吉政發(fā)〔2020〕2號《吉林省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度的實施意見》

吉林省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度的實施意見








吉政發(fā)〔2020〕2號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

按照《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）要求，現(xiàn)就我省建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度提出如下實施意見。

一、總體目標

認真貫徹落實黨的十九大提出的加強社會保障體系建設(shè)要求，著眼全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，以基金監(jiān)督為保障，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，促進基金長期平穩(wěn)運行。

二、基本原則

（一）均衡負擔。通過實施全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，著力解決部分地區(qū)基金不足發(fā)放的主要矛盾，適度均衡各地基金負擔，提高基金使用效率和抗風險能力，增強省級統(tǒng)籌制度的互濟性和可持續(xù)性，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）公平統(tǒng)一。進一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策和標準，逐步形成參保繳費、待遇計發(fā)和待遇調(diào)整等政策全省統(tǒng)一，確保繳費和待遇相對應(yīng)，各地基金收支責任和統(tǒng)籌權(quán)益相一致。

（三）責任明晰。省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任。各市（州）、縣（市）政府承擔擴面征繳和確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的工作責任。建立各級政府對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的工作責任分擔機制。

（四）循序漸進。平穩(wěn)有序推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌改革進程，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一，陸續(xù)出臺基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，不斷健全完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。全面規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)參保對象范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、繳費方式、待遇項目、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等基本政策全省統(tǒng)一，確保省級統(tǒng)籌制度的公平性、規(guī)范性。規(guī)范全省各類企業(yè)及職工、無雇工的個體工商戶、未在單位參保的非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保政策適用范圍和條件。統(tǒng)一參保單位和個人繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法。統(tǒng)一個人繳費工資基數(shù)項目、繳費基數(shù)上下限和靈活就業(yè)人員繳費標準，規(guī)范養(yǎng)老保險費補繳、緩繳及滯納金征收辦法。統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險待遇項目和標準、基本養(yǎng)老金計發(fā)參數(shù)，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策由省制定，各地不得自行制定出臺。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策具體辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（二）統(tǒng)一基金收支管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金要納入省級統(tǒng)一集中管理，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支，實行“收支兩條線”。

1.基金統(tǒng)收。全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項基金收入全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）。歸集項目包括：各級征收機構(gòu)征收的養(yǎng)老保險費，中央及省內(nèi)各級財政補助資金、中央調(diào)劑下?lián)苜Y金、轉(zhuǎn)移收入、利息收入以及其他項目收入資金。

2.基金統(tǒng)支。全省企業(yè)退休人員待遇支出、轉(zhuǎn)移支出和其他項目支出，實行省級統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。由省人力資源社會保障廳及省社保局進行統(tǒng)一核定，向省財政廳提出全省基金支出用款計劃，省財政廳審核后，將資金撥付到省社保局養(yǎng)老保險基金支出戶，由各地社保局通過社會化發(fā)放系統(tǒng)，按時足額發(fā)放至待遇領(lǐng)取人。

各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史結(jié)余基金在實施省級統(tǒng)籌前應(yīng)當進行清算，對基金以及所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)等情況進行審計，并予以清理，按規(guī)定期限全部上收到省級財政專戶集中管理，按照國家和省相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法由省制定。

（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（三）加強基金預(yù)算管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算堅持收支平衡原則，為基金統(tǒng)收統(tǒng)支的落實提供保障。逐步健全和完善基金預(yù)算管理機制，強化基金預(yù)算收支管理。

1.規(guī)范預(yù)算編制程序。全省統(tǒng)一編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，基金預(yù)算草案由省社保局編制，經(jīng)省人力資源社會保障廳審核匯總、省財政廳審核后，由省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合報省政府審批。

2.科學(xué)確定預(yù)算指標。引入精算理念和精算技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對比分析，建立健全基金預(yù)算編制第三方評估工作機制，全面綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、上年基金預(yù)算執(zhí)行情況、社會保險政策和財政補助政策、征繳率、繳費率、職工平均工資增長、就業(yè)狀況、擴面征繳成效等因素，定量分析，定性調(diào)整，促進基金預(yù)算各項指標精確化。

3.嚴格約束預(yù)算執(zhí)行。基金征收和支出要嚴格按預(yù)算執(zhí)行，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控考核和督導(dǎo)督查，通過預(yù)算績效考核督促各級政府落實責任，強化基金預(yù)算的嚴肅性和剛性約束力。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法、基金預(yù)算草案編制規(guī)程由省制定。

