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河北省人民政府辦公廳關于進一步加強全省土壤污染防治工作的實施意見
冀政辦字〔2020〕11號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會精神，推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，全面加強土壤污染防治工作，改善提升土壤環(huán)境質(zhì)量，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)”，部署實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，先后制定了《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》、《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，有力推動全省土壤污染防治取得積極進展。
各級各部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記關于土壤污染防治工作的重要論述，按照中央和省推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設和土壤污染防治的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，聚焦重點領域和突出問題，抓重點、補短板、強弱項，打好組合拳，不斷增強人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
二、加強基礎調(diào)查，全面掌握土壤環(huán)境污染狀況
（一）深入推進農(nóng)用地詳細調(diào)查。在全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎上，2021年底前，組織完成對高風險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風險水平，推動實施農(nóng)用地安全利用、風險管控與治理修復。（責任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出）
（二）加快重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面了解重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。2020年底前，完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地礦局等）
三、保障吃得放心，切實加強農(nóng)用地污染防控
（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別，以耕地為重點分別采取相應管理措施。2020年底前，完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。（責任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳等）
（二）嚴格農(nóng)用地分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的要限期關閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴格管控類農(nóng)用地，制定風險管控方案，達不到相關標準的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（三）推進污染耕地安全利用與治理修復。污染耕地應以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。2020年底前，全省受污染耕地安全利用和嚴格管控總面積不低于47.4萬畝。（責任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
四、保障住得安心，嚴格落實建設用地風險管控
（一）開展建設用地調(diào)查評估。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊，要按規(guī)定進行風險評估。2020年6月底前，各縣（市、區(qū)）政府要組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（二）科學合理規(guī)劃土地用途。2020年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用，必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要科學設定開發(fā)時序。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（三）嚴格建設用地準入管理。加強對土地征收、收回、收購的監(jiān)督管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn)登記資料送交當?shù)卣粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；對未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目；有關部門不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設工程規(guī)劃許可證等事項。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（四）強化污染地塊風險管控與治理修復。堅持預防與治理同步推進，加強土壤污染風險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復工作。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實施風險管控或治理修復措施。對需要實施治理與修復的污染地塊，應結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復方案并組織實施。治理與修復施工期間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)理，治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應采取風險管控措施，設立標識、發(fā)布公告，防止污染擴散。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等）
五、保障飲水安全，加快建立地下水污染防治體系
（一）開展地下水基礎環(huán)境調(diào)查。依托國家地下水監(jiān)測工程，推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)和化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查。2020年6月底前，完成白洋淀流域地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省地礦局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
（二）保障地下水型飲用水源安全。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設，推進水源保護區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護，2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和水源保護區(qū)劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風險源進行排查。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）
（三）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應包含地下水污染防治內(nèi)容。開展地下水污染分區(qū)防治，2020年底前，試點縣（市、區(qū)）完成地下水污染分區(qū)劃分。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
六、聚焦重點領域，有效提升土壤污染防治水平
（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）
（二）加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤進行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（三）推進涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設項目。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)強制審核。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等）
（四）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立環(huán)境風險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等）
（五）規(guī)范固體廢物處置利用。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全省醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現(xiàn)固體廢物零進口。積極推進雄安新區(qū)“無廢城市”示范建設。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、石家莊海關，雄安新區(qū)管委會等）
（六）加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。加快推進雄安新區(qū)國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)和石家莊市欒城區(qū)、辛集市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復、政策機制和監(jiān)管能力建設等方面先行先試，探索建立科學、高效、完善的土壤污染防控體系。2020年底前，先行區(qū)建設取得明顯成效，為全省土壤污染防治發(fā)揮示范引領作用。（責任部門：雄安新區(qū)管委會、石家莊市政府、辛集市政府等）
七、突出能力建設，構(gòu)建土壤環(huán)境管理支撐體系
（一）強化土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系。加強土壤污染防治基礎研究，推進土壤環(huán)境學科和土壤污染治理與修復領域創(chuàng)新平臺建設，建立全省土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染治理修復實用技術(shù)體系。建立完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測、評估等活動，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學技術(shù)進步。（責任部門：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等）
（二）優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。制定全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設方案，加強省、市土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，配強人員力量，提升裝備水平。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門現(xiàn)有資源，2020年底前，建成職責明確、優(yōu)勢互補的全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等）
（三）創(chuàng)新污染防治政策體系。探索建立省級土壤污染防治基金，加大各級財政土壤污染防治資金投入力度。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，結(jié)合財力和我省實際，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。健全生態(tài)補償機制，對實施替代種植或輪作休耕的農(nóng)民按規(guī)定渠道給予資金補助。拓寬土壤保護融資渠道，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加快推進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時修復受損生態(tài)環(huán)境。（責任部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省水利廳、省司法廳、省檢察院等）
八、嚴格考核管理，壓緊壓實土壤污染防治責任
（一）切實加強組織領導。各級政府對本地生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實屬地管理主體責任，督促各部門依法履行監(jiān)督管理職責，科學合理設定工作目標，制定責任清單，落實落細責任人、責任單位、進度安排，層層壓緊壓實責任，建立長效管理機制，提升治理效能水平，確保不折不扣完成任務。（責任部門：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會等）
（二）加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。各級負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，加強部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關等）
（三）嚴格目標評估考核問責。各地要對《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》實施情況進行“回頭看”，細化實化工作措施，確保落實到位。對未完成年度目標任務的，采取公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強烈的，約談有關市、縣政府主要負責人。對因不履職盡責、監(jiān)管缺失、工作不力，導致土壤污染重大風險，以及評估考核中篡改、偽造數(shù)據(jù)的，依法依規(guī)依紀追究有關單位和人員責任。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監(jiān)委機關等）
（四）加強宣傳與公眾監(jiān)督。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關知識。依法公開土壤污染防治信息，實行有獎舉報，激勵公眾參與土壤污染防治。鼓勵法律規(guī)定的機關和有關組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院等）
附件：重點任務分解表
河北省人民政府辦公廳
2020年1月22日
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