滬委辦發(fā)〔2018〕19號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》










滬委辦發(fā)〔2018〕19號

為貫徹落實市委、市政府關于全力打響“四大品牌”的決策部署，全力打響“上海購物”品牌，加快國際消費城市建設，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定追求卓越的發(fā)展取向，著力增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，抓住舉辦中國國際進口博覽會的契機，主動順應消費升級大趨勢，以更好滿足需求、創(chuàng)造需求、引領需求為導向，以提升消費貢獻度、消費創(chuàng)新度、品牌集聚度、時尚引領度、消費滿意度為著力點，打造面向全球的消費市場、全球新品首發(fā)地、引領國際消費潮流的風向標和人人向往的“購物天堂”，形成與卓越的全球城市定位相匹配的商業(yè)文明，建成具有全球影響力的國際消費城市。

（二）基本原則

——政府引導、市場主導。更好發(fā)揮政府在整體規(guī)劃布局、政策制度保障、公共服務提供等方面的積極作用，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場主體活力，深入推進“放管服”改革，進一步擴大對內對外開放，構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

——創(chuàng)新驅動、轉型升級。更加注重以新供給引領新消費，以創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才激發(fā)商業(yè)轉型升級新動能，促進跨界融合發(fā)展，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，放大創(chuàng)新引領效應和示范帶動作用。

——需求導向、民生為本。主動順應消費需求升級大趨勢，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高供給質量和效率，更好滿足需求、創(chuàng)造需求、引領需求。支持發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品、品牌服務，創(chuàng)造品質生活，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

——統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展。更好統(tǒng)籌本地消費和外來消費、中高端消費和大眾消費的關系，促進消費市場協(xié)調發(fā)展。加強部門聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)動、社會聯(lián)合，促進商業(yè)與工業(yè)、會展、旅游、文化、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合，形成合力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（三）工作目標

通過實施首輪三年行動計劃，開好局，起好步；未來通過滾動實施若干個三年行動計劃，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷提升消費貢獻度、消費創(chuàng)新度、品牌集聚度、時尚引領度、消費滿意度，最終建成具有全球影響力的國際消費城市。

消費貢獻度——體現(xiàn)消費對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻。到2020年，消費對經(jīng)濟增長年均貢獻率60%以上，商貿業(yè)增加值、稅收、就業(yè)貢獻穩(wěn)步提高。吸引境內外游客人數(shù)及人均消費支出穩(wěn)步增長，外來消費占社會消費品零售總額比重30%以上。

消費創(chuàng)新度——體現(xiàn)消費業(yè)態(tài)、模式、技術等全面創(chuàng)新的能力。到2020年，創(chuàng)新技術應用水平不斷提升，消費新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，新興消費規(guī)模持續(xù)擴大，培育和集聚一批新零售、跨境電商、物流供應鏈領軍企業(yè)。

品牌集聚度——體現(xiàn)城市對國際國內知名品牌、創(chuàng)新品牌的集聚能力。到2020年，國際高端知名品牌、國際零售商品牌集聚度穩(wěn)中有升，新品牌不斷涌現(xiàn)，老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，品牌首店、旗艦店數(shù)量保持領先。打造2條世界級商街、10個國內一流商圈、20個特色商業(yè)街區(qū)。打響50個具有鮮明上海特色的新品牌、50個老字號。

時尚引領度——體現(xiàn)城市時尚品牌、時尚設計師、時尚活動、時尚媒體等對全球時尚潮流引領的能力。到2020年，全球新品首發(fā)地建設取得成效，建成高端品牌首選地、原創(chuàng)品牌集聚地。全球時尚之都的國際排名逐步提升，上海時裝周等國際影響力繼續(xù)擴大。

消費滿意度——體現(xiàn)消費者對商品和服務質量、城市消費綜合環(huán)境、企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營等方面綜合滿意度。到2020年，消費服務水平顯著提升，跨境消費便利度顯著提高，消費環(huán)境顯著改善，消費者體驗度、獲得感顯著增強，滿意度明顯提升。

二、專項行動

為全力打響“上海購物”品牌，加快國際消費城市建設，在未來三年，聚焦實施新消費引領、商業(yè)地標重塑、老字號重振、消費品牌集聚、消費名片擦亮、會商旅文體聯(lián)動、消費總動員、消費環(huán)境優(yōu)化等八個專項行動。