（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省社保局）

（四）完善責任分擔機制。健全完善與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度相適應(yīng)的基金缺口分擔機制。全省基金收支缺口由統(tǒng)籌結(jié)余基金與各級政府共同分擔彌補，統(tǒng)籌結(jié)余基金分擔比例暫定為80%，各級政府分擔比例暫定為20%，以后年度視基金和財力等實際情況適當調(diào)整。政府分擔資金可通過養(yǎng)老保險費超收、政府投入、適當提高國有土地使用權(quán)出讓收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算收益集中比例、盤活變現(xiàn)政府存量資產(chǎn)等方式籌集解決。制度調(diào)整充分考慮市（州）、縣（市）既得利益格局，對市（州）、縣（市）因存量或增量基金結(jié)余凈上解后出現(xiàn)的缺口，原則上在當?shù)厣辖饨Y(jié)余基金限額內(nèi)給予解決。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口分擔機制實施辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（五）提升經(jīng)辦信息系統(tǒng)。對已建成的養(yǎng)老保險省級集中信息系統(tǒng)進行整合升級和功能優(yōu)化，全面支撐保障基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌運行。信息系統(tǒng)要支持全省養(yǎng)老保險實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)監(jiān)管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管全過程數(shù)字化管理；實現(xiàn)人力資源社會保障、財政、社保、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立社會保險智能監(jiān)控系統(tǒng)，支撐預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行情況全過程、多維度的實時智能監(jiān)控。升級社會保險公共服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)社會保險網(wǎng)上辦事和查詢，大力推進社會保障卡和電子社?？ㄈ鎽?yīng)用。全省統(tǒng)一社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)方案由省制定。（責任單位：省社保局）

（六）健全經(jīng)辦管理體系。以社會保險公共信用管理為主線，創(chuàng)新經(jīng)辦管理模式。實行事前告知承諾制、事中信用評級評價和分類監(jiān)管、事后失信聯(lián)合懲戒。加大數(shù)據(jù)稽核力度，加強數(shù)據(jù)分析，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全平穩(wěn)運行。完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過統(tǒng)一平臺開展參保登記、擴面征繳、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)經(jīng)辦與服務(wù)。提高線上線下大廳一體化公共服務(wù)能力，做到線上線下深度融合，為參保單位和個人提供更加方便快捷的服務(wù)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一服務(wù)標準，實現(xiàn)全省經(jīng)辦服務(wù)一體化。全省統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)方案、全省統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)方案、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程由省制定。（責任單位：省社保局）

（七）建立健全考核機制。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度運行監(jiān)控考核機制。建立健全考核指標體系，將各地征繳預(yù)算完成情況、基金上解完成情況、財政補助資金到賬情況、參保計劃完成情況、征繳率、繳費率納入考核范圍。建立健全監(jiān)控指標體系，將各地新增退休人數(shù)、參保人員年齡性別結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比、養(yǎng)老金水平等情況納入監(jiān)控范圍。完善單項業(yè)務(wù)指標和綜合業(yè)務(wù)指標考核評分辦法，實現(xiàn)對各地運行情況的量化考核。強化考核結(jié)果的應(yīng)用，全省社保系統(tǒng)內(nèi)部考核與政府績效考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果，對落后的單位實施精準督導(dǎo)，對先進單位給予激勵支持。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作考核辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省社保局）

（八）健全風險防控體系。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度運行風險防控體系。養(yǎng)老保險政策制定要同步進行基金管理風險評估，從源頭上降低風險。加強社會保險行政部門對經(jīng)辦機構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行到位。建設(shè)經(jīng)辦風險防控組織體系，制定風險防控規(guī)則，崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡，風險防控涵蓋社會保險經(jīng)辦全流程。嚴格信息系統(tǒng)權(quán)限技術(shù)控制，加強風險節(jié)點控制。建立健全基金監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處基金違規(guī)違法行為。通過風險防控體系建設(shè)，確保基金安全完整，保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運行。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省社保局）

四、實施步驟

（一）政策制定階段（2019年10月至2020年6月底）。制定出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度的實施意見及相關(guān)配套政策。

（二）啟動實施階段（2020年1月1日至2020年6月底）。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度啟動運行，政策管理、基金預(yù)算編制、預(yù)算計劃下達、考核監(jiān)督按統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌管理模式運行，完成信息系統(tǒng)升級和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

（三）正式實施階段（2020年7月1日起）。正式啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌。

五、工作要求

（一）高度重視完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度是構(gòu)建多層次社會保障體系的核心內(nèi)容，對向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌過渡具有重要意義，各地各部門必須高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，積極主動作為，推動各項工作有序開展。

（二）密切配合，抓好各項工作落實。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，各級人力資源社會保障、財政、社保、稅務(wù)等部門要結(jié)合自身職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成部門聯(lián)動，確保全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌改革穩(wěn)步實施。

（三）加強指導(dǎo)，確保省級統(tǒng)籌運行取得成效。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省社保局要加大對全省工作的指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，重大問題要及時向省政府報告。





 

吉林省人民政府

2020年1月17日

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