吉政辦發(fā)〔2017〕78號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕78號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展

商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕78號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）,促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展,進一步保障和改善民生,建設(shè)我省多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保障體系,經(jīng)省政府同意,結(jié)合實際,就加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以應(yīng)對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點,以完善養(yǎng)老風險保障機制、提升養(yǎng)老資金運用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系為方向,依托商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和市場機制作用,擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升保障能力,充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在健全養(yǎng)老保障體系、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級等方面的生力軍作用。

（二）基本原則。

---堅持改革創(chuàng)新,提升保障水平。深化商業(yè)養(yǎng)老保險體制機制改革,激發(fā)創(chuàng)新活力,持續(xù)拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的廣度和深度。增加養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

---堅持政策引導,強化市場機制。更好發(fā)揮政府引導和推動作用,加強組織保障和部門協(xié)同,建立健全扶持優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

---堅持完善監(jiān)管,規(guī)范市場秩序。堅持底線思維,不斷完善制度體系,加強監(jiān)管協(xié)同,切實滿足養(yǎng)老保險服務(wù)持續(xù)化、標準化和高質(zhì)化發(fā)展要求。強化制度執(zhí)行,營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

（三）主要目標。

到2020年,基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系,商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支持者。商業(yè)養(yǎng)老保險保費收入在全省保費收入占比穩(wěn)步提升,商業(yè)養(yǎng)老保險賠付支出占養(yǎng)老支出的比重顯著提高,參與企業(yè)年金計劃的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升,保險資金投入我省經(jīng)濟建設(shè)達到100億元以上。

二、創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)

（四）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給,為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,滿足個人和家庭在風險保障、財富管理等方面的需求,推廣安全性高、保障性強、滿足長期或終身領(lǐng)取需求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。針對農(nóng)村家庭、獨生子女家庭、“失獨 ”家庭、無子女家庭、“空巢 ”家庭,農(nóng)村貧困人口,特別是建檔立卡貧困人口等特殊群體,提供多層次、差異化的綜合養(yǎng)老保障計劃,增強弱勢群體養(yǎng)老生活保障。開展失能人員長期護理保險,促進 “醫(yī)養(yǎng)融合 ”新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。針對城鎮(zhèn)拆遷戶、農(nóng)民特別是失地農(nóng)民個人和團體的保險保障需求,探索補充養(yǎng)老保險、健康保險、小額人身保險、意外傷害保險等普惠型保險服務(wù)。支持商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展具有長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。（吉林保監(jiān)局牽頭,省民政廳、省衛(wèi)生計生委配合）

（五）推動商業(yè)保險機構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),拓寬保障范圍、延長保障年限,強化養(yǎng)老功能。支持我省擁有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)按照規(guī)定程序和公開、公平、透明的原則,積極服務(wù)企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金受托、賬戶管理、投資管理等工作。加強企業(yè)年金方案建立實施和基金委托政策引導,優(yōu)化企業(yè)年金備案服務(wù)。深入貫徹落實國家企業(yè)年金政策,推動我省具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金計劃。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)以提供團體養(yǎng)老保障產(chǎn)品等形式,積極參與國家 “雙創(chuàng) ”戰(zhàn)略,參與高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的風險創(chuàng)業(yè)基金管理和人力資源管理。不斷滿足就業(yè)群體的市場需求,提供多樣化的集養(yǎng)老、健康、意外于一體的 “一攬子 ”保障計劃,加快商業(yè)養(yǎng)老保險向中小企業(yè)覆蓋。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位為已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的編制外人員建立企業(yè)年金計劃。（省人力資源社會保障廳牽頭,吉林保監(jiān)局、省財政廳配合）

（六）鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,提供商業(yè)服務(wù)和專業(yè)支持。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在人才、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢,利用商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在精算管理方面的優(yōu)

勢,在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立精確測算模型,為全省養(yǎng)老保險制度改革提供專業(yè)的技術(shù)支持。支持符合條件的商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)利用資產(chǎn)管理優(yōu)勢,依法有序參與我省基本養(yǎng)老保險基金和社會保障基金投資運營,通過市場化競爭和市場化運營促進養(yǎng)老保險基金和社會保障基金保值增值。探索開展各類經(jīng)辦服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付服務(wù),提高基本養(yǎng)老保險運營效率。（省人力資源社會保障廳牽頭,吉林保監(jiān)局配合）

三、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（七）鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極運用政府和社會資本合作的運營模式,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,支持商業(yè)保險機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)共同建設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入商業(yè)保險資金,建設(shè)、運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)。積極引導商業(yè)保險資金參股或控股我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)機構(gòu)。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。（省金融辦、省民政廳、省商務(wù)廳、吉林保監(jiān)局按職責分工負責）

（八）支持商業(yè)保險為養(yǎng)老機構(gòu)提供風險保障服務(wù)。搭建商業(yè)保險機構(gòu)與各類養(yǎng)老機構(gòu)的合作平臺,按照全省統(tǒng)一組織、適當資助、市場運作的原則,推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機構(gòu)的責任保險。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在養(yǎng)老資金資產(chǎn)配置方面的優(yōu)勢,鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)承接我省養(yǎng)老機構(gòu)的資金管理工作。（吉林保監(jiān)局牽頭,省民政廳、省商務(wù)廳配合）

