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《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于本市全面推行河長制的實施方案〉的通知》
滬委辦發(fā)〔2017〕2號
各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關，各人民團體：
《關于本市全面推行河長制的實施方案》已經市委、市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
2017年1月20日
關于本市全面推行河長制的實施方案
為進一步加強本市水污染防治和水環(huán)境治理、河湖水面積控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)保護等工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》，結合上海實際，制訂本實施方案。
一、重要意義
全面推行河長制，是深入貫徹落實中央決策部署的一項制度建設，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決本市復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善本市水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是補齊本市河湖水系管理保護和水環(huán)境治理短板的重要機制保障。
針對本市水環(huán)境建設和管理領域存在的突出問題，要嚴格按照黨政同責、一崗雙責要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理保護分級責任體系，從制度上把促進綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境責任落到實處。要以更嚴的標準，深入開展水生態(tài)保護；以更高的要求，全面推進水資源管理；以更實的責任，確保完成水環(huán)境治理各項任務。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在本市江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護本市河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為上海建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市筑牢生態(tài)環(huán)境和城市安全底線。
（二）基本原則。
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。
2.堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長責任，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.堅持環(huán)境整治、長效管理。重點關注飲用水安全和群眾身邊問題突出的河道水體，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，實行一河一策，健全長效管理機制，解決好河湖管理保護的突出問題。
4.堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，切實發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道，營造全社會關心河湖、愛護河湖、保護河湖的良好氛圍。
（三）主要目標。
本市推行河長制的范圍為長江口（上海段）以及轄區(qū)內所有市管、區(qū)管、鎮(zhèn)村管河道。按照橫向到邊、縱向到底、分步實施的要求，2017年1季度，基本落實長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等市管、區(qū)管主要河湖和列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務的471條段河道以及列入國家和本市考核斷面所在鎮(zhèn)村管河道的河長制；到2017年底，實現全市河湖河長制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質有效提升；到2020年，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，重要水功能區(qū)水質達標率提升到78%，河湖水面率達到10.1%。
（四）河長設置和職責。
1.河長制組織體系。
按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河長體系。市政府主要領導擔任市總河長，市政府分管領導擔任市副總河長；區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導分別擔任區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。
長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領導擔任一級河長，河道流經各區(qū)由各區(qū)主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；其他市管河道、湖泊，由相關區(qū)主要領導擔任轄區(qū)內對應河段的一級河長，河道流經各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長。
區(qū)管河道、湖泊，由轄區(qū)內各區(qū)其他領導擔任一級河長，河道流經各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河道、湖泊，由轄區(qū)內各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任河長。
設置市河長制辦公室，辦公室設在市水務局，由市水務局和市環(huán)保局共同負責，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局和市委組織部、市委宣傳部、市精神文明辦等部門為成員單位。區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應設置河長制辦公室。
2.河長主要職責。
總河長作為轄區(qū)推行河長制的第一責任人，負責轄區(qū)內河長制的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。副總河長協助總河長統(tǒng)籌協調河長制的推行落實，負責督導相關部門和下級河長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責。
河長是河湖管理保護的第一責任人。市級河長負責協調長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道的綜合整治和管理保護。區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長對其承擔的河道、湖泊治理和保護工作進行指導、協調、推進、監(jiān)督，按照一河一策要求，牽頭組織開展河道污染現狀調查，編制綜合整治方案，推動河道周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護工作。區(qū)級河長負責督導相關部門和下級河長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責。
3.河長制辦公室主要職責。
市河長制辦公室：在市副總河長領導下，對市總河長負責，承擔本市河長制實施的具體工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務落實，組織開展對區(qū)級河長進行考核。辦公室各成員單位根據各自職責，參與河湖管理保護、監(jiān)督考核工作。
市水務局：協調實行最嚴格水資源管理制度和推進水污染防治行動計劃實施、水源地建設、河道綜合整治、水面率控制、河湖健康評估、農村生活污水治理以及河道執(zhí)法監(jiān)管；會同市規(guī)劃國土資源局協調推進河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定、確權。
市環(huán)保局：協調推進水污染防治行動計劃實施、水源地管理保護、工業(yè)企業(yè)和農業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、水質監(jiān)測。
市發(fā)展改革委：協調制定河湖治理和管理相關配套政策以及太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。
市經濟信息化委：協調河道周邊工業(yè)企業(yè)產業(yè)結構調整。
市公安局：協調指導加強對涉嫌環(huán)境犯罪行為的打擊。
市財政局：協調落實水環(huán)境治理等相關資金政策并監(jiān)督資金使用。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委：協調推進河道周邊環(huán)境治理和河湖網格化長效管理。
