蘇辦發(fā)〔2019〕25號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的若干政策〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的若干政策〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2019〕25號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的若干政策》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年5月21日

江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的若干政策

民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的重要來源，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動江蘇改革發(fā)展不可或缺的力量。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)民營企業(yè)重要論述和視察江蘇系列重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴問題，切實加強對民營企業(yè)的金融服務(wù)，結(jié)合本省實際，制定以下政策。

一、更高質(zhì)量夯實支持民營企業(yè)融資的基礎(chǔ)

（一）建設(shè)全省綜合金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托省綜合金融服務(wù)平臺實施“一網(wǎng)通”工程，構(gòu)建覆蓋信貸、保險、融資擔(dān)保、租賃、轉(zhuǎn)貸、創(chuàng)業(yè)投資、上市培育等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，通過省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，在確保信息安全前提下，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)省級企業(yè)征信平臺與工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、司法、信用、電力等領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享。爭取到2020年，形成“一市一品”在線綜合金融服務(wù)，融資響應(yīng)時間和貸款審批時間進(jìn)一步縮短，各設(shè)區(qū)市企業(yè)接入率達(dá)10%，小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。

（二）促進(jìn)金融機構(gòu)與民營企業(yè)有效對接。各級工商聯(lián)、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等部門依據(jù)自身職能，在不違反公平競爭原則前提下以適當(dāng)合理方式向金融機構(gòu)提供鼓勵發(fā)展的民營企業(yè)信息。鼓勵金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下加大金融服務(wù)力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)與符合條件的民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，積極開展轉(zhuǎn)期貸、循環(huán)貸、年審制貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮融資擔(dān)保再擔(dān)保體系功能。支持以省再擔(dān)保集團(tuán)為龍頭的全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，用好國家融資擔(dān)?；鹗谛?，加快設(shè)立省級融資擔(dān)保貸款風(fēng)險代償補償資金池，每年安排不低于3億元資金并動態(tài)補償，引導(dǎo)融資再擔(dān)保體系內(nèi)合作融資擔(dān)保機構(gòu)三年內(nèi)爭取對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資擔(dān)保責(zé)任余額達(dá)500億元。鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)信用保證基金，因地制宜制定“政銀保”“政銀擔(dān)”“政銀擔(dān)擔(dān)”合作方案，合理調(diào)整擔(dān)保費率和抵質(zhì)押率及抵質(zhì)押品范圍，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸以及具有高成長性、輕資產(chǎn)特點的民營企業(yè)提供增信，對民營和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機構(gòu)，提高風(fēng)險分擔(dān)比例和貸款合作額度。支持各地整合設(shè)立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，逐步取消反擔(dān)保等要求。鼓勵各級財政對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。

（四）發(fā)揮保險融資增信功能。支持保險公司優(yōu)先為符合條件的民營中小微企業(yè)辦理信用保證保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵各地與江蘇信保等有資質(zhì)的保險公司合作，支持民營企業(yè)利用出口信用保險保單融資，提高中小微統(tǒng)保平臺、“走出去”統(tǒng)保平臺對民營企業(yè)的覆蓋程度。

（五）創(chuàng)新民營企業(yè)信貸產(chǎn)品服務(wù)。擴大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展在線供應(yīng)鏈融資服務(wù)，引導(dǎo)更多供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入平臺，在線開展應(yīng)收賬款融資和反向保理業(yè)務(wù)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)對接新三板主辦券商，為掛牌民營企業(yè)提供信用貸款。加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益等交易市場建設(shè)，推動成立專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在動產(chǎn)融資中的應(yīng)用，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)與各地依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式。

二、支持民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模

（六）支持民營企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵擴大民營企業(yè)債券融資支持工具覆蓋面，充分運用信用風(fēng)險緩釋工具、擔(dān)保增信等風(fēng)險分擔(dān)措施提高民營企業(yè)債券市場接受度，引導(dǎo)省內(nèi)合格金融機構(gòu)參與信用保護(hù)工具試點。建立省市縣三級政府聯(lián)動推薦企業(yè)和風(fēng)險分擔(dān)機制，積極引導(dǎo)省級產(chǎn)業(yè)基金，加強與民營企業(yè)債券融資支持工具的協(xié)作。鼓勵銀行機構(gòu)、證券公司、保險公司、融資擔(dān)保再擔(dān)保公司共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債信用增進(jìn)模式。積極推廣新型中長期債券和股債結(jié)合等品種，鼓勵非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，支持符合條件的民營企業(yè)在境外發(fā)行長期債券。探索逐步擴大省級財政直接債務(wù)融資獎勵政策范圍，鼓勵金融機構(gòu)積極投資民營企業(yè)債券，對于為省內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具以及提供其他創(chuàng)新發(fā)債信用增進(jìn)服務(wù)的省內(nèi)金融機構(gòu)，優(yōu)先納入省級財政直接債務(wù)融資獎勵政策范圍。

