藏黨辦發(fā)〔2016〕37號《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》

《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》










藏黨辦發(fā)〔2016〕37號

各地、市委，各行署、政府，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各人民團體：

《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年8月29日

關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，增強政府公信力執(zhí)行力，全面推進政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、準確把握總體要求，明確目標任務(wù)

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

2.基本原則。緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進政務(wù)公開，明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，實施權(quán)力清單、責任清單制度，加快推進清單公開工作。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公開形式，細化公開內(nèi)容，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

3.工作目標。到2020年，全區(qū)政務(wù)公開工作提高到一個新水平，政務(wù)公開工作機構(gòu)進一步健全、機制進一步完善，公開形式靈活多樣，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程，彰顯公開透明的政府形象，進一步提高人民群眾對政府工作的滿意度。

二、推進權(quán)力運行全程公開，打造陽光政務(wù)

4.推進決策公開。實行重大決策預(yù)公開制度，出臺重要政策文件和制定涉及群眾企業(yè)利益、需要社會廣泛知曉的重要決策事項，除依法應(yīng)當保密的外，必須通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺公開征求意見，公布決策草案、背景、依據(jù)和主要內(nèi)容，并通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，及時公開意見建議采納情況。逐步建立利益相關(guān)方、專家、媒體等列席和旁聽政府有關(guān)會議的制度，引導(dǎo)公眾更廣泛地參與決策。重大民生決策作出后，要及時公開議定事項及相關(guān)文件。

5.推進執(zhí)行公開。實行重大決策執(zhí)行全過程公開，對于政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、政府常務(wù)會議、政府文件作出的各項決策部署，特別是脫貧攻堅、增強內(nèi)生動力、建設(shè)美麗西藏、全面改善民生等重大工作任務(wù)，相關(guān)責任單位要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等向社會公開，推動實現(xiàn)政策執(zhí)行、工作落實的全流程管理。依托政府網(wǎng)站和各類媒體公開督查情況，對執(zhí)行堅決、落實迅速、效果顯著的單位進行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進行問責，增強抓落實的執(zhí)行力。在環(huán)境保護、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員和檢查結(jié)果公開制度，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查情況及查處結(jié)果。建立審計結(jié)果公告制度，依法依規(guī)推進和規(guī)范審計結(jié)果及整改情況公開。

6.推進管理公開。切實做好權(quán)力清單、責任清單公開工作，各級政府網(wǎng)站要設(shè)立專欄集中公開“兩張清單”，及時調(diào)整更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。推行行政執(zhí)法公示制度，按照職權(quán)將行政強制、處罰、征收、給付等各類執(zhí)法信息納入公開范圍，做好與行政執(zhí)法相關(guān)的職責權(quán)限、依據(jù)、裁量基準、流程、結(jié)果、救濟途徑等內(nèi)容編制和公開工作。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、社會信用、交通運輸、旅游市場、公共資源交易等監(jiān)管信息公開力度。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，推進扶貧政策、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開。嚴格執(zhí)行財政專項扶貧資金項目公告公示制度，細化公告公示內(nèi)容。搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況。

7.推進服務(wù)公開。加快推動各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，積極引導(dǎo)群眾在網(wǎng)上辦理各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、受理、反饋等。與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政許可和公共服務(wù)事項，均要納入各級政務(wù)服務(wù)中心辦理，并及時公開辦理信息。穩(wěn)步推進自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）實體政務(wù)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點互聯(lián)互通，方便群眾查詢惠民政策、項目和資金信息。加快清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，對保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，要編制中介服務(wù)事項清單并向社會公開。推動政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）的信息公開，建立全區(qū)PPP項目庫，及時發(fā)布并實時更新項目庫，公開政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內(nèi)容，激發(fā)社會資本投資活力。

8.推進結(jié)果公開。加強重大決策貫徹落實結(jié)果公開工作，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，引入社會中介組織、專業(yè)評估機構(gòu)、社情民意調(diào)查中心等，對政策落實效果進行科學(xué)評價。推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實施辦法，明確具體要求。進一步健全政府信息公開屬性源頭認定機制，在政府信息制作形成或在履行職責中獲取時同步注明其公開屬性，對于注明可公開的政府信息，都要依法依規(guī)及時公開。建立規(guī)范性文件集中公開機制，各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，均要按程序集中發(fā)布，并及時做好規(guī)范性文件修改、廢止情況的公開。

三、完善政務(wù)開放措施，擴大公眾參與

9.加大政策解讀力度。健全同步解讀機制，按照文件草案和解讀材料同步起草、同步審批、同步公開的要求，在公開文件時將解讀材料一并公開。重要政策出臺后，要通過舉辦新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者專訪等形式做好跟蹤解讀，深入淺出地講解政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及進展情況。各市（地）行政機關(guān)主要負責同志、自治區(qū)與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的政府部門主要負責人要做好重要政策解讀；同時，采取選聘掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者參與政策解讀，努力提高解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。

10.加大回應(yīng)關(guān)切力度。加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)工作，健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，對涉及政府及部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要及時發(fā)布權(quán)威信息澄清事實，做好輿論引導(dǎo)。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的市（地）和部門是信息發(fā)布的第一責任主體，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。各市（地）各部門要在門戶網(wǎng)站開設(shè)專門欄目，及時回應(yīng)本市（地）本部門重大政務(wù)輿情。加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督查督辦工作，按年度對各市（地）各部門回應(yīng)社會關(guān)切情況開展效果評估，并通報相關(guān)情況。

