湘辦發(fā)〔2018〕12號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項行動的通知》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項行動的通知







湘辦發(fā)〔2018〕12號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為貫徹落實習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講精神和在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話精神，把握新一輪改革開放機(jī)遇，省委、省人民政府決定在全省范圍內(nèi)全面實施開放崛起專項行動，真抓實干加快推動我省從內(nèi)陸大省向開放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，主動對接、全面融入“一帶一路”建設(shè)，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，堅持引進(jìn)來與走出去并重、對外開放與對內(nèi)開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重、擴(kuò)大開放與改革創(chuàng)新并重，大力實施“對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”專項行動，打造全面開放新格局，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我省走在中部和內(nèi)陸地區(qū)改革開放前列。

（二）主要目標(biāo)。到2021年，全省開放發(fā)展新格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速高于全國平均水平，高于全省GDP增長水平。到2021年新引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)100家以上，利用外資年均增長10%以上，利用內(nèi)資年均增長12%以上；進(jìn)出口總額年均增長15%以上，出口總額年均增長10%以上；對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長15%以上，對外投資總額年均增長10%以上；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總額年均增長30%以上，省級及以上園區(qū)進(jìn)出口總額年均增長18%以上、利用外資年均增長10%以上；湘商回鄉(xiāng)投資項目資金累計達(dá)6000億元以上，湘商企業(yè)總部回歸20個以上。

二、主要任務(wù)

（一）對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈

1．精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)。建立健全世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和中國民營500強(qiáng)重點關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目標(biāo)企業(yè)投資戰(zhàn)略深度調(diào)研，圍繞引進(jìn)龍頭企業(yè)和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)鎖定擬引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范“編制一個專題招商分析報告、繪制一張產(chǎn)業(yè)招商路線圖、分產(chǎn)業(yè)包裝一批招商項目、聚焦一批目標(biāo)客商”的“四個一”產(chǎn)業(yè)鏈專題招商模式。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省國資委、省貿(mào)促會。排第一位的為牽頭單位，下同）

2．精心開發(fā)項目。建立部門牽頭、市州聯(lián)動的項目開發(fā)機(jī)制；省直行業(yè)主管部門和市州要規(guī)劃和推出一批具有行業(yè)重大影響力、帶動力、示范性的高質(zhì)量招商項目，針對不同目標(biāo)500強(qiáng)企業(yè)的思維方式、習(xí)慣偏好、文化傳統(tǒng)及所在國家和地區(qū)政策法律等，對招商項目進(jìn)行差異化精準(zhǔn)包裝（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國資委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委）。做好省級重大產(chǎn)業(yè)招商項目動態(tài)化收集整理，定期編制湖南省重大產(chǎn)業(yè)招商項目冊（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。

3．積極搭建招商平臺。開展面向“3個500強(qiáng)”的系列產(chǎn)業(yè)主題招商活動，力爭每年簽約重大項目100個，對接洽談重大項目100個，拜訪重點企業(yè)100家；依托“滬洽周”、“港洽周”、湘商大會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國國際食品餐飲博覽會等經(jīng)貿(mào)平臺開展項目對接洽談；依托省、市州人民政府駐外辦事處，在北京、上海、廣州、深圳等企業(yè)總部聚集地開展駐點招商；依托境外商務(wù)代表處，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展上門招商（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會，各市州人民政府）。搭建30個以上常態(tài)化招商合作平臺（省商務(wù)廳）。探索股權(quán)招商、基金招商等新型招商模式，支持市縣、園區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)鏈招商（省商務(wù)廳、省政府金融辦、各省級及省級以上園區(qū)）。

4．全力抓好項目落地和發(fā)展。建立健全500強(qiáng)企業(yè)簽約項目履約調(diào)度督查機(jī)制，定期專項調(diào)度、督查項目履約率和資金到位率（省商務(wù)廳）。實施重大項目“一事一議”和全程代辦制度，根據(jù)項目在投資強(qiáng)度、創(chuàng)新成果、就業(yè)、納稅等方面的貢獻(xiàn)給予重點支持（省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局、省國土資源廳、各市州人民政府）。建立500強(qiáng)企業(yè)重大項目跟蹤聯(lián)系和調(diào)度制度，統(tǒng)籌項目進(jìn)展，及時解決有關(guān)問題（省商務(wù)廳、省政府辦公廳）。各市州實施“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”全程跟蹤服務(wù)，確保政策兌現(xiàn)、項目落地（各市州人民政府）。建立在湘500強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，支持其在湘深耕發(fā)展（省商務(wù)廳）。

