黔府辦函〔2020〕5號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見









黔府辦函〔2020〕5號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神，進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域改革，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

(二)基本原則

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動各類公共資源交易進(jìn)平臺。對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源，根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，調(diào)整交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動平臺整合和互聯(lián)共享。在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。

堅(jiān)持公開透明，推動公共資源陽光交易。實(shí)行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。

堅(jiān)持服務(wù)高效，推動平臺利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，交易項(xiàng)目目錄范圍進(jìn)一步拓展;《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》得到全面貫徹落實(shí)，各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，信息資源共享更加充分，服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化;建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺、監(jiān)督平臺，公共資源電子化交易全面實(shí)施，通過數(shù)字化手段再造工作流程、簡化交易環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、暢通監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、完善公共資源市場化配置機(jī)制

(一)拓展入場交易范圍。根據(jù)國家目錄指引，修訂《貴州省進(jìn)入公共資源交易中心交易項(xiàng)目目錄(2016年修訂)》，將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品及醫(yī)用耗材等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，并明確交易目錄中每類項(xiàng)目的行業(yè)主管部門。

(二)創(chuàng)新資源配置方式。對于全民所有的自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價等競爭性方式，完善交易制度、價格形成機(jī)制和監(jiān)督制約制衡機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易，提升資源配置的效率和公平性。

(三)推進(jìn)跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(辦事處)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵省內(nèi)市場主體跨市(州)自主選擇交易中心進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易跨省域合作。

(四)加大信息公開力度。各市(州)、貴安新區(qū)和省有關(guān)部門要加大公共資源交易信息公開力度，公共資源交易全過程信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，均應(yīng)依法予以公開。要暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭。

三、健全公共資源交易體系

(一)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易制度體系。認(rèn)真落實(shí)《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全省各級公共資源交易中心建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、職能定位和監(jiān)管體制，提高公共資源配置效率，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，進(jìn)一步加強(qiáng)各級公共資源交易中心運(yùn)行、服務(wù)和管理。精簡管理事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，制定我省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范見證、場所、信息、檔案、專家抽取、保證金代收代退等服務(wù)。統(tǒng)一全省評審專家評審費(fèi)發(fā)放方式。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

(二)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易平臺體系。按照“一云一網(wǎng)一平臺”工作部署，依托“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、縱向貫通市(州)、橫向聯(lián)通行政監(jiān)督部門的公共資源電子化交易平臺及監(jiān)督平臺，構(gòu)建貴州省公共資源交易云，為整合公共資源，實(shí)現(xiàn)資源共享提供基礎(chǔ)和平臺支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升、交易效率提升、監(jiān)督水平提升，辦事時限縮減、交易成本縮減、交易環(huán)節(jié)縮減。

(三)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易信用體系。根據(jù)國家制定的全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(貴州)和全省公共信用政務(wù)服務(wù)庫，通過貴州信用聯(lián)合獎懲平臺在公共資源交易領(lǐng)域依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

(四)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易績效體系。立足我省公共資源交易發(fā)展實(shí)際，委托第三方機(jī)構(gòu)研究建立我省公共資源交易中心績效管理考評指標(biāo)體系和評估制度，對全省各級公共資源交易中心工作績效開展評估，客觀評價各級公共資源交易中心運(yùn)行、服務(wù)、管理工作情況，通過績效評估實(shí)時調(diào)整不適宜公共資源交易改革發(fā)展的制度規(guī)范，提升全省公共資源交易中心管理服務(wù)水平。

(五)建設(shè)全省統(tǒng)一的安全防護(hù)體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全通管平臺，對全省各級公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行集中監(jiān)管和安全評估，依據(jù)信息安全等級保護(hù)要求，定期對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行掃描，及時督促改善系統(tǒng)存在的安全隱患，全方位提高系統(tǒng)安全水平，保障公共資源交易網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。

四、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

(一)推行遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易。鼓勵開展遠(yuǎn)程在線實(shí)時開標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場全程可視、投標(biāo)文件在線解密、投標(biāo)人在線質(zhì)疑、招標(biāo)人在線回復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線參與公共資源交易活動，解決傳統(tǒng)開標(biāo)模式企業(yè)投標(biāo)成本高、開標(biāo)“跑斷腿”等問題。進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理系統(tǒng)，推進(jìn)全省各級公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室建設(shè)，加快推動跨省和省內(nèi)跨市(州)遠(yuǎn)程異地評審，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享共用，有效解決我省專家資源分布不均問題。

