云政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知







云政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

云南省人民政府辦公廳

2020年1月22日




 

云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界、合理劃分省級(jí)與各地權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的基本原則，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，全力服務(wù)保障我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

二、主要內(nèi)容

按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)以及科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省與各地（州、市、縣、區(qū)，下同）共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政與各地財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)—云南省人民政府聯(lián)合基金，由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，由各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)

對(duì)聚焦省委、省政府重大創(chuàng)新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、集中財(cái)力在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng)，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級(jí)科技重大專項(xiàng)等予以支持。各地按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和“數(shù)字云南”等領(lǐng)域重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持。各地按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

各地自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和各地財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)圍繞國(guó)家目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，由我省承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

對(duì)圍繞實(shí)現(xiàn)全省目標(biāo)需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的云南省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站、公共科技服務(wù)平臺(tái)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

各地根據(jù)有關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省或各地財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

對(duì)省級(jí)實(shí)施的科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象等科技人才專項(xiàng)和高層次科技人才特殊生活補(bǔ)助，確認(rèn)為省財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

各地根據(jù)有關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等人才計(jì)劃，確認(rèn)為各地財(cái)政事權(quán)，由各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和各地財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

省級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及科技金融服務(wù)等，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，各地財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

各地根據(jù)有關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和各地財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

推進(jìn)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟技術(shù)創(chuàng)新中心等，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

對(duì)我省承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（昆明）、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（臨滄）、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，以及支持高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)助，由各地財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

對(duì)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新型縣市區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心等建設(shè)，由各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政和各地財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)層面開展科普工作的保障，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)各地層面開展科普工作的保障，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省或各地財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

省委、省政府推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

國(guó)際科技交流與合作、科技入滇由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，各地根據(jù)本地有關(guān)規(guī)劃與實(shí)際，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)科研基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)高端智庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)，由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，充分發(fā)揮省社會(huì)科學(xué)基金的作用。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地、有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障

各地要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減，省財(cái)政繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)各地科技事業(yè)支持力度。

（三）全面實(shí)施績(jī)效管理

按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革

各州、市人民政府要根據(jù)本方案有關(guān)要求，合理劃分科技領(lǐng)域州、市與縣、市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善有關(guān)管理制度，把科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落到實(shí)處，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/77130.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省, 科技, 領(lǐng)域, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知