（九）建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。推進老年人意外傷害保險業(yè)務(wù),在意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療費用、意外傷害住院護理津貼等方面提供多重保障。完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)。逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計劃,健全養(yǎng)老、康復、護理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)逐步創(chuàng)新服務(wù)形式,開發(fā)符合老年人使用習慣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模塊,方便老年人投保和索賠申請等服務(wù)。（吉林保監(jiān)局牽頭,省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省老齡辦、省人力資源社會保障廳配合）

四、推進商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全穩(wěn)健運營

（十）充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期性優(yōu)勢。建立保險資金投資運用服務(wù)平臺,完善保險資金與我省引資項目對接的長效機制。支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、不動產(chǎn)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式,參與我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和民生工程建設(shè)以及國有企業(yè)改革,服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等發(fā)展。（省金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、吉林保監(jiān)局配合）

（十一）促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金與資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)作為資本市場長期機構(gòu)投資者的積極作用,依法有序參與股票、債券、證券投資基金等領(lǐng)域投資,促進資本市場投融資整體平衡發(fā)展。（省金融辦牽頭,吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局配合）

（十二）穩(wěn)妥開展商業(yè)養(yǎng)老保險資金境外投資。在風險可控前提下,積極引導保險資金投資我省與 “一帶一路 ”沿線國家的互聯(lián)互通項目,合理配置境外資產(chǎn),優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。按照商業(yè)可持續(xù)原則,支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金有序參與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等主導的投資項目,更好服務(wù)我省 “走出去 ”戰(zhàn)略。（省商務(wù)廳牽頭,吉林保監(jiān)局配合）

五、提升管理服務(wù)水平

（十三）提升服務(wù)質(zhì)量。推進我省商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)以客戶為中心的運營管理體系建設(shè),運用現(xiàn)代技術(shù)手段,促進銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新,為保險消費者提供高效便捷的服務(wù)。突出銷售、承保、賠付等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié),著力改進服務(wù)質(zhì)量,提升保險消費者消費體驗,鞏固培育商業(yè)品牌和信譽。（吉林保監(jiān)局牽頭負責）

（十四）發(fā)展專業(yè)機構(gòu)。鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立商業(yè)養(yǎng)老保險法人機構(gòu)。拓寬民間資本參與商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)投資運營渠道,支持專業(yè)能力強、市場信譽度高的境外專業(yè)機構(gòu)投資商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)。支持商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵我省商業(yè)保險機構(gòu)大力引進養(yǎng)老保險專業(yè)人才,提升商業(yè)養(yǎng)老保險從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。依托省內(nèi)相關(guān)高校,加大商業(yè)養(yǎng)老保險專業(yè)管理人員和技術(shù)人才培養(yǎng)力度,切實滿足養(yǎng)老保險服務(wù)持續(xù)化、標準化與高質(zhì)化發(fā)展要求。（吉林保監(jiān)局牽頭,省金融辦配合）

（十五）強化監(jiān)督管理。落實商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管政策,加強監(jiān)督檢查,規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險市場秩序,強化保險消費者權(quán)益保護。落實償付能力監(jiān)管制度要求,健全風險監(jiān)測預警和信息披露機制,強化風險管控能力建設(shè),提升保險保障水平。加快建設(shè)商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)標準、市場反饋機制和監(jiān)管整改機制,構(gòu)建起科學、完善的服務(wù)體系。（吉林保監(jiān)局牽頭負責）

六、完善支持政策

（十六）加強組織保障與部門協(xié)同。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險放在深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制改革和促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體布局中統(tǒng)籌考慮,加強溝通配合,創(chuàng)新體制機制,細化完善配套措施,按職責分工共同推進商業(yè)養(yǎng)老保險工作,促進我省商業(yè)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展。（各市、州政府牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責）

（十七）落實投資和財稅等支持政策。全面落實國家、我省關(guān)于商業(yè)養(yǎng)老保險的各項財政、稅收等支持政策,研究制定適合我省省情的商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)實體經(jīng)濟的投資支持政策,為商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資重大項目、民生工程建設(shè)等提供綠色通道和優(yōu)先支持。研究制定商業(yè)保險機構(gòu)參與我省社會保障基金投資運營的相關(guān)政策。按照國家統(tǒng)一部署,啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。對保險公司開辦的一年期以上人身保險產(chǎn)品取得的保費收入免征增值稅。對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的,地方政府為其代繳不低于最低標準的養(yǎng)老保險費。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十八）完善保障支持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依法保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地供給,在國有建設(shè)用地規(guī)劃中予以優(yōu)先安排。落實好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障政策,加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的監(jiān)管,嚴禁違規(guī)變更土地用途。支持商業(yè)保險機構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復中心等醫(yī)療機構(gòu),符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道,降低收費標準,簡化辦事程序,提升服務(wù)效率。（省民政廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳按職責分工負責）

（十九）營造良好環(huán)境。加強宣傳力度,增強人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識。依托省內(nèi)主要媒體和微信、微博等新媒體渠道,通過設(shè)立公益欄目或推送信息等方式加強宣傳,普及商業(yè)養(yǎng)老、企業(yè)年金保險知識,提高養(yǎng)老保險投保意識。要完善商業(yè)養(yǎng)老保險信息公開渠道和機制,建立社會多方參與的監(jiān)督制度,自覺接受社會監(jiān)督。加強保險業(yè)誠信體系建設(shè),推動落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法,加強行業(yè)自律,倡導公平競爭與合作,積極營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的良好環(huán)境。（省金融辦牽頭,吉林保監(jiān)局、省軟環(huán)境辦配合）

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月14日

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