浙委辦發(fā)〔2019〕52號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設的意見》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設的意見









2019年8月14日         浙委辦發(fā)〔2019〕52號

為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，建設美麗浙江，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照以人為本、融合發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色、改革統(tǒng)領、久久為功的原則，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著眼高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，努力建設功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，為建設美麗中國提供浙江樣板。

二、主要目標

以全省所有建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)的街道及若干規(guī)模特大村為主要對象，以建成區(qū)為重點，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，推進1000個左右小城鎮(zhèn)建設美麗城鎮(zhèn)。到2020年，在1000個左右小城鎮(zhèn)高水平全面建成小康社會的基礎上，100個左右小城鎮(zhèn)率先達到美麗城鎮(zhèn)要求。到2022年，300個左右小城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)要求，其他小城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)基本要求，初步構(gòu)建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，美麗城鎮(zhèn)成為我省繼美麗鄉(xiāng)村之后的又一張“金名片”。到2035年，美麗城鎮(zhèn)建設取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，全省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量全面建成美麗城鎮(zhèn)。

三、重點任務

（一）實施設施提升行動，實現(xiàn)功能便民環(huán)境美

1.深化環(huán)境綜合整治。深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“三改一拆”行動，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。積極打造美麗民居、美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗廠區(qū)、美麗河湖和美麗田園等，建設園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，推進“一村萬樹”行動。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。倡導以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD模式），積極推進各類交通方式“零換乘”接駁，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，增加停車泊位供給，完善近距離慢行交通網(wǎng)，建設智能交通系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序的交通體系。因地制宜發(fā)展水運交通。加快建設“四好農(nóng)村路”和美麗公路。

3.推進市政設施網(wǎng)絡建設。加強地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌各類市政管線敷設，合理配建停車設施。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。因地制宜推進城鄉(xiāng)生活污水治理，加快建制鎮(zhèn)雨污分流改造和“污水零直排區(qū)”建設。完善生活垃圾分類處理體系，加強垃圾投放、收集、運輸和處置系統(tǒng)建設。倡導海綿城市建設理念，推行下沉式綠地。推進“廁所革命”，改造提升農(nóng)村廁所、旅游廁所。加強防洪排澇能力建設，保障防洪安全。

4.提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平。堅持多用數(shù)據(jù)、少用資源，加快網(wǎng)絡設施數(shù)字化迭代，積極推廣民生領域服務現(xiàn)代信息技術應用，加強城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺建設，推進“城市大腦”向小城鎮(zhèn)延伸。提高5G網(wǎng)絡城鎮(zhèn)覆蓋率、4K/8K超高清承載能力，推廣智慧廣電建設。推進“雪亮工程”建設，加快形成城鄉(xiāng)一體的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。推進平安鄉(xiāng)村、智安小區(qū)建設和居住出租房屋“旅館式”管理。

（二）實施服務提升行動，實現(xiàn)共享樂民生活美

1.提升住房建設水平。有序開展鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造。城鎮(zhèn)建成區(qū)嚴格控制新建單家獨戶的農(nóng)民自建房。大力提升住房市場供給品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，促進住房供需平衡、職住就近平衡。加強農(nóng)房設計和建設管理，推進“坡地村鎮(zhèn)”建設，打造浙派民居。加強建筑科技創(chuàng)新與應用，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。

2.加大優(yōu)質(zhì)商貿(mào)文體設施供給。優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿(mào)服務功能，建設商貿(mào)綜合設施，傳承創(chuàng)新老字號，培育發(fā)展新零售，打造商貿(mào)特色街，推進放心餐飲單位建設。加大星級農(nóng)貿(mào)市場和放心農(nóng)貿(mào)市場建設力度，提升發(fā)展專業(yè)市場。培育和引進品牌連鎖超市，完善圖書館、社區(qū)文化家園、文體綜合服務中心、電影院、綠道、體育場館等公共文體設施。依托特色和優(yōu)勢，打造特色運動休閑小鎮(zhèn)、體育服務綜合體、非遺主題小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意街區(qū)、民俗文化村等。

3.提升醫(yī)療健康服務水平。全面推進縣域醫(yī)共體建設，以強化急救、全科、兒科、老年病科、康復護理和中醫(yī)藥等服務為重點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務條件和能力，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務能力達標升級。積極發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，建設健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進農(nóng)村學校與城區(qū)學校組建城鄉(xiāng)教育共同體，提高教育信息化應用水平，促進教育均等化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的學前教育公共服務體系，引導和支持民辦幼兒園提高辦園質(zhì)量。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育，倡導終身學習新風尚。

5.加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給。加快居家養(yǎng)老服務中心建設，擴面與提升并舉。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，提升居家養(yǎng)老服務能力，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務。鼓勵家政、護理等機構(gòu)進社區(qū)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)提升行動，實現(xiàn)興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美

