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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
吉政辦發(fā)〔2017〕71號(hào)
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
吉政辦發(fā)〔2017〕71號(hào)
各市 （州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力抓手,是培育農(nóng)村新動(dòng)能、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的有效途徑。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）精神,促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,圍繞落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,緊密結(jié)合吉林實(shí)際,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足市場(chǎng)及消費(fèi)者需求為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為核心,以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展為重點(diǎn),不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系,加快提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,力求在推進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新突破,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展上取得新成效,在打造特色品牌、提高市場(chǎng)化水平上取得新進(jìn)展,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全口徑銷(xiāo)售收入突破7000億元,年均增長(zhǎng)7.5%以上。
到2025年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展,培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的知名品牌、大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收中的作用更加凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全口徑銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)10000億元,年均增長(zhǎng)7%以上。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
1.構(gòu)建四大特色區(qū)域。著力構(gòu)建中部以糧食、畜禽生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū);東部以參茸、菌蛙藥生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū);西部以雜糧雜豆、乳品、油料、辣椒、水產(chǎn)品等生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū);城市郊區(qū)以瓜菜、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2.突出十大產(chǎn)業(yè)系列。重點(diǎn)抓好以玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸 （中藥材）、果蔬、林特十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)結(jié)緊密、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
3.打造企業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源,積極培育打造一批總量規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、品牌影響大,具有較強(qiáng)引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用的領(lǐng)軍企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈重組,促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)功能顯著提高,引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。
二、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展
（四）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件,促進(jìn)以馬鈴薯、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等為重點(diǎn)的生鮮、特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理,降低產(chǎn)后損失,延長(zhǎng)供應(yīng)期,滿足城鄉(xiāng)居民需要,增加農(nóng)民收入。加大力度,實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè),推廣儲(chǔ)藏保鮮技術(shù),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。支持農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)后減損、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等）
（五）著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞糧、畜、特等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā),加大對(duì)技術(shù)集成應(yīng)用的支持力度,加快技術(shù)升級(jí),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。積極支持企業(yè)、高校、科研單位開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及工藝的研發(fā),推動(dòng)技術(shù)、裝備創(chuàng)新和應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)品精細(xì)化、產(chǎn)出高效化的精深加工轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等）
（六）積極發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家有關(guān)玉米產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重大機(jī)遇,立足提高玉米加工轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)能利用率,改善生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí),穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)能改造,盤(pán)活優(yōu)化閑置產(chǎn)能,新增建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,重點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)品升級(jí)和改造。加快推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略重組,建設(shè)有機(jī)酸基地、藥用輔料生產(chǎn)基地、生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、燃料乙醇生產(chǎn)基地,謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目,研發(fā)儲(chǔ)備重大科技,招商儲(chǔ)備重點(diǎn)企業(yè)。完善支持政策,大力推動(dòng)玉米深加工業(yè)發(fā)展,提升玉米產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,合力推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省糧食局、省農(nóng)委、省能源局等）
（七）大力支持主食加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng),加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)化、功能化、便捷化主食加工品的供應(yīng),滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求。支持企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代加工技術(shù)研發(fā),加快研制生產(chǎn)一批米面、雜糧雜豆、預(yù)制菜肴等主食產(chǎn)品,打造質(zhì)量過(guò)硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌。加快推進(jìn)玉米主食加工轉(zhuǎn)化,開(kāi)發(fā)多種系列玉米功能性食品。支持加工企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大玉米、雜糧雜豆、鮮切菜等主食加工產(chǎn)品消費(fèi)。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式,促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）
（八）支持綜合加工利用。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。大力支持秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽皮毛骨血內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵(lì)推動(dòng)秸稈制糖核心技術(shù)攻關(guān)和提升,加快推進(jìn)纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新收儲(chǔ)機(jī)制,完善秸稈綜合利用供應(yīng)鏈,密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省糧食局等）