（一）新消費引領專項行動

主動順應消費需求升級趨勢，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，加快創(chuàng)新技術集成應用，支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成以新供給引領新消費發(fā)展的新格局。

1．促進商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展。構建有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和開放包容的監(jiān)管環(huán)境，支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造新零售“試驗田”和“競技場”。深化“國際消費城市示范區(qū)”和“互聯(lián)網(wǎng)生活性服務業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)”建設，培育若干國內外有影響力的商業(yè)創(chuàng)新領軍企業(yè)。支持舉辦全球零售創(chuàng)新大會、“全球智能新商業(yè)峰會”等。支持發(fā)展零售創(chuàng)新孵化平臺和技術應用服務平臺。引導市場主體設立打響“上海購物”品牌的引導基金、創(chuàng)投基金、股權投資基金、并購基金等。

2．推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級。支持傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營機制，向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。鼓勵零售企業(yè)建立高素質的買手隊伍，發(fā)展自有品牌、實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強化企業(yè)核心競爭力。引導百貨商店、購物中心等增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)。支持發(fā)展便民親民、功能復合、服務優(yōu)良的消費新業(yè)態(tài)、新模式。

3．促進流通技術創(chuàng)新應用。支持通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術應用加快商貿企業(yè)轉型升級。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務等配套設施建設。推動平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導建立數(shù)據(jù)交換交易標準，規(guī)范數(shù)據(jù)交易和應用。加快創(chuàng)建國家智慧供應鏈示范城市，構建以城市倉儲管理中心、分撥調配中心、末端配送中心等為支撐的智慧流通網(wǎng)絡體系。

（二）商業(yè)地標重塑專項行動

堅持最高標準、最好水平，通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善基礎設施，提升軟硬件水平，建設精品云集享譽世界、服務創(chuàng)新引領全球、消費環(huán)境優(yōu)質舒適、監(jiān)管模式接軌國際的世界級商圈商街，多層次差異化區(qū)域商圈，彰顯海派文化的特色商業(yè)街區(qū)。

1．打造世界級地標性商圈商街。支持南京西路、南京東路和淮海中路傳承商業(yè)文明、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善基礎設施、優(yōu)化消費環(huán)境，重塑“中華商業(yè)第一街南京路”“百年淮海路”形象，打造有國際影響力的商業(yè)地標。支持陸家嘴商圈建設時尚消費新地標。支持豫園商城改造升級，建設老字號旗艦店集聚區(qū)和商旅文聯(lián)動示范區(qū)。促進南外灘、北外灘、徐匯濱江、楊浦濱江、世博前灘等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造黃浦江兩岸濱江商業(yè)活力帶。

2．建設多層次差異化區(qū)域商圈。支持徐家匯、五角場、新虹橋、中山公園、虹橋商務區(qū)、大寧、中環(huán)、四川北路等商圈充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)態(tài)和品牌組合，打造有鮮明特色的區(qū)域商圈。推動國際旅游度假區(qū)、衡復風貌區(qū)、蘇河灣等發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、海派風貌、文化演藝等商旅文聯(lián)動的特色區(qū)域商圈。加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃與城市交通規(guī)劃、城市人口分布和區(qū)域環(huán)境等銜接。加快推進智慧商圈建設。

3．培育特色鮮明的海派商業(yè)街區(qū)。發(fā)揮上海特色商業(yè)街聯(lián)盟的積極作用，打響一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名的海派特色商業(yè)街區(qū)。促進“后街經(jīng)濟”發(fā)展，推動核心商圈的配套后街加快轉型升級。推進夜上海特色消費示范區(qū)建設，提升新天地、大同坊、吳江路、豐盛里等街區(qū)品質。鼓勵發(fā)展針對細分目標人群的定制品牌、設計師品牌、集成品牌特色街區(qū)，支持打造“女人街”等特色街區(qū)。支持愚園路等商業(yè)歷史風貌街區(qū)更新升級。支持朱家角尚都里、金山嘴漁村老街、楓涇古鎮(zhèn)老街等發(fā)展特色小鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)。支持保護海派文化特色小店，著力打造展現(xiàn)工匠精神、凸顯前店后廠、融合本土生活場景的特色主題街區(qū)，支持舉辦“世界逛馬路日”等主題活動。

