贛辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









贛辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，建立健全科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，現(xiàn)就分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)精神，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，建立健全導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人才評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制作為人才工作的重要內(nèi)容，大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)人才發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。針對(duì)分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高等突出問(wèn)題，深化改革，破除障礙，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，集聚優(yōu)秀人才，活躍人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持科學(xué)公正，服務(wù)人才發(fā)展。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)正向激勵(lì)作用，多出人才、出好人才。

堅(jiān)持用人自主，推動(dòng)多元評(píng)價(jià)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人單位自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和更好發(fā)揮作用的環(huán)境。

二、深化人才評(píng)價(jià)“放管服”改革

（三）合理下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限。推動(dòng)具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、國(guó)家（省）實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。對(duì)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)的單位，人才管理部門不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機(jī)制、第三方評(píng)估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果事后備案。

（四）健全市場(chǎng)化社會(huì)化的管理服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人主體在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制。推動(dòng)人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體評(píng)價(jià)作用，積極培育發(fā)展人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能。引入“互聯(lián)網(wǎng)＋人才評(píng)價(jià)”信息手段，為人才評(píng)價(jià)提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（五）營(yíng)造公平公正的評(píng)價(jià)環(huán)境。加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)法治建設(shè)，健全申報(bào)、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報(bào)、回溯等制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，維護(hù)人才合法權(quán)益。加強(qiáng)評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立評(píng)價(jià)專家遴選、退出、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任、信譽(yù)制度，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評(píng)價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費(fèi)等事項(xiàng)，落實(shí)考試安全主體責(zé)任，凈化考試環(huán)境。

（六）促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)使用等相銜接。加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與人才的“獎(jiǎng)、罰、升、降、去、留”有效結(jié)合，逐步建立起崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

三、分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（七）實(shí)行分類評(píng)價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、能力、業(yè)績(jī)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重、動(dòng)態(tài)調(diào)整的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（八）突出品德評(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話等方式全面考察人才的科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣。完善人才評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系，建立誠(chéng)信守諾檔案和失信懲戒“黑名單”制度，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的評(píng)價(jià)結(jié)果一律予以撤銷。

（九）科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向，注重考察人才的專業(yè)能力、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問(wèn)題，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評(píng)價(jià)指標(biāo)，推行“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，增加技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、橫向課題、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵(lì)人才立足崗位作貢獻(xiàn)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。

四、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式

（十）創(chuàng)新多元評(píng)價(jià)方式。按照社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用。通過(guò)工作述職、民主評(píng)議、績(jī)效考核等方式進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)用戶、服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行外部評(píng)價(jià)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)手段，科學(xué)靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)、述職、答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等方式，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。探索建立專家舉薦制度，提高業(yè)內(nèi)同行專家從專業(yè)視角客觀評(píng)價(jià)的效率和效果。

（十一）科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期。遵循不同類型人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，注重過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，克服評(píng)價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。對(duì)主要從事基礎(chǔ)研究的人才，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)降低評(píng)價(jià)頻率、延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累；對(duì)主要從事應(yīng)用推廣的人才，突出階段性目標(biāo)導(dǎo)向，按照任務(wù)節(jié)點(diǎn)合理確定評(píng)價(jià)周期；對(duì)主要從事管理服務(wù)的人才，堅(jiān)持日常和年度考核相結(jié)合，探索實(shí)施聘期評(píng)價(jià)制度。

（十二）暢通人才評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。完善外籍人才、港澳臺(tái)人才申報(bào)評(píng)價(jià)辦法。

（十三）建立人才評(píng)價(jià)綠色通道。對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才、急需緊缺人才和突出貢獻(xiàn)的人才，可突破學(xué)歷、資歷、身份等限制，實(shí)行特殊政策、特殊評(píng)價(jià)，破格任用。對(duì)海外引進(jìn)的人才，不能簡(jiǎn)單把學(xué)習(xí)、工作背景等同于科研水平。 （十四）促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估有機(jī)銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項(xiàng)目、科技計(jì)劃、機(jī)構(gòu)平臺(tái)等評(píng)審評(píng)估中加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)，完善在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施、急難險(xiǎn)重工作中評(píng)價(jià)、識(shí)別人才機(jī)制。深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)審方式，減輕人才負(fù)擔(dān)。避免簡(jiǎn)單通過(guò)各類人才計(jì)劃頭銜評(píng)價(jià)人才。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評(píng)價(jià)人才。

（十五）注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)的有效結(jié)合。適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，完善人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)辦法。將在團(tuán)隊(duì)中貢獻(xiàn)和協(xié)同創(chuàng)新能力作為人才評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行以合作解決重大問(wèn)題、難題為重點(diǎn)的整體性、綜合性評(píng)價(jià)。對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。尊重認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地各部門要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)。人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本行業(yè)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革。堅(jiān)持分類推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題；加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革營(yíng)造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 贛辦發(fā), 中共江西省委, 江西省, 辦公廳, 分類, 推進(jìn), 人才, 評(píng)價(jià), 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知