（二）對接新絲路、推動走出去

5．加快國際大通道建設(shè)。鞏固提高湘歐班列運營能力，打通出口煙花大通道，拓展物流國際覆蓋面，打造中歐班列南方核心樞紐（省商務(wù)廳、長沙市人民政府、長沙海關(guān)）。擴(kuò)大湘粵港“跨境一鎖”直通快車覆蓋范圍，積極對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)）。依托長江黃金水道和內(nèi)河航道，加快五定班輪、江海聯(lián)運、近海直航和接力航班等外運業(yè)務(wù)發(fā)展，把岳陽港和長沙港建設(shè)成為輻射國內(nèi)國際兩個市場的區(qū)域現(xiàn)代物流中心（省商務(wù)廳、長沙市人民政府、岳陽市人民政府）。加快長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中部國際航空樞紐；開辟和加密國際航班航線，爭取實現(xiàn)每個大洲都有直達(dá)航線；構(gòu)筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地的全貨班機(jī)發(fā)展運營（省商務(wù)廳、長沙市人民政府）。

6．推進(jìn)寬領(lǐng)域全方位國際合作。深化境外農(nóng)業(yè)合作，推動有條件的企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國、南太等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)基地，支持農(nóng)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在境外建立研發(fā)、種植、加工、物流和銷售基地，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械“走出去”，實施“農(nóng)業(yè)＋商務(wù)”援外模式改革試點（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會）。支持軌道交通、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去（省經(jīng)信委、省國資委、省商務(wù)廳）。支持企業(yè)在境外開展并購或技術(shù)合作，建立研發(fā)中心、實驗基地、國際科技創(chuàng)新合作基地和全球營銷服務(wù)體系；推動有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供應(yīng)鏈；支持企業(yè)圍繞我省具有比較優(yōu)勢的裝配式建筑、中低速磁懸浮建設(shè)、水（火）電站建設(shè)、公路橋梁建設(shè)等領(lǐng)域打造若干產(chǎn)業(yè)集群，推動企業(yè)“抱團(tuán)外拓”（省商務(wù)廳、省國資委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省貿(mào)促會）。促進(jìn)科教文旅衛(wèi)等領(lǐng)域的融合開放，舉辦“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動，到2021年，力爭招收沿線國家留學(xué)生數(shù)量年均增長10%（省文化廳、省教育廳、省旅發(fā)委、省委宣傳部、省外事僑務(wù)辦、省商務(wù)廳）。對納入國家發(fā)改委與我省合作協(xié)議的24個重點項目及國際產(chǎn)能合作項目庫的重點項目，做好跟蹤督促；滾動更新我省“一帶一路”建設(shè)項目庫，推動優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)入國家“一帶一路”項目清單（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。

7．加快對外合作機(jī)制和基地建設(shè)。建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府間合作交流機(jī)制，爭取更多國際會展、機(jī)構(gòu)、人才和項目落戶湖南（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)改委、省貿(mào)促會）。積極爭取外交部對我省對外開放及在長沙設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)等工作的支持，力爭2021年全省友好城市突破100對（省外事僑務(wù)辦）。建立健全集招商引資、外貿(mào)市場開拓以及企業(yè)“走出去”于一體的境外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（省商務(wù)廳）。鞏固培育專業(yè)聯(lián)盟，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源性園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等四類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)；到2021年，建設(shè)省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)15家，爭取其中3家納入國家級園區(qū)（省商務(wù)廳、省發(fā)改委）。

8．推動湖南產(chǎn)品開拓國際市場。支持省級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，力爭到2021年有出口實績的企業(yè)數(shù)量突破10000家；深耕香港、美國、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場，加大拉美、非洲、中東、東盟等新興市場開拓力度；鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展貿(mào)易空間，在輻射能力較強(qiáng)的國家和地區(qū)舉辦“湖南特色商品展”；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立商品展示中心、售后服務(wù)中心，培育自有品牌，拓展?fàn)I銷渠道（省商務(wù)廳）。繼續(xù)申報國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（長沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。加快構(gòu)建湖南企業(yè)國際化經(jīng)營綜合服務(wù)平臺，為湖南企業(yè)國際化經(jīng)營提供便利化服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省貿(mào)促會）。

（三）對接自貿(mào)區(qū)、提升大平臺

9．積極推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)工作。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗推廣復(fù)制，全面深化貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌開放平臺建設(shè)，強(qiáng)化口岸、綜合保稅區(qū)、園區(qū)等各類平臺支撐作用（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、各國家級園區(qū)、各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、相關(guān)市州人民政府）。全力申報中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)，力爭通過3年努力，建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新功能突出、連接粵港澳、對接國際規(guī)則、輻射作用顯著的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)（省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。進(jìn)一步用好自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策（長沙海關(guān)、省貿(mào)促會）。