（三）老字號重振專項行動

增強搶救式保護老字號的緊迫感和責任感，通過改革體制機制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘品牌價值，加強老字號保護，促進老字號改革創(chuàng)新，扶持培育一批老字號領軍企業(yè)，形成老字號集團化、連鎖化、市場化、國際化發(fā)展的新格局。

1．深化老字號國資國企改革。加快推進國有老字號產(chǎn)權改革，積極引進各類社會資本，盤活存量資產(chǎn)，激活無形資產(chǎn)。支持經(jīng)營業(yè)務相近或具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系的老字號整合重組，打造老字號企業(yè)集團，培育行業(yè)領軍企業(yè)。引導老字號建立健全科學管理制度，深入開展“掌門人”職業(yè)經(jīng)理制試點，著力培養(yǎng)和引進與國際接軌、具有國際視野、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運作模式的職業(yè)經(jīng)理人團隊。改進老字號國資考核辦法，加強對南京東路等核心商街老字號門店的支持和保護。

2．支持老字號創(chuàng)新經(jīng)營方式。支持老字號通過跨界融合、創(chuàng)新技術應用等發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實施“老字號互聯(lián)網(wǎng)”計劃，支持拓展直營、連鎖和特許經(jīng)營等商業(yè)模式。鼓勵老字號開設旗艦店、體驗店、集成店、“快閃店”等，發(fā)揚前店后廠等傳統(tǒng)商業(yè)模式。鼓勵老字號開展跨界合作，研發(fā)聯(lián)名系列、文創(chuàng)系列、伴手禮系列等。支持老字號對接買手平臺和品牌營銷企業(yè)，創(chuàng)新營銷模式。支持老字號產(chǎn)品進入免稅店，鼓勵在機場、火車站等開設門店，對老字號辦理離境退稅商店手續(xù)優(yōu)先給予支持。支持陜西北路等建設老字號集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)店鋪向老字號文化展示中心、定制體驗中心、技藝見習中心轉型。鼓勵商業(yè)歷史建筑有機更新，支持百年老店和傳統(tǒng)名店改造升級。

3．加大老字號營銷推廣力度。提升中華老字號博覽會影響力，促進年輕化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。積極利用境內外展會資源，鼓勵老字號“走出去”參展，提升老字號的市場影響力。開展老字號“中華行”“海外行”“線上行”“創(chuàng)意行”等營銷活動，提升境內外消費者的認知度。開展“一店一招牌”“一品一故事”“百品話百年”“品味上海老字號品牌文化展”等宣傳活動，提高老字號的美譽度。開發(fā)“百年老字號一日游”“上海名點尋味之旅”“老字號非遺傳習之旅”等商旅文聯(lián)動路線，提高消費者的參與度和獲得感。

（四）消費品牌集聚專項行動

放大中國國際進口博覽會的效應，瞄準全球優(yōu)質商品和服務，建設一批國際消費品展示交易平臺，著力打造全球新品首發(fā)地、高端品牌首選地、原創(chuàng)品牌集聚地，建設高端知名品牌“引進來”和本土自主品牌“走出去”的橋頭堡，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。

1．打造國際消費品集散地。培育一批國際消費品展示交易平臺，打造中高端消費品集散中心。支持虹橋進口商品常年展示交易中心建設，鼓勵各類綜合貿易平臺、跨境電商平臺、國別商品中心、專業(yè)貿易平臺對接中國國際進口博覽會，打造“6天365天”一站式交易服務平臺。培育電子消費品、汽車等領域千億級交易平臺，鼓勵發(fā)展服裝、醫(yī)藥、文體用品、鐘表、家用電器、化妝品、酒類等領域百億級交易平臺。發(fā)揮上海鉆石交易所、寶玉石交易中心的作用，提升鉆石珠寶交易市場能級。

2．打造全球新品首發(fā)地。吸引一批國際高端知名品牌、原創(chuàng)設計師品牌等在滬首發(fā)全球新品。扶持一批原創(chuàng)自主品牌在滬首發(fā)新品，打響引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明上海特色的新品牌。做強一批新品發(fā)布專業(yè)平臺，支持舉辦新品集中發(fā)布的時尚走秀、國際展會、商業(yè)節(jié)慶等活動。打造一批新品首發(fā)地標性載體，支持上海展覽中心和濱江兩岸打造新品發(fā)布平臺載體。用好一批公共傳播資源渠道，統(tǒng)籌利用濱江兩岸地標性傳播資源，線上線下、大眾和專業(yè)傳播資源，擴大宣傳效果。培育一批新品發(fā)布專業(yè)服務機構，引進一批擁有較強品牌運作能力、具有全球視野的商業(yè)運營商、品牌貿易商、設計師職業(yè)經(jīng)理人等。完善一批支持新品發(fā)布的創(chuàng)新制度，優(yōu)化政府服務，簡化大型新品發(fā)布活動審批流程，在活動保障、媒體宣傳、氛圍營造等方面提供必要的支持。創(chuàng)新推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外展覽場所聯(lián)動，完善“產(chǎn)地直達”“前店后庫”等業(yè)務模式，為境外新品來滬發(fā)布提供國際化、專業(yè)化、便利化服務。