（七）推動民營企業(yè)股改掛牌上市。鼓勵各地在財力允許條件下，針對民營企業(yè)改制期、上市輔導(dǎo)期、成功上市不同階段逐步給予資金獎勵。優(yōu)化民營企業(yè)改制和上市過程中股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地處置、項目報批、歷史沿革審核、社保、稅收、企業(yè)注冊登記、環(huán)保等事項的審批流程。加快建設(shè)全省上市企業(yè)后備資源庫，挖掘儲備一批發(fā)展?jié)摿玫形从臄M上市或者擬掛牌新三板的創(chuàng)新型民營企業(yè)，推動一批優(yōu)質(zhì)民營高新技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。充分利用省內(nèi)各類重要上市培育基地、路演中心，為擬上市企業(yè)提供全方位服務(wù)。推動證券公司在合法合規(guī)前提下，為擬上市民營企業(yè)開展“直投+保薦”業(yè)務(wù)。

（八）發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用。區(qū)域性股權(quán)市場要堅持全省中小微企業(yè)私募股權(quán)市場和重要的上市企業(yè)后備基地定位，逐步將民營企業(yè)私募股權(quán)融資引導(dǎo)至區(qū)域性股權(quán)市場進(jìn)行。探索設(shè)立區(qū)域性股權(quán)市場專項基金，鼓勵金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金等與區(qū)域性股權(quán)市場合作，共同支持掛牌民營企業(yè)以定向增資、股權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式融資。省級財政對在區(qū)域性股權(quán)市場成長板、價值板掛牌且符合條件的企業(yè)給予獎勵，掛牌企業(yè)成功在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的再次給予獎勵。對符合條件、投資區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的中小型民營高新技術(shù)企業(yè)且持有股權(quán)超過1年的我省私募股權(quán)投資基金管理公司、備案創(chuàng)投機構(gòu)，省級財政按不超過投資規(guī)模2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵（每個年度單戶獎勵總額不超過200萬元）。鼓勵各地根據(jù)自身財力出臺支持民營企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股改、融資等方面的政策。

（九）支持民營企業(yè)并購重組。指導(dǎo)符合條件的民營上市公司利用“小額快速”并購重組審核機制，在不構(gòu)成重大資產(chǎn)重組的前提下，對上下游企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購重組。支持各地圍繞新型裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)轄內(nèi)符合條件的民營企業(yè)利用并購重組“豁免/快速通道”機制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購、參與設(shè)立股權(quán)投資基金等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，不設(shè)置國有股權(quán)比例限制。

三、化解民營企業(yè)資金鏈和高杠桿風(fēng)險

（十）支持設(shè)立民營企業(yè)紓困基金。幫助民營企業(yè)化解債券兌付壓力較大或者高比例股票質(zhì)押等流動性風(fēng)險。通過政府引導(dǎo)，利用省屬金融企業(yè)資管計劃和省屬股權(quán)投資機構(gòu)并購基金，撬動社會資本共同出資設(shè)立總額100億元左右的紓困基金。支持各地相應(yīng)成立監(jiān)管部門認(rèn)可的紓困基金，鼓勵資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)參與。建立基金規(guī)范投向指引和市場化運作管理、能進(jìn)能退機制。采取老股轉(zhuǎn)讓、定增入股、受讓股票質(zhì)押債權(quán)、周轉(zhuǎn)貸款、發(fā)行債券等市場化、法治化手段，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營企業(yè)，優(yōu)先支持各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)就業(yè)等方面的龍頭骨干民營企業(yè)。支持省再擔(dān)保集團(tuán)與各地及銀行業(yè)金融機構(gòu)合作探索，對列入地方政府紓困名單的民營企業(yè)經(jīng)擔(dān)?？裳泳彺媪抠J款3-5年歸還。