市交通委：協調河道（航道）管理范圍內浮吊船、碼頭整治和管理以及船舶污染治理。
市農委：協調美麗鄉(xiāng)村建設以及河道周邊畜禽場、農業(yè)面源污染治理和農村環(huán)境管理保護。
市規(guī)劃國土資源局：協調指導河道水環(huán)境治理重點項目建設用地保障，會同市水務局劃定河湖藍線。
市綠化市容局：負責黃浦江、蘇州河水域保潔、垃圾處置以及河道疏浚的底泥處置。
市城管執(zhí)法局：負責河道周邊環(huán)境專項整治中的執(zhí)法。
市委組織部：協調河長制考核工作。
市委宣傳部：協調河長制社會宣傳工作。
市精神文明辦：協調河長制精神文明建設工作。
區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室要進一步明確辦公室成員單位的具體職責。
三、主要任務
（一）加強水污染防治和水環(huán)境治理。
1.落實國家《水污染防治行動計劃》基本要求，加快推進《上海市水污染防治行動計劃實施方案》。到2020年，飲用水質量明顯提升，飲用水源風險得到全面控制，全市水環(huán)境質量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體。
2.以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，按照水岸聯動、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質、修復生態(tài)的治水思路，完成471條段城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。
3.完善水源地布局建設，開展四大集中式飲用水水源地規(guī)范化管理，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質達到或者優(yōu)于Ⅲ類水，原水供應總量的90%以上達到優(yōu)良水平。
4.制訂國考、市考斷面和重要水功能區(qū)水質達標方案并組織實施，確保完成國家和本市259個考核斷面、117個水功能區(qū)水質達標考核任務。
5.推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村基礎設施建設和村容環(huán)境整治，完善農村生活垃圾處理系統(tǒng)，因地制宜開展農村生活污水治理，改善農村人居水環(huán)境。到2020年，全面完成基本農田保護區(qū)內規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村；完成30萬戶農村生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。
（二）加強河湖水面積控制。
1.進一步遏制全市河湖水面率降低趨勢，穩(wěn)步增加全市河湖水面積。到2020年，全市河湖水面率不低于10.1%。
2.根據全市河道藍線專項規(guī)劃，2017年上半年，全面完成各區(qū)河道藍線專項規(guī)劃落地工作，加強河道藍線用地規(guī)劃管控。
3.按照河道規(guī)劃和河道藍線確定的規(guī)模，推進河道整治工作。“十三五”期間，全市新增河湖水面積不少于21平方公里。
4.禁止擅自填堵河道，確需填堵的，建設單位應當委托具有相應資質的水利規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃論證，并按照確保功能、開大于填、先開后填的要求制訂方案，按照程序報市政府批準。
（三）加強河湖水域岸線管理保護。
1.嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，到2020年，基本完成全市河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍內的土地使用權屬，推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理、水利工程管理保護責任體系。
2.結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展河道周邊環(huán)境專項整治，整治各類船舶違規(guī)停泊和違規(guī)排放污染物、陸上違規(guī)搭建和接水接電等行為，恢復河湖水域岸線良好生態(tài)功能。
3.編制黃浦江岸線以及其他航道綜合利用規(guī)劃，落實全市建筑垃圾、渣土泥漿碼頭和其他岸線碼頭布局調整，推進浮吊船專項整治，維護港口經營秩序。
（四）加強水資源保護。
1.落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善本市水資源管理體系。到2020年，全市年用水總量為129.35億立方米；萬元生產總值用水量比“十二五”期末下降23%，萬元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降20%；重要水功能區(qū)水質達標率達到78%。
2.建立市、區(qū)以及重點企業(yè)用水總量控制指標體系，實施區(qū)域以及企業(yè)用水總量控制和管理。嚴格取水許可審批和管理，嚴格控制地下水開采。
3.加強節(jié)水“三同時”評估和監(jiān)管，推進用水大戶實時監(jiān)管體系建設。滾動實施市級節(jié)水型社會建設試點，大力開展節(jié)水載體示范活動。推進工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標和節(jié)水技術改造工作，進一步減少全市工業(yè)用水總量。
4.加強水功能區(qū)監(jiān)管，從嚴核定水域納污能力，分階段制定總量控制和削減方案，嚴格控制進入水功能區(qū)和近岸海域的排污總量，重點對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度，明確排污單位總氮、總磷總量指標。
（五）加強水生態(tài)修復。
1.結合全市生態(tài)保護紅線劃示工作，劃定河湖生態(tài)保護紅線，實施嚴格管控，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。
2.對易引發(fā)河道黑臭或者水環(huán)境質量惡化的斷頭河，制訂并逐年組織實施河網水系連通三年行動計劃，恢復河湖水系自然連通，防止引發(fā)新的河道黑臭和水環(huán)境質量惡化。
3.強化農林水系統(tǒng)治理，加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，開展河湖健康評估，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。
1.依據相關法律法規(guī)，制訂聯合執(zhí)法方案，堅持專業(yè)執(zhí)法與部門聯動執(zhí)法相結合，綜合運用執(zhí)法手段和法律資源，完善聯合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執(zhí)法、協同執(zhí)法的工作局面。
2.建立健全河道長效管理機制，落實河道維修養(yǎng)護責任。將河湖管理納入城市網格化管理平臺，完善河道巡查監(jiān)督機制，加大巡查力度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視，切實加強組織領導，狠抓責任落實，制定出臺實施細則，牽頭制訂一河一策工作方案，加大對河湖管理保護的保障力度。
（二）健全工作機制。要建立河長制會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。市河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門按照職責分工，共同推進河湖管理保護工作。
（三）強化考核問責。要建立健全河長制考核問責機制，制定考核辦法，重點對河道治理、水污染防治、基礎設施建設等進行考核。將河長制實施情況納入市政府目標管理，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，與領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究掛鉤。加強跟蹤督查和檢查考核。加強對河長的績效考核和責任追究，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任人進行約談。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。河長制考核工作由各級組織部門負責指導。
（四）加強社會監(jiān)督。要在相關媒體上公告河長名單，在主要河道、湖泊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管理保護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。各級河長名單要報上級河長制辦公室備案。市、區(qū)要加大全面推行河長制工作的宣傳力度，營造依法治水、齊抓共管的良好社會氛圍，引導廣大群眾積極參與河湖管理保護，增強全社會對河湖管理保護的責任意識、參與意識。
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