3．打造高端品牌首選地。充分發(fā)揮國內市場規(guī)模優(yōu)勢，集聚更多國際高端知名品牌資源，提升在全球中高端消費領域的影響力和話語權。集聚更多具備獨特品牌價值和先進品牌運營模式的國際知名商業(yè)企業(yè)品牌、商品品牌和服務品牌，鼓勵設立更多品牌首店、旗艦店、體驗店，提升消費市場的能級和水平。鼓勵國際知名商貿企業(yè)在滬設立全球總部、亞太地區(qū)總部和研發(fā)創(chuàng)新中心、采購中心、結算中心、運營中心等。

4．打造原創(chuàng)品牌集聚地。加快集聚本土時尚設計師，吸引更多原創(chuàng)設計師品牌來滬發(fā)展。立足新時代新需求，打造引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明上海特色的新品牌，引導核心商圈和區(qū)域商圈對自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展提供必要支持，加快集聚國內優(yōu)質原創(chuàng)品牌資源。鼓勵國際品牌企業(yè)開發(fā)具有“中國元素”的城市定制商品。“引進來”和“走出去”相結合，提升自主品牌配置全球資源的能力，形成一批具有高附加值、市場占有率高、競爭力強、享譽全球的自主品牌。實施“上海品質”標準體系和評價體系，提升上海品質消費的美譽度和影響力。加強對品牌商標權和商品專利權的保護，持續(xù)開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)領域“云劍聯(lián)盟”行動，提升品牌保護軟環(huán)境，使上海成為國內優(yōu)質原創(chuàng)消費品牌集聚地。

（五）消費名片擦亮專項行動

打造上海購物節(jié)、上海時裝周等消費名片，充分挖掘現(xiàn)有的特色消費節(jié)慶資源，開展整體營銷，增強全球消費吸引力。

1．打造上海購物節(jié)名片。以“要購物，到上海”為主題，將上海購物節(jié)打造成為“買全球、賣全球”的推廣平臺、國際消費城市建設的響亮名片、促進消費升級和引導消費回流的活動平臺。加強上海購物節(jié)與中國國際進口博覽會以及商圈、商街、企業(yè)等深度聯(lián)動，支持開展國別地區(qū)特色營銷活動，提升“上海購物達人”等品牌活動影響力。加強上海購物節(jié)宣傳推廣，建立與國內外重點城市購物節(jié)主辦機構聯(lián)合推廣機制。

2．打造全球第五大時裝周。全面提升上海時裝周的國際影響力，支持建設中外時尚設計師集聚平臺、時尚品牌國內外發(fā)布推廣平臺、時尚產(chǎn)業(yè)“亞洲最大訂貨季”平臺。支持舉辦具有國際國內重大影響力的消費展會、時尚走秀、品牌首發(fā)等活動，把上海時裝周打造成引領時尚的風向標和吸引全球時尚人士集聚的時尚盛會。加強時尚消費集聚地建設，支持建設時尚品牌孵化基地。鼓勵企業(yè)和資本以收購、控股、合作等方式整合國際時尚要素資源，增強上海時尚產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。

3．培育形成特色消費活動品牌。充分挖掘現(xiàn)有的特色消費活動資源，打造“日日有活動”“月月有節(jié)慶”的消費氛圍。提升上海酒節(jié)、國際食品博覽會、上海國際婚禮時尚周等特色活動影響力，支持舉辦汽車文化節(jié)、美食節(jié)、年貨節(jié)、家電節(jié)、化妝品節(jié)、家居博覽會等特色活動。推動上海消費節(jié)慶活動“走出去”與“引進來”。支持舉辦國別周、國別日、國別節(jié)等國際化節(jié)慶活動和國際性商業(yè)消費主題論壇。支持商貿領域行業(yè)協(xié)會組織開展形式多樣、內容豐富、誠信規(guī)范的商業(yè)促銷活動。