（十一）加強小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)與政策性小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司開展合作，提升轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率。鼓勵各地財政增資轉(zhuǎn)貸基金，引導(dǎo)社會資本和民營企業(yè)共同出資，爭取各設(shè)區(qū)市轄內(nèi)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模在2018年末基礎(chǔ)上翻一番。省級財政對小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)放單戶不高于1000萬元的貸款給予風(fēng)險補償。

（十二）分類施策穩(wěn)定民營企業(yè)融資環(huán)境。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組取得明顯實效以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對出現(xiàn)經(jīng)營困難和資金鏈風(fēng)險的企業(yè)，由地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行、工商聯(lián)等部門共同組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)協(xié)會和銀行業(yè)金融機構(gòu)，“一戶一策”分類處置。對于出現(xiàn)暫時融資困難的企業(yè)，在地方政府主導(dǎo)下，由銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等相關(guān)部門通過協(xié)同建立“民營企業(yè)融資會診幫扶機制”，對困難企業(yè)實施精準(zhǔn)幫扶。指導(dǎo)各地在合法合規(guī)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下化解存量擔(dān)保圈風(fēng)險，充分發(fā)揮公證服務(wù)作用，推動政銀企建立重點民營企業(yè)對外擔(dān)保信息披露共享機制，動態(tài)監(jiān)測預(yù)警并提前介入潛在擔(dān)保圈、互保鏈關(guān)系。

（十三）穩(wěn)妥降低高杠桿民營企業(yè)杠桿率。鼓勵各地與省降杠桿工作部門聯(lián)席會議相關(guān)成員單位共建市場化債轉(zhuǎn)股交流對接平臺，完善債轉(zhuǎn)股項目儲備庫，支持地方資產(chǎn)管理公司、地方國有資本運營公司、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等參與。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。

四、營造有利于金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的環(huán)境

（十四）優(yōu)化國有法人金融企業(yè)考核。明確差異化考核目標(biāo)，根據(jù)支持民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)增長情況，適當(dāng)降低利潤指標(biāo)考核權(quán)重，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容。督促政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)堅持準(zhǔn)公共定位，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，重點考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或者取消盈利要求。

（十五）規(guī)范民營企業(yè)融資收費行為。嚴(yán)厲打擊金融信貸領(lǐng)域強行返點等違法違規(guī)行為。加強對資產(chǎn)評估、律所、審計等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)各銀行業(yè)金融機構(gòu)之間對中介機構(gòu)評估結(jié)果互認(rèn)，降低民營企業(yè)貸款中介費用。

（十六）健全完善司法保障機制。建立省市縣三級企業(yè)破產(chǎn)工作“府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”，破解破產(chǎn)難題。探索預(yù)重整程序與司法重整程序的有效銜接，發(fā)揮金融債委會作用，支持金融機構(gòu)等各類債權(quán)人與民營企業(yè)通過破產(chǎn)重整程序達(dá)成債務(wù)風(fēng)險化解方案。推動各地設(shè)立金融審判庭、破產(chǎn)審判庭，提高金融案件審理效率。完善執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作機制，加快清理“僵尸企業(yè)”及不良資產(chǎn)，盤活信貸存量支持民營企業(yè)。

（十七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)肅查處金融市場違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為。深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評估工作，實施涉金融領(lǐng)域失信專項治理，堅決遏制和打擊逃廢金融債務(wù)行為，依法追究犯罪行為主體刑事責(zé)任。積極引導(dǎo)民營企業(yè)堅守契約精神，規(guī)范財務(wù)收支、會計核算、信息披露等制度，誠實守信、依法合規(guī)經(jīng)營。幫助民營企業(yè)合理適度發(fā)展，科學(xué)選擇適合自身發(fā)展的融資工具和融資模式。嚴(yán)格落實國家清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作要求，督促各級政府部門、大型國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)認(rèn)真清欠、率先垂范，完善長效機制，嚴(yán)防新增拖欠。

（十八）加強對政策落地的跟蹤督促。各地各部門從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任，確定時限，狠抓落實。依托省普惠金融工作聯(lián)席會議機制，增加有關(guān)成員單位，建立促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)工作的跟蹤通報機制，及時總結(jié)推廣成功案例和有效做法。對貫徹執(zhí)行不力的，提請有關(guān)方面依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項政策落地落細(xì)落實。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇辦發(fā), 中共江蘇省委, 辦公廳, 江蘇省, 金融, 高質(zhì)量, 服務(wù), 民營企業(yè), 政策, 通知