(二)打造網(wǎng)上中介超市。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介企業(yè)超市”，客觀反映中介機(jī)構(gòu)在各級公共資源交易中心場內(nèi)服務(wù)業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)規(guī)范等情況，為項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行網(wǎng)上比選提供便利，推動中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平、提升服務(wù)效率。

(三)實(shí)現(xiàn)交易“一網(wǎng)通辦”。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，進(jìn)一步提升數(shù)字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)質(zhì)量和水平，研究探索搭建無介質(zhì)數(shù)字證書互認(rèn)平臺，做好數(shù)字證書(CA)全國兼容互認(rèn)準(zhǔn)備工作，切實(shí)降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

(四)促進(jìn)證照批文認(rèn)證。基于貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，橫向打通發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、國資、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門與公共資源交易中心的系統(tǒng)平臺，推動企業(yè)證照證件、立項(xiàng)批復(fù)文件、審批審核文件等電子化認(rèn)證，企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與公共資源交易需提交的各類證照文件全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上提交。

(五)降低交易參與門檻。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。鼓勵招標(biāo)(采購)人、招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人(供應(yīng)商)免費(fèi)提供電子招標(biāo)(采購)文件;取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的涉企保證金。

五、深化公共資源交易大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

(一)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)國家《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范V2.0》要求，緊緊圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)和采集兩項(xiàng)核心任務(wù)，全面梳理公共資源交易各類數(shù)據(jù)，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)全省各類公共資源交易數(shù)據(jù)全方位實(shí)時匯聚至省公共資源交易公共服務(wù)平臺，并同步上傳到國家公共資源交易平臺，數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性、及時性得到全面提升。

(二)加強(qiáng)應(yīng)用研究。用大數(shù)據(jù)手段助力決策者、管理者進(jìn)行市場趨勢研判、跟蹤政策執(zhí)行效果，推動決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化。用大數(shù)據(jù)手段為各類市場交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動交易高效化、透明化。用大數(shù)據(jù)手段助力行業(yè)監(jiān)管部門對交易全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管、預(yù)警、分析，推動公共資源交易市場透明化、規(guī)范化。用大數(shù)據(jù)分析交易進(jìn)程的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，揭示交易效能洼地，推動交易過程智能化、便捷化。

(三)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足公共資源交易數(shù)據(jù)運(yùn)用助推大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，積極開展招商引資，引入優(yōu)強(qiáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)融合運(yùn)用各類公共資源交易數(shù)據(jù)，服務(wù)黨委政府、行政監(jiān)督管理部門及交易各方主體。鼓勵利用公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)中標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易數(shù)據(jù)，鼓勵政府采購項(xiàng)目與應(yīng)收帳款融資服務(wù)平臺開展系統(tǒng)對接，推動金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易中標(biāo)、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

(一)公開權(quán)責(zé)清單。省政府辦公廳加強(qiáng)對全省各級公共資源交易中心的綜合監(jiān)管，會同有關(guān)部門對全省公共資源交易各個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺整合工作廳際聯(lián)席會議機(jī)制，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。

(二)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全行政監(jiān)督部門與公共資源交易中心投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省公共資源交易中心要加強(qiáng)公共資源交易政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)各級公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工作，加強(qiáng)對本行政區(qū)域各級公共資源交易中心的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障公共資源交易平臺的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)工作方案，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

(二)狠抓督促落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查。完善制度規(guī)則清理長效機(jī)制，定期對公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時公告清理過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化內(nèi)控管理。省政府辦公廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法;對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時報告省政府。各地各部門要加強(qiáng)對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，確保規(guī)范履職。





附件：關(guān)于深化公共資源交易平臺整 合共享實(shí)施意見的分工方案




 

貴州省人民政府辦公廳

2020年2月4日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/80822.html

本文關(guān)鍵詞： 黔府辦函, 貴州省, 辦公廳, 公共資源, 交易, 平臺, 整合, 共享, 實(shí)施意見