（六）會商旅文體聯(lián)動專項行動

促進商業(yè)與商務、會展、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施分類指導，強化互動融合，加強部門合作，構建項目共推、客流共享、標準共建、平臺互聯(lián)、主體互動、宣傳互通的聯(lián)動機制，著力擴大外來消費比重。

1．加強消費產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合。促進購物消費與餐飲消費、旅游消費、文化消費、體育消費、健康消費等各類服務消費聯(lián)動。集聚國際國內各類優(yōu)質餐飲服務資源，打造世界美食之都。加強商旅聯(lián)動，推出一批商旅融合特色專線，促進旅游購物消費。創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)，加大離境退稅政策宣傳，擴大離境退稅商店數(shù)量規(guī)模，提高離境退稅各環(huán)節(jié)的辦理速度，提升跨境消費便利度。加強商業(yè)設施與文化演出資源聯(lián)動，深化藝術商圈建設。挖掘體育賽事資源，促進休閑運動健康消費。加強消費與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進老齡用品研發(fā)生產(chǎn)銷售，豐富老齡用品種類，激活老齡用品市場，擴大老年消費需求。挖掘動漫游戲電競等資源，促進跨次元新消費。

2．培育聯(lián)動品牌項目。打造一批會商旅文體聯(lián)動示范項目，充分挖掘旅游節(jié)、藝術節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、F1大獎賽、網(wǎng)球大師賽、汽車展、工博會、上交會、華交會、動漫游戲博覽會等項目的潛力，加強節(jié)慶、展會、賽事與購物消費聯(lián)動，著力擴大外來消費比重。針對不同的消費人群，加強分類指導，編制分類購物消費指南。

（七）消費總動員專項行動

加強“上海購物”品牌整體形象策劃，加大全球營銷推廣力度，提高消費者對“上海購物”品牌的認知度，引導境外消費回流，增強上海作為國際消費城市的全球影響力。

1．實施“上海購物”全球推廣計劃。建立政企合作推廣機制，開展“上海購物”品牌整體形象宣傳推廣，提高上海國際消費城市的知曉度。支持第三方國際機構在上海發(fā)布國際消費城市相關報告，提升上海在國際消費市場的影響力和話語權。加強與國際消費城市的交流和互動，組織有針對性的國內外宣傳推介活動。加強與全球知名集團、著名品牌、專業(yè)策展公司的合作，全面宣傳展示上海國際消費城市建設的最新動向和成果。開發(fā)設計官方中英文網(wǎng)站和手機應用軟件，有針對性地開展目的地營銷和目標群體營銷。做大做強“上海消費總動員”自媒體平臺。開展“上海購物”城市公共品牌設計，從品牌詮釋、口號標識設計、品牌故事創(chuàng)作等方面舉辦國際設計競賽及市民征稿。發(fā)揮商貿領域行業(yè)協(xié)會的積極作用，評選一批消費者最喜愛的品牌企業(yè)、品牌商圈、特色街區(qū)、特色名店，開展廣泛宣傳。

2．引導境外消費回流。建立主要消費品國際價格監(jiān)測比價機制，引導國際中高端品牌零售商建立合理定價體系，提升上海消費價格的國際競爭力。支持適度發(fā)展市內免稅店、口岸免稅店、高端品牌奧特萊斯等業(yè)態(tài)。深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，完善線上公共服務平臺功能，加快形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務、線下支撐的規(guī)則體系，培育和集聚一批跨境電商企業(yè)，實現(xiàn)足不出滬“買全球、賣全球”。

（八）消費環(huán)境優(yōu)化專項行動

加強商務誠信和標準體系建設，營造誠實守信、服務制勝、放心便捷的消費環(huán)境，著力增強消費者的體驗度、獲得感，提升滿意度。

1．完善消費者權益保護機制。強化消費者權益司法保護，依法擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。全面推行明碼標價，倡導明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。強化打擊侵權假冒工作，完善督導協(xié)調機制。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。探索建立跨境消費者權益保護機制，推動跨境消費爭議解決。落實企業(yè)主體責任，推進產(chǎn)品質量安全和服務自律承諾等。