10．加快口岸提質(zhì)升級。推進(jìn)長沙航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸、張家界航空口岸等一類口岸建設(shè)，提升口岸功能和效能；積極申報長沙霞凝鐵路一類口岸，探索推進(jìn)國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；進(jìn)一步拓展指定進(jìn)口口岸功能，加快肉類、水果、藥品、整車等指定進(jìn)口口岸規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展；探索口岸功能平臺轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、長沙市人民政府、岳陽市人民政府、張家界市人民政府）。推動符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施144小時過境免簽（省公安廳）。

11．推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型、功能、政策和管理整合（長沙海關(guān)、省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等改革試點政策（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省財政廳、省國稅局）。積極推動跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口備貨模式等業(yè)務(wù)開展（長沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的委托加工，開展研發(fā)、設(shè)計、品牌創(chuàng)立、核心元器件制造、檢測維修等業(yè)務(wù)（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)）。全面推進(jìn)邵陽市保稅改革試點（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省發(fā)改委、邵陽市人民政府）。根據(jù)發(fā)展需要，支持依規(guī)增設(shè)進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉，逐步實現(xiàn)每個市州建有保稅倉庫（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、相關(guān)市州人民政府）。

12．大力推動園區(qū)開放發(fā)展。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境；建立健全園區(qū)綜合考核評價體系，突出創(chuàng)新型、開放型經(jīng)濟(jì)考核比重；推動發(fā)展較好的省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)，到2021年，全省國家級園區(qū)力爭達(dá)到25家，千億園區(qū)達(dá)到20家（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、各省級及省級以上園區(qū)）。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)龍頭項目和戰(zhàn)略投資者；支持園區(qū)培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快實現(xiàn)所有省級以上園區(qū)外貿(mào)、外資“破零”；鼓勵有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點國家和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、各省級及省級以上園區(qū)）。探索園區(qū)建設(shè)和運營新模式，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園；支持開展與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，開展一區(qū)多園、區(qū)中園試點（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、各省級及省級以上園區(qū)）。

（四）對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)

13．推動湘商產(chǎn)業(yè)回歸。各地各部門要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，有針對性地加強(qiáng)與湘商企業(yè)溝通聯(lián)系，重點跟蹤服務(wù)湘商投資的高新技術(shù)上市公司和特色企業(yè)。出臺有效措施，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量新、產(chǎn)業(yè)層次高的帶動性項目。以“園中園”形式規(guī)劃和建設(shè)一批湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、各市州人民政府）。

14．推動湘商總部回歸。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)省外湘商將總部整體搬遷回湘或在湘新設(shè)立綜合性、地區(qū)總部，支持回鄉(xiāng)湘商企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、出口中心等功能性機(jī)構(gòu)（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）。利用現(xiàn)有閑置樓宇資源、中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)樓宇功能，打造湘商總部回歸承接載體（各市州人民政府）。引導(dǎo)、支持商會自建或共同籌資以“園中園”形式建設(shè)湘商總部回歸園區(qū)（省工商聯(lián)、各省級及省級以上園區(qū)）。

15．推動湘商資本回歸。鼓勵湘商參與20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持參與文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場體系改造、“湘品出境”工程和跨境電子商務(wù)試點（省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省文化廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會）。推動華融湘江銀行、長沙銀行、三湘銀行等省內(nèi)金融總部機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股時向省外湘商開放，支持湘商資本發(fā)起或參與設(shè)立新型地方金融服務(wù)組織；吸引省外湘商資本參與特色金融小鎮(zhèn)建設(shè)（省政府金融辦）。引導(dǎo)湘商參與政府主導(dǎo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新型城鎮(zhèn)化項目、國企改革項目、社會民生項目等（省發(fā)改委）。

16．推動湘商人才回歸。廣泛凝聚境內(nèi)外湘商力量，鼓勵、引導(dǎo)、推動廣大湘商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)；發(fā)揮省內(nèi)高校和各類科技創(chuàng)新平臺承接作用，推進(jìn)湘商高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊回歸；制定湖南籍在外專家學(xué)者援助家鄉(xiāng)發(fā)展工作計劃，引導(dǎo)湘籍專家學(xué)者返鄉(xiāng)服務(wù)（省人力資源社會保障廳、省教育廳）。組織認(rèn)定一批湘商回歸類高新技術(shù)企業(yè)，積極引導(dǎo)湘商回歸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；支持湘商聯(lián)合省內(nèi)高校院所合作建立多層次重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“芙蓉人才行動計劃”為引領(lǐng)，吸引湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其科技成果在我省轉(zhuǎn)化（省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）。

17．著力強(qiáng)化湘商回歸服務(wù)。對重要湘商、重點項目建立掛點聯(lián)系制度，通過定期座談、上門拜訪等方式，密切與在外湘商的聯(lián)系（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會、各市州人民政府）。加大湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，大力宣傳湘商創(chuàng)業(yè)精神和先進(jìn)典型，營造湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。加強(qiáng)湘商商會建設(shè)，完善湘商組織網(wǎng)絡(luò)（省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。