11.加大政民互動力度。積極探索公眾參與新模式，擴大公眾參與范圍，搭建多樣、便捷的政民互動平臺。鼓勵縣以上政府和部門開展政府開放日、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”、業(yè)務(wù)工作參觀等多種主題活動，組織公眾和媒體參與現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，增進公眾對政府工作的認同和支持?？h級以上行政機關(guān)要通過在各自門戶網(wǎng)站設(shè)置固定的政民互動板塊，建立公眾訴求答復(fù)辦理工作制度，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。各級政府網(wǎng)站要集中公開本地區(qū)行政部門和公共企事業(yè)單位的熱線電話，便于公眾查閱咨詢、投訴舉報。

四、推進政務(wù)公開平臺建設(shè)，開放共享政府數(shù)據(jù)

12.加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新機制，強化政府網(wǎng)站安全保障，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。圍繞政府中心工作設(shè)立專欄，通過網(wǎng)站鏈接、數(shù)據(jù)交換等方式，整合本級網(wǎng)站重要信息內(nèi)容和應(yīng)用系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行集中公開。強化重要信息發(fā)布協(xié)同聯(lián)動，國務(wù)院、自治區(qū)政府發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。強化政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動，通過合辦專欄、專版等方式，推動網(wǎng)絡(luò)媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。積極推行政府公報微信公眾號，進一步擴大政府公報覆蓋面。

13.建立政府數(shù)據(jù)開放平臺。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。在依法依規(guī)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，建立數(shù)據(jù)資源開放目錄，推動數(shù)據(jù)資源匯聚共享。加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟、人口、自然資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人利用數(shù)據(jù)資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，完善政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)自治區(qū)政府部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享交換，逐步實現(xiàn)自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）三級行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實行審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。

14.健全新聞媒體宣傳平臺。加強對自治區(qū)重要會議、重大決策部署、經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、民生改善等重要情況的宣傳報道。建立實施新聞發(fā)布例會制度，在進一步完善自治區(qū)、市（地）新聞發(fā)言人制度基礎(chǔ)上，推進新聞發(fā)言人制度向縣（區(qū)）延伸。各級政府新聞辦公室要認真履行職責，對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關(guān)注的熱點等及時組織新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會。各級黨政機關(guān)主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

五、提升政務(wù)公開水平，增強公開實效

15.提升政務(wù)公開信息化水平。抓住國家推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的機遇，全力推進政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，力爭盡快實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一審批服務(wù)系統(tǒng)與國家部委行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，逐步建立我區(qū)證照批文共享庫、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等平臺。積極做好各級政府及其部門網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的鏈接工作，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用信息整合，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。適應(yīng)媒體發(fā)展和傳播規(guī)律，運用微博微信、移動客戶端等新媒體的傳播力和影響力，向公眾主動推送政府信息，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。

16.提升依申請公開規(guī)范水平。完善政府信息公開申請渠道，公布依申請公開受理機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、電子郵箱等，方便公眾提交申請。健全申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，完善依申請公開受理流程。推行申請答復(fù)文書的標準化文本，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。

17.提升辦事服務(wù)公開水平。編制自治區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)公共服務(wù)事項目錄，通過自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布。建立和規(guī)范各類辦事公開欄，通過互聯(lián)網(wǎng)、公共微博、電子觸摸屏、便民服務(wù)卡、明白卡、服務(wù)手冊等簡便、靈活的形式，向基層和群眾公開辦事信息。各行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)，制定具體辦法，明確責任主體、公開內(nèi)容、辦事程序等，大力推動服務(wù)事項公開。公共企事業(yè)單位要進一步健全完善辦事公開制度，編制辦事公開指南，重點公開服務(wù)承諾、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等，讓群眾辦事更明白、更舒心。

六、強化政務(wù)公開保障措施，促進工作落實

18.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好政務(wù)公開工作，主要負責人每年至少專門聽取一次政務(wù)公開工作匯報，及時研究政務(wù)公開中的重大事項，部署推動政務(wù)公開；要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，將政務(wù)公開列入領(lǐng)導(dǎo)分工并向社會公布，建立健全協(xié)調(diào)機制，切實抓好工作落實。各級政府及部門辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，要加強政務(wù)公開工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專職工作人員；要加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，有效整合政務(wù)公開有關(guān)力量和資源。有條件的市（地）要把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。要加強經(jīng)費保障，為推進政務(wù)公開創(chuàng)造條件。鼓勵各級政府及部門通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

19.強化制度建設(shè)。著力構(gòu)建科學(xué)高效、規(guī)范有序的政務(wù)公開制度體系，使政務(wù)公開成為制度性安排，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時進行調(diào)整清理。堅持以政務(wù)公開促進依法行政，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。加快政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務(wù)等。

20.強化教育培訓(xùn)。各級黨校（行政學(xué)院）要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各級政府要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心設(shè)計培訓(xùn)科目和內(nèi)容，每年對政務(wù)公開工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年內(nèi)對全區(qū)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)學(xué)習(xí)教育。鼓勵自治區(qū)高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開專業(yè)人才。

21.強化考核監(jiān)督。各級政務(wù)公開主管部門要委托第三方開展政府透明度評估，對評估中反映的問題要建立臺賬，逐一督促整改。要建立健全政務(wù)公開監(jiān)督員制度，組織“兩代表一委員”和人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作開展監(jiān)督和評議活動。要強化激勵和問責，對工作落實好的給予通報表揚，對落實不到位的予以通報批評，對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各市（地）各部門要結(jié)合實際，細化措施，明確責任分工，認真抓好落實，確保取得實效。

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本文關(guān)鍵詞： 藏黨辦發(fā), 中共西藏自治區(qū)委員會, 西藏自治區(qū), 辦公廳, 政務(wù)公開, 實施意見, 通知