豫環(huán)文〔2020〕2號(hào)《河南省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》

河南省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知









豫環(huán)文〔2020〕2號(hào)

各省轄市生態(tài)環(huán)境局、濟(jì)源示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率

（一）推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。全面深化“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，全面規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果共享。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，完善提前介入、指導(dǎo)幫助、調(diào)度通報(bào)、跟蹤服務(wù)等機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）優(yōu)化環(huán)境要素資源配置。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是對(duì)民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求前提下，項(xiàng)目所在地平衡排污總量指標(biāo)確有困難的，由省級(jí)幫助統(tǒng)籌解決。

二、實(shí)施科學(xué)管控，提升管理效能

（三）完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)《河南省土壤污染防治條例》立法進(jìn)程，及時(shí)啟動(dòng)《河南省固體廢物污染防治條例（修訂）》相關(guān)工作。出臺(tái)鋼鐵、水泥、焦化、工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污水平。在制定生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級(jí)預(yù)留必要時(shí)間。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控。加快編制“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），按照要求及時(shí)發(fā)布編制成果，為各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。

（五）實(shí)行排污許可“一證式”管理。整合銜接環(huán)評(píng)審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，2020年實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，開展已發(fā)證行業(yè)證后監(jiān)管，積極探索環(huán)評(píng)、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控聯(lián)合實(shí)施排污許可證后監(jiān)管新模式，嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污行為。

（六）推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)化規(guī)范化。通過網(wǎng)格化巡查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、信訪排查、污染源在線監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用電量監(jiān)控等方式，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。依托在線監(jiān)控、無人機(jī)等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。嚴(yán)格禁止平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”，嚴(yán)禁通過“發(fā)通知、打招呼”等形式搞命令式停工停產(chǎn)停業(yè)，堅(jiān)決制止方法簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為，將執(zhí)法監(jiān)督“一刀切”問題列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。堅(jiān)持依法依規(guī)，明確“散亂污”界定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)問題不同性質(zhì)，分別采取關(guān)停取締、搬遷整合、提標(biāo)改造等措施，做到動(dòng)態(tài)清零、應(yīng)打盡打。

（七）加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。根據(jù)《河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》和《河南省生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法》，全面開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立健全環(huán)境信用信息歸集、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)信息公開與共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用信息互聯(lián)互通、開放共享，逐步建立環(huán)境保護(hù)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三、不斷優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（八）完善企業(yè)服務(wù)日制度。把企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的抓手、服務(wù)企業(yè)的載體、面向群眾的窗口、解決問題的平臺(tái)、化解矛盾的途徑，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每月至少組織開展一次活動(dòng)。深入廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。建立問題臺(tái)賬，跟蹤督辦落實(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)能夠解答的，當(dāng)即解決；需要研究解決的，明確責(zé)任主體、時(shí)限要求，限期解決并按時(shí)反饋。面向不同領(lǐng)域、不同地域、不同行業(yè)和相關(guān)單位，聘任生態(tài)環(huán)保觀察員，聽取社會(huì)各界意見建議，不斷提高工作實(shí)效。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)成立重點(diǎn)排污行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)，樹立典型企業(yè)標(biāo)桿，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和量化打分，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)排行榜，激發(fā)企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督。

（十）加大污染治理資金投入。推動(dòng)落實(shí)《河南省綠色發(fā)展基金實(shí)施方案》，利用綠色發(fā)展基金優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入，支持污染治理項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)綠色金融，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。






附件：生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見






 

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2020年1月7日

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