1.整治提升“低散亂”。依法依規(guī)整治以“四無”為重點的“低散亂”企業(yè)或作坊，強化市場倒逼，引導農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)或作坊區(qū)域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化。

2.搭建主平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)集聚，支持有條件的地方建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進小城市培育試點，高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)建設。深化“畝均論英雄”改革，完善激勵與倒逼機制，建設提升小微企業(yè)園，引導特色企業(yè)入園集聚。加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，打造集群化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.培育新業(yè)態(tài)。強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務。優(yōu)化營商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。

（四）實施品質(zhì)提升行動，實現(xiàn)魅力親民人文美

1.彰顯人文特色。注重文明傳承、文化延續(xù)，保護好城鎮(zhèn)格局、街巷肌理和建筑風貌。強化歷史文化資源保護傳承與科學利用，保護古遺址，整飭老街區(qū)，修繕老建筑，改造老廠房，利用一批傳統(tǒng)村落，培育一批鄉(xiāng)土工匠，延續(xù)歷史文脈。加強各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與傳承，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，推進地名文化保護，展示人文內(nèi)涵。全面落實基本公共文化服務標準，推進公共文化設施免費開放，積極組織開展以社區(qū)為單元的群眾性文化活動，實現(xiàn)常住人口公共文化服務全覆蓋，體現(xiàn)人文關懷。

2.推進有機更新。實施城鎮(zhèn)有機更新行動，采用微改造、微更新方式，推進城鎮(zhèn)物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。注重整體風貌設計，建設一批建筑精品，塑造具有傳統(tǒng)風韻、人文風采、時代風尚的特色風貌。以綠道等慢行通道為主線串聯(lián)整合各類開敞空間，打造藍綠交織、水城共融的優(yōu)美環(huán)境。大力推進老舊小區(qū)改造，完善配套設施，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等現(xiàn)代生活服務業(yè)。引導建設功能復合、便民惠民的鄰里中心，加快構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。支持有條件的地方開展未來社區(qū)試點。

3.強化文旅融合。推動文化旅游配套服務體系建設，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務設施。推動賓館酒店提擋升級，培育一批特色鮮明、豐富多元的農(nóng)家樂精品。注重鎮(zhèn)景融合，積極打造景區(qū)鎮(zhèn)，鼓勵建設旅游風情小鎮(zhèn)。

（五）實施治理提升行動，實現(xiàn)善治為民治理美

1.建立健全長效機制。以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管控為重點，制定實施小城鎮(zhèn)環(huán)境風貌長效管控標準。加強縣（市）域統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)參照執(zhí)行《浙江省城市景觀風貌條例》。

2.全面提升公民素養(yǎng)。推進新時代文明實踐中心試點工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所。加強社會工作人才隊伍建設，以志愿服務為基本形式開展理論宣講進農(nóng)家、核心價值觀普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)、移風易俗、鄰里守望幫扶等五大行動，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，建設文明村鎮(zhèn)。

3.加強社會治理體系和治理能力建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以黨建為引領推動自治、法治、德治融合發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領，深化“基層治理四平臺”建設，推進基層綜合行政執(zhí)法改革，加強基層站所建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務帶動鄉(xiāng)村作用，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進美麗城鎮(zhèn)建設工作，下設美麗城鎮(zhèn)建設辦公室，負責具體工作。領導小組各成員單位明確職責，分工負責。各縣（市、區(qū)）是美麗城鎮(zhèn)建設的責任主體，要加強組織領導、政策供給和宣傳發(fā)動。每年對各市、縣（市、區(qū)）美麗城鎮(zhèn)建設工作情況開展綜合評價，定期發(fā)布美麗城鎮(zhèn)樣板名單，對美麗城鎮(zhèn)建設工作突出的市、縣（市、區(qū)），以適當方式予以激勵。

（二）加強技術支撐。加快推進國土空間規(guī)劃編制，理清小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的功能、地位與作用，推進重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點城市設計全覆蓋，強化特色發(fā)展。省建設廳牽頭制定浙江省美麗城鎮(zhèn)建設指南和浙江省美麗城鎮(zhèn)建設評價辦法。建立技術專家服務機制，以縣為單位推行美麗城鎮(zhèn)建設首席設計師制度。

（三）加強改革創(chuàng)新。各級財政要加大資金支持力度，省財政安排資金支持美麗城鎮(zhèn)建設，合理劃分縣、鎮(zhèn)財政收支范圍，建立和完善有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。依法創(chuàng)新美麗城鎮(zhèn)金融服務。建立美麗城鎮(zhèn)建設項目庫，省下達的年度城鎮(zhèn)建設用地指標優(yōu)先保障美麗城鎮(zhèn)建設用地。探索建立與畝均掛鉤的用地指標差異化分配機制。加快人口集聚，實施鼓勵性的落戶政策。全面落實與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的財政政策和用地政策。采取撤村改居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整等方式，整合美麗城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進資源要素集聚。

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