（九）鼓勵(lì)加工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主建立原料基地,發(fā)展物流營(yíng)銷(xiāo)、電商平臺(tái)等業(yè)態(tài),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)支持加工企業(yè)通過(guò) “保底收益、按股分紅”等方式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值收益。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)烘儲(chǔ)、直供直銷(xiāo)等設(shè)施,發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式,引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和設(shè)施設(shè)備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。支持地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)保障體系內(nèi)企業(yè)建設(shè)完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,進(jìn)行智能化改造。發(fā)揮供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)和作用,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)社等）
（十）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。加快發(fā)展基于工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的個(gè)性化定制和柔性化制造,創(chuàng)新電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集成應(yīng)用模式。在大中城市周邊啟動(dòng)實(shí)施“中央廚房”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展集原料采購(gòu)、加工、配送為一體的中央廚房產(chǎn)業(yè),支持采取企業(yè)+連鎖專賣(mài)店、社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)、便利店、終端客戶等多種模式,加快主食加工冷鏈物流配送體系建設(shè)。建立各部門(mén)合力推進(jìn)“中央廚房”發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生深度融合,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)旅游、制造工藝體驗(yàn)、文化設(shè)計(jì)創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的文化內(nèi)涵,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝的傳承與保護(hù),提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的文化附加值。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等）
（十一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)為核心,推進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展,加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、輻射功能明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)創(chuàng)建全國(guó)知名的品牌示范區(qū)和示范區(qū)聯(lián)盟,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。整合政策資源,向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜,促進(jìn)企業(yè)集群集聚,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。（責(zé)任單位:省經(jīng)合局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委等）
三、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展支撐體系
（十二）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和推廣應(yīng)用,組織實(shí)施一批省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)支持玉米精深加工業(yè)發(fā)展,建立聚乳酸合作創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),謀劃組建吉林省秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新中心,積極開(kāi)展以玉米和秸稈為原料生產(chǎn)聚乳酸關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)。支持果蔬、食用菌、參茸、中藥材等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究,開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式,推進(jìn)超高壓食品技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展超高壓新型食品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,依托企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新中心和特色產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等）
（十三）加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域以及高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)骨干企業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái),支持重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范,建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,促進(jìn)科技成果與農(nóng)產(chǎn)品加工有效對(duì)接,加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)吉林省科技大市場(chǎng)建設(shè),以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心,統(tǒng)籌整合全省科技創(chuàng)新資源,發(fā)布轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的科技成果包,建立全省科技成果信息系統(tǒng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位:省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等）
（十四）提高質(zhì)量安全管控能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和控制能力。繼續(xù)推進(jìn)“三同”工程,打造吉林食品精品。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)追溯主體責(zé)任,深入開(kāi)展 “雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)全方位監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。深入開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。（責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局等）
（十五）提升品牌價(jià)值。加大對(duì)品牌建設(shè)的服務(wù)和支持力度,打造并宣傳推介綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合形象品牌和“吉字號(hào)”品牌,推動(dòng)區(qū)域公用品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。開(kāi)展“吉字號(hào)”品牌示范創(chuàng)建行動(dòng),示范創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)、企業(yè)品牌50個(gè)左右。做優(yōu)吉林大米品牌,申報(bào)注冊(cè)“吉林大米”LOGO版權(quán)保護(hù)和地理標(biāo)志證明商標(biāo),組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)施“地域名+品種名”營(yíng)銷(xiāo)策略,對(duì)建立和推廣吉林大米質(zhì)量追溯體系的企業(yè)給予資金和技術(shù)支持。啟動(dòng)白城綠豆、白城燕麥區(qū)域公用品牌建設(shè),建設(shè)松原小米、扶余四粒紅花生、白城綠豆、白城燕麥等4個(gè)區(qū)域公用品牌核心生產(chǎn)加工示范基地,促進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)白山人參、吉林梅花鹿、長(zhǎng)白山林蛙油等品牌支持力度,推進(jìn)品牌整合,強(qiáng)化宣傳保護(hù),提升吉林農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌的整體形象和發(fā)展水平。開(kāi)展吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定 （復(fù)評(píng)）工作,對(duì)新增的“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和省部級(jí)以上名牌給予支持。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局等）
（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。依托省科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃,培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工類學(xué)科、專業(yè)建設(shè),支持職業(yè)院校建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工類人才培訓(xùn)基地。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦加工企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程,抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 （園區(qū)