蘇市監(jiān)人〔2019〕228號《江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于關(guān)于印發(fā)加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》

江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于關(guān)于印發(fā)加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知









蘇市監(jiān)人〔2019〕228號

為進(jìn)一步加強全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品檢查隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提高市場監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風(fēng)險隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號）的要求，結(jié)合實際，提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學(xué)監(jiān)管規(guī)律，深化新時代食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風(fēng)險隱患。緊緊圍繞“四個最嚴(yán)”要求，經(jīng)過三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過硬、職責(zé)定位清晰、專業(yè)素質(zhì)扎實、作風(fēng)紀(jì)律優(yōu)良，與新時代食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍，增強全省食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性，實現(xiàn)監(jiān)管工作更加精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

二、主要任務(wù)

（一）整合組建隊伍。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號）及各部門“三定”規(guī)定要求，加強組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)整合組建，依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組建省、市、縣（市、區(qū)）級食品檢查專業(yè)隊伍。在2024年底以前，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員中，具備食品檢查員資格的人數(shù)占比應(yīng)達(dá)到70%以上。根據(jù)工作需要，也可以從農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等行業(yè)部門及相關(guān)高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)聘請部分兼職檢查員，作為食品檢查隊伍的有效補充。2018年獲得全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)初級、中級、高級食品檢查員資格的人員，在市場監(jiān)管部門從事食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的，經(jīng)考核合格后，可按程序認(rèn)定為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的食品檢查員。

（二）明確職責(zé)和資格條件。食品檢查員承擔(dān)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在加工、貯存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實性、完整性、可溯源性檢查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、注冊、備案及持續(xù)合規(guī)性進(jìn)行檢查，對涉嫌違法違規(guī)行為和存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品進(jìn)行核查、上報或處置，根據(jù)授權(quán)參加特殊食品注冊的現(xiàn)場核查等工作。

食品檢查員應(yīng)為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從事食品安全監(jiān)管、執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)工作的人員，并符合以下條件：熱愛食品安全監(jiān)管工作；遵紀(jì)守法，誠實守信，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，品德優(yōu)良，廉潔公正；大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；熟悉食品安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，具備檢查崗位所需的業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗；具有較強的觀察分析、溝通交流、團(tuán)隊協(xié)作和文字表達(dá)等能力；身體健康，適應(yīng)外出檢查工作，能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應(yīng)具備一定水平的外語聽說能力；未在相關(guān)企業(yè)任職、兼職或提供有償服務(wù)。

兼職檢查員除符合上述條件外，需同時具備中級及以上食品相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

（三）明確管理權(quán)限和培訓(xùn)考核要求。總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國食品檢查隊伍，制定食品檢查隊伍培訓(xùn)大綱和相關(guān)管理制度，建立開發(fā)全國統(tǒng)一的食品檢查隊伍信息平臺。省市縣三級市場監(jiān)管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品檢查隊伍的培訓(xùn)、考核、調(diào)配使用、信息統(tǒng)計和日常管理等工作。全省食品檢查員的崗前培訓(xùn)考試由國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）、省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）或省局授權(quán)的單位組織。對經(jīng)過崗前培訓(xùn)考試獲得食品檢查員資格的人員，省、市、縣（市、區(qū)）三級市場監(jiān)管部門要持續(xù)開展檢查技能培訓(xùn)，提高檢查實務(wù)能力，強化培訓(xùn)過程管理和評估，突出培訓(xùn)的針對性和實效性，切實提高食品檢查員的專業(yè)技能。各級市場監(jiān)管部門要加強食品檢查機構(gòu)建設(shè)，可依托現(xiàn)有食品安全技術(shù)機構(gòu)，通過賦予相應(yīng)職能或調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方式，承擔(dān)食品檢查隊伍的相關(guān)管理工作。

逐步建立食品檢查隊伍的多元考核體系，注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實績等方面對食品檢查人員進(jìn)行考核。注重考核結(jié)果的運用，探索推行考核結(jié)果在推優(yōu)評先、職級調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評定等環(huán)節(jié)的運用。在獲得檢查崗位資格后，2年內(nèi)未從事食品檢查工作的，由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

（四）加大統(tǒng)籌調(diào)配使用力度。省局將探索建立與“雙隨機”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機制，完善全省食品檢查隊伍統(tǒng)一調(diào)配使用機制，明確上下級監(jiān)管部門調(diào)配使用食品檢查員的工作細(xì)則。原則上省局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事省本級食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置和省局負(fù)責(zé)查辦案件、大案要案、跨區(qū)域案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事設(shè)區(qū)市本級食品安全行政許可、飛行檢查、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置和設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)查辦案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，縣（市、區(qū)）局及派出機構(gòu)負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事日常監(jiān)督檢查、專項檢查、應(yīng)急處置和一般性案件查處中的現(xiàn)場檢查工作。涉及食品安全行政許可現(xiàn)場核查的食品檢查員，還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關(guān)規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等相應(yīng)的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能的，需另行取得執(zhí)法資格并持證上崗。

（五）建立健全激勵機制。食品檢查員在現(xiàn)有制度框架內(nèi)身份性質(zhì)編制保持不變。省局將按照國家和省有關(guān)表彰規(guī)定，對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵，提升檢查工作職業(yè)榮譽感。

（六）加強紀(jì)律約束和工作監(jiān)督。各地市場監(jiān)管部門要強化檢查員隊伍職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，建立反腐倡廉、監(jiān)督檢查、利益沖突防范和保守工作秘密等長效機制，發(fā)現(xiàn)檢查員在檢查過程中存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、強化組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省局將成立全省食品檢查隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)總局有關(guān)工作部署，出臺我省有關(guān)配套制度，明確建設(shè)計劃，加快推進(jìn)我省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善相關(guān)配套政策，健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，扎實推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)食品檢查隊伍的建設(shè)工作。

（二）完善工作機制。各級食品檢查隊伍管理機構(gòu)要建立和完善有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度，按照有關(guān)檢查計劃，合理安排各類現(xiàn)場檢查，規(guī)范檢查行為，并及時通報檢查結(jié)果。要注重加強各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接，確保各自職責(zé)落實。

（三）確保經(jīng)費支持。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要主動就本部門食品檢查隊伍建設(shè)需求向地方黨委和政府匯報，爭取財政支持，確保檢查工作所需經(jīng)費。加強檢查裝備、車輛、辦公業(yè)務(wù)用房及檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的配備，加強信息化建設(shè)，保證履行職責(zé)所需基本軟硬件條件。





全文：江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（蘇市監(jiān)人[2019]228號）

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