查等形式，多維度多層面對醫(yī)療衛(wèi)生人才進行評價，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價向外延伸，提高評價質量和覆蓋面。

（十一）加快推進信息化建設。探索建立依托“互聯(lián)網+”手段，逐步開展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價的網上申報、網上評價、網上公示。依托廣西衛(wèi)生健康綜合管理信息平臺和信用信息管理系統(tǒng)，加強醫(yī)德醫(yī)風管理信息模塊設計與研發(fā)，建立以醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的信用記錄數(shù)據庫，逐步實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息資源共享和聯(lián)網公開。

（十二）深化衛(wèi)生系列職稱制度改革。貫徹落實關于深化職稱制度改革的意見，加快推進衛(wèi)生系列職稱改革工作，合理設置職稱評審條件和具體標準，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)下放職稱評審權，逐步形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的衛(wèi)生系列職稱評審制度。

四、評價結果與運用

（十三）人才評價全程公開。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生人才評價公開制度，實行醫(yī)療衛(wèi)生人才評價政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，提高評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結果的科學性和客觀性。

（十四）強化評價結果運用。合理設置評價指標和等次，按照設置的權重進行統(tǒng)計匯總，科學明確人才評價結果。堅持“績有所酬、劣有所罰”原則，突出“能者上、庸者下”評價導向，切實把評價結果作為人才儲備、評先選優(yōu)、職稱評聘、薪酬分配、獎勵激勵、職務晉升、崗位調整重要依據，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等政策有效銜接。

（十五）突出人才評價正向激勵。突出品德、能力和業(yè)績評價導向，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，激發(fā)釋放醫(yī)療衛(wèi)生人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進人才發(fā)展與衛(wèi)生健康發(fā)展深度融合。對評價優(yōu)秀人才，納入人才庫進行儲備，在各類人才稱號申報、崗位空缺時優(yōu)先考慮，適時晉升職級，調整薪酬待遇。對有發(fā)展?jié)摿θ瞬?，進入人力資源池，加強培養(yǎng)培訓，開展掛職、輪崗等鍛煉，提升能力和素質。

（十六）建立人才評價懲處機制。堅持激勵與約束并重，對評價合格人才，采取原崗位留用、談心談話等，促進人才健康成長。對不勝任本職人才，通過留崗觀察、調崗使用等，退出人才管理，營造優(yōu)勝劣汰良好競爭環(huán)境。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價誠信體系以及誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，從嚴治理責任缺失、弄虛作假和學術不端行為。

五、組織實施

（十七）落實人才評價自主權。強化主體責任意識，全面落實用人單位人才評價主體責任，尊重醫(yī)療衛(wèi)生機構用人主體的人才評價主導作用；醫(yī)療衛(wèi)生機構在基本原則和評價標準的框架內，結合自身功能定位和發(fā)展方向，自主開展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價，探索推進自主開展評價聘用（任）工作；發(fā)揮學術委員會等作用，防止醫(yī)療衛(wèi)生人才評價行政化、“官本位”傾向。

（十八）強化行業(yè)主管督導。衛(wèi)生健康部門推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，科學界定和合理下放醫(yī)療衛(wèi)生人才評價權限;負責醫(yī)療衛(wèi)生人才的整體發(fā)展、數(shù)量質量、編制管理、薪酬制度改革等宏觀調控，支持鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構自主開展人才評價。加強事中事后監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、單位自律、社會監(jiān)督綜合監(jiān)管體系。

（十九）做好服務管理工作。人才管理部門轉變職能，強化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能，建立人才服務管理權力清單和責任清單制度，梳理醫(yī)療衛(wèi)生機構人才服務管理主要職責，落實用人自主權，培育發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價社會組織和專業(yè)機構，建立人才評價機構綜合評估、動態(tài)調整機制。

（二十）構建人才評價長效機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才評價法治建設，健全完善規(guī)章制度，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生人才評價長效機制。嚴格責任追究，對于不能正確行使評價權限、不能確保評價質量的醫(yī)療衛(wèi)生單位，將通過有效方式予以嚴肅處理。建立倒查追責機制，對于在醫(yī)療衛(wèi)生人才評價過程中違紀違法的要嚴肅追責。

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