閩政〔2016〕28號(hào)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)









閩政〔2016〕28號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，促進(jìn)PPP項(xiàng)目設(shè)立、運(yùn)行、管理公開(kāi)透明、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效，確保試點(diǎn)工作法治化、可持續(xù)，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)?！?br />
一、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。

各地各部門(mén)要根據(jù)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分類(lèi)運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)、政府調(diào)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和資源對(duì)價(jià)等方式，合理確定項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制。需要約定政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績(jī)效指標(biāo)確定補(bǔ)貼方式。需要約定收益調(diào)整的項(xiàng)目，根據(jù)政策變化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和公眾滿意度等情況確定調(diào)整辦法。對(duì)區(qū)域內(nèi)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)弱，科學(xué)捆綁，綜合開(kāi)發(fā)，組合生成大項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。行業(yè)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)對(duì)擬實(shí)施PPP的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，特別要重視做好PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)估論證和財(cái)政承受能力論證。省級(jí)項(xiàng)目通過(guò)論證后，由省行業(yè)主管部門(mén)將項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、合作期限、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排等重要事項(xiàng)報(bào)省政府審批，納入PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

二、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

各地各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、我省出臺(tái)的PPP試點(diǎn)工作有關(guān)政策制度。省直有關(guān)部門(mén)要加快研究制定和完善我省水利、交通、養(yǎng)老、信息、市政等領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、合同范本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)方式、價(jià)格管理、評(píng)估論證、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違規(guī)處罰及政府接管等內(nèi)容，規(guī)范合作關(guān)系，保障各方利益，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制。

三、推動(dòng)項(xiàng)目落地。

確定實(shí)施的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織制定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)非實(shí)質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡(jiǎn)化，提高工作效率，加快PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。要認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策、制度和工作流程，對(duì)不利于PPP模式推廣運(yùn)用、不適應(yīng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的內(nèi)容，要抓緊研究調(diào)整。要開(kāi)展項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研和跟蹤服務(wù)，全面掌握PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題。在簽訂協(xié)議、組建公司、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、收益調(diào)整等過(guò)程中，政府和社會(huì)資本方都要按市場(chǎng)規(guī)則和合同約定，平等參與、平等協(xié)商，保持政策連續(xù)性。

四、依法組織采購(gòu)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法確定采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)需求核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策、且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要將采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等項(xiàng)目采購(gòu)信息，在規(guī)定的信息發(fā)布渠道上公開(kāi)，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。要合理設(shè)置項(xiàng)目采購(gòu)的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測(cè)試，防止不具備條件和無(wú)實(shí)力的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。要按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本方，簽訂PPP項(xiàng)目采購(gòu)合同。項(xiàng)目實(shí)施的相應(yīng)事項(xiàng)，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購(gòu)。禁止中標(biāo)（成交）的社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法處理采購(gòu)爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正。

五、增強(qiáng)融資支持。

設(shè)立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式支持PPP項(xiàng)目融資，解決項(xiàng)目初期資本金難題，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融工具，研究采用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為項(xiàng)目增信。研究創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的交易模式和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立和完善退出機(jī)制。積極引導(dǎo)有實(shí)力的社會(huì)資本在我省設(shè)立PPP基金，按照市場(chǎng)原則規(guī)范運(yùn)作，參與各地PPP項(xiàng)目合作。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的PPP項(xiàng)目融資，研究采取差別化支持政策，幫助和促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。

六、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各地各部門(mén)要加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高對(duì)PPP模式的認(rèn)知和操作水平，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)參與PPP項(xiàng)目的合理預(yù)期。省財(cái)政廳要組織開(kāi)展PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各地從業(yè)人員的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力；協(xié)助有需求的地區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)和單位開(kāi)展培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)各地建立PPP外部咨詢專家?guī)欤瑥膶I(yè)部門(mén)、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)中篩選投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)和法律等領(lǐng)域的專家，為PPP政策研究、項(xiàng)目論證、實(shí)際操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供專業(yè)支持。



 

福建省人民政府

2016年7月1日

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本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 進(jìn)一步做好, 社會(huì)資本, 合作, PPP, 試點(diǎn), 意見(jiàn)