吉環(huán)固體字〔2020〕12號(hào)《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步落實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的實(shí)施意見〉的通知》

《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步落實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的實(shí)施意見〉的通知》








吉環(huán)固體字〔2020〕12號(hào)

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、長(zhǎng)白山管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。



 

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2020年4月30日




 

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》以及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力

（一）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)?；瘜I(yè)化。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、水泥窯協(xié)同處置等處置設(shè)施合理布局，支持危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰一批技術(shù)和設(shè)備落后、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的處置設(shè)施。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)（年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物5000噸以上）可自建利用處置設(shè)施并依法對(duì)外經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持優(yōu)先采用對(duì)危險(xiǎn)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。新（改、擴(kuò)）建集中焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理規(guī)模不得低于1萬(wàn)噸/年。推動(dòng)偏遠(yuǎn)縣（市）補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。全省統(tǒng)籌建立市級(jí)醫(yī)療廢物協(xié)同處置機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)疫情、處置設(shè)施故障等情況時(shí)，有充足的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（二）完善危險(xiǎn)廢物收集體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，有條件的生產(chǎn)企業(yè)可依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，支持廢礦物油綜合利用，以礦物油銷售、汽車維修網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)范建成廢礦物油收集、暫存網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步規(guī)范完善廢棄鉛蓄電池和醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。各地應(yīng)按照“自我消納為主，區(qū)域協(xié)同為輔”的原則，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快建成滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系。建立投資引導(dǎo)性機(jī)制，向社會(huì)公開各類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地投入危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。已建成危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋項(xiàng)目處置能力超出當(dāng)?shù)匦枨罅?倍以上的地區(qū)，嚴(yán)格控制受理新（擴(kuò)）建集中處置焚燒設(shè)施和填埋場(chǎng)項(xiàng)目（年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)自建配套焚燒設(shè)施和現(xiàn)有已建成生活垃圾場(chǎng)改建成危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)項(xiàng)目除外）。特定種類的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施利用處置能力超出當(dāng)?shù)匦枨罅?倍以上的地區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)該類項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目準(zhǔn)入。危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置項(xiàng)目設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格論證其選址的環(huán)境可行性。項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，具備與所經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用或處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和相應(yīng)的規(guī)模，有配套的污染防治設(shè)施。審批危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，要重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物來(lái)源分析，按照就地就近原則，其原料來(lái)源應(yīng)優(yōu)先立足于本省行政區(qū)域內(nèi)。

二、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管

（五）全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管機(jī)制。除可作為原料綜合利用的危險(xiǎn)廢物外，嚴(yán)格控制以焚燒和填埋為處置方式的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我省。加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各地建立處置能力資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

（六）加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法。市（州）生態(tài)環(huán)境局要依托吉林省危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)，按照“屬地監(jiān)管”原則，制訂本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管工作方案，依法查處無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或不按危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和法定代表人第一責(zé)任。強(qiáng)化全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法和信息化管理的技術(shù)培訓(xùn)與交流。

（七）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核。按照“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任、建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制、突出考核重點(diǎn)”的總體要求，市（州）生態(tài)環(huán)境局每年負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。省生態(tài)環(huán)境廳每年對(duì)市（州）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況進(jìn)行督查考核。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

三、切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化源頭管理，涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，落實(shí)清潔生產(chǎn)措施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性，提高資源化利用率，提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)操作和管理水平，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》規(guī)定編制和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。涉廢企業(yè)通過(guò)吉林省危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)，在線申報(bào)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理處置及轉(zhuǎn)運(yùn)等信息，每年應(yīng)結(jié)合原輔材料實(shí)際消耗量、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行效能、危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)備效能等因素形成物料衡算報(bào)告，并提交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，作為通過(guò)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案的重要依據(jù)；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》實(shí)行生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（九）提高信息化管理水平。涉廢企業(yè)通過(guò)吉林省危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)，在線申報(bào)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理處置及轉(zhuǎn)運(yùn)等信息。各地生態(tài)環(huán)境部門要將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。2020年底前，以焚燒、填埋方式集中處置危險(xiǎn)廢物，以及水泥窯、鋼鐵、火電等協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)納入吉林省污染源在線監(jiān)控平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)（年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100噸以上）和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋且與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理處置視頻信息，且保存一年以上，全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置全過(guò)程信息化監(jiān)管水平，有效防控危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒等行為。

四、提升服務(wù)水平

（十）優(yōu)化審批流程。按照行政審批相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真梳理各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等審批事項(xiàng)過(guò)程中的管理權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程公示，保障申請(qǐng)人知情權(quán)的同時(shí)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門從事固體廢物相關(guān)審批工作時(shí)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

（十一）委托審批。根據(jù)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級(jí)以下政府更多自主權(quán)的意見》，委托市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境局審批部分危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可（危險(xiǎn)廢物綜合利用類項(xiàng)目，具體目錄及要求另行下發(fā)），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。

（十二）完善廉政制度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，最大限度地堵塞制度漏洞，形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問(wèn)題的廉政機(jī)制。針對(duì)固體廢物管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖，明確責(zé)任主體，制定廉政防范措施。規(guī)范相關(guān)人員審批執(zhí)法行為，嚴(yán)肅追責(zé)，整治不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，有效防范失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

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