2．改善優(yōu)化市場信用環(huán)境。完善上海商務誠信公眾服務平臺。探索以商務信用為核心的現(xiàn)代流通治理模式，形成以商務信用數(shù)據(jù)交互共享為基礎，政府與市場主體間多維度互動、網(wǎng)格化協(xié)同的新型應用機制，形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。加快形成事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全過程信用管理模式。加快培育信用經(jīng)濟，發(fā)展與信用有關的新型服務業(yè)。

3．完善商業(yè)服務質量標準體系。支持企業(yè)參與相關國家、行業(yè)標準制定和修訂，支持相關社會團體制定符合國際慣例、體現(xiàn)上海水平的團體標準，并在行業(yè)內推動實施。鼓勵企業(yè)制訂服務標準，并在企業(yè)標準自我聲明公開平臺上進行公開。支持企業(yè)通過標準化試點示范，建立企業(yè)標準體系，樹立行業(yè)標準化標桿。建立第三方服務監(jiān)測評價機制。以核心商圈、骨干企業(yè)為重點，開展大范圍多層次的語言、禮儀等服務技能培訓和職業(yè)道德教育。按照標準規(guī)范完善商業(yè)場所引導標識和無障礙、母嬰、衛(wèi)生等便利化服務設施。完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和服務質量監(jiān)督檢查制度。

4．創(chuàng)新消費市場的制度供給。將在“一事一議、一企一策、特事特辦”中積累的好經(jīng)驗、好做法轉化為全市面上的制度安排。支持商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，采取開放包容審慎監(jiān)管模式。加快推廣“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事登記制度改革試點，壓縮證照辦理時間。加快完善《上海市食品安全條例》相關實施細則。優(yōu)化商業(yè)建設項目審批流程，實現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。簡化商貿營銷和節(jié)慶活動安全許可報批程序。支持出入境檢驗檢疫分類監(jiān)管，推廣進口商品入境檢驗檢疫便利化措施。建立跨部門抽檢信息共享機制，杜絕重復抽檢現(xiàn)象。規(guī)范處理職業(yè)索賠人投訴舉報，引導企業(yè)守法經(jīng)營。推動入境簽證便利化，吸引更多境外人士來滬休閑購物。

三、保障措施

（一）加強組織領導

在市商務工作領導小組的基礎上建立市國際消費城市建設領導小組，完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，研究打響“上海購物”品牌的重大問題，協(xié)調制訂重要政策，部署年度工作任務等。各區(qū)結合實際加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進打響“上海購物”品牌的工作機制建設。積極發(fā)揮商貿行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

（二）加強財政扶持

加強對打響“上海購物”品牌的財政支持，對城市品牌的整體營銷推廣、新品發(fā)布公共服務平臺、重點消費節(jié)慶活動、老字號振興等給予重點支持。支持各區(qū)結合實際制訂相關扶持政策。充分發(fā)揮社會資本的作用，鼓勵各類金融機構支持打響“上海購物”品牌。

（三）優(yōu)化規(guī)劃布局

啟動新一輪商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃評估和修編工作。推動商業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃等相協(xié)調，引導商業(yè)網(wǎng)點差異化定位布局。加強部門聯(lián)動，科學設置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)物業(yè)持有比例和持有年限要求，引導商業(yè)設施規(guī)劃建設供需動態(tài)平衡。完善城市配送物流體系規(guī)劃。

（四）強化人才扶持

落實《中共上海市委上海市人民政府關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》《加快實施人才高峰工程行動方案》等的有關人才政策，加大復合型創(chuàng)新型商業(yè)人才引進培育，重點引進扶持緊缺的復合型零售、電商、新零售、時尚設計師、時尚職業(yè)經(jīng)理人、商業(yè)運營管理、物流供應鏈等高端專業(yè)人才。加大傳承老字號傳統(tǒng)技藝的高技能人才培養(yǎng)力度，支持技能大師工作室、傳承人工作室、工匠創(chuàng)新工作室建設。營造良好的人才引進環(huán)境，完善子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的相關措施和制度，吸引國內外優(yōu)秀人才來滬投資創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)新評價體系

探索建立全面反映消費市場總規(guī)模的指標體系。充分運用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，針對不同行業(yè)細分，探索研究服務消費、外來消費、品牌集聚、離境退稅、消費價格國際競爭力等各類參考指標。

（六）強化監(jiān)督考核

各有關部門、各區(qū)政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖。市國際消費城市建設領導小組要加強業(yè)務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

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