（五）對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境

18．優(yōu)化審批環(huán)境。嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度（省發(fā)改委）。除涉及安全、環(huán)保事項外，對技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可（省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委等）。涉企行政審批及服務(wù)事項平均辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)（省審改辦、省政府法制辦、省優(yōu)化辦）。建立以備案制為主的境外投資管理模式，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立流程，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局）。推廣“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等審批模式（省審改辦、各市州人民政府）。

19．優(yōu)化成本環(huán)境。落實適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。深化輸配電價格改革（省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。實行工業(yè)用地彈性出讓制度（省國土資源廳）。開展物流業(yè)降本增效專項行動（省發(fā)改委、省交通運輸廳）。落實全面推開營改增試點政策，按規(guī)定實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅（省財政廳、省國稅局、省地稅局）。實行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無法定依據(jù)事項一律取消（省審改辦、省發(fā)改委）。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴(yán)肅查處各種亂收費行為（省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委）。嚴(yán)禁向企業(yè)征收“過頭稅”和提前征稅（省國稅局、省地稅局）。

20．優(yōu)化法治環(huán)境。無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)；推廣“集中統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法”，減少對企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法（各市州人民政府）。實行省、市、縣三級隨機(jī)抽查事項清單、抽查情況、查處結(jié)果依法依規(guī)全面公開（省發(fā)改委）。實行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序（省委政法委）。集中清理長期未結(jié)涉企訴訟案件（省高級人民法院）。制定實施完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，建立產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制（省發(fā)改委、省委政法委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會）。

21．優(yōu)化信用環(huán)境。嚴(yán)禁各級政府違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾；全面清理處置政府違約失信問題（省優(yōu)化辦、各市州人民政府）。強(qiáng)化市場主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享；制定出臺行政管理部門守信激勵和失信懲戒措施清單及應(yīng)用清單，健全完善誠信典型名單制度和嚴(yán)重失信主體名單制度（省發(fā)改委）。

22．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實施加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，力爭到2020年，全省研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到2.5%（省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省教育廳、各市州人民政府）。吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，力爭到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%；獎勵扶持圍繞企業(yè)需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺（省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域組建國家實驗室，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)的支持（省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委）。推廣“專利快速審查、維權(quán)、確權(quán)一站式服務(wù)”（省知識產(chǎn)權(quán)局）。加大“高精尖缺”人才引進(jìn)，力爭到2020年，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才的比例超過10%（省委組織部、省人力資源社會保障廳）。

23．優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)國際知名服務(wù)企業(yè)（省商務(wù)廳）。建設(shè)全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺（省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心）。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系（省審改辦、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、省優(yōu)化辦）。推動建立轄區(qū)企業(yè)全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)點服務(wù)機(jī)制（各市州人民政府）。推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，各市縣可按本級權(quán)限提高開發(fā)區(qū)增加的地方財政收入（包括地方稅收）劃分比例（各市州人民政府）。

24．優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，推行海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業(yè)，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)）。簡化出口拼箱貨物通關(guān)操作流程，推行“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”和“提前申報、運抵驗放”通關(guān)模式，落實“雙隨機(jī)”布控查驗機(jī)制（長沙海關(guān)）。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流、倉儲、查驗等設(shè)施裝備自動化水平（省商務(wù)廳、省財政廳）。進(jìn)一步規(guī)范由市場調(diào)節(jié)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理（省國稅局）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作格局。各地各部門要將推進(jìn)開放崛起專項行動工作列入重要議事日程，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，及時協(xié)調(diào)解決開放崛起專項行動推進(jìn)過程中存在的問題，督促、督辦重要政策、重大事項落實到位。

（二）加強(qiáng)政策支撐。市州、縣市區(qū)政府要在政策和法定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新出臺操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。對落地我省的重大戰(zhàn)略性龍頭項目、重大并購重組、重大軍民融合等招商引資項目以及重大對外投資并購項目，采取“一事一議”方式，從財政、金融、土地、用工、用能、物流等方面予以支持。對推進(jìn)開放崛起專項行動成效明顯的市縣，在國家級平臺申報、園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級等方面按規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。加大對開放崛起專項行動的財政支持，統(tǒng)籌各類專項資金，增加對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。加強(qiáng)和創(chuàng)新資金管理，切實提高資金使用效果。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)開放崛起專項行動。開放崛起專項行動推進(jìn)情況納入省委、省人民政府督查重要內(nèi)容，對推進(jìn)不力的地區(qū)和部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。各地各部門要根據(jù)本通知精神，制定切實可行的實施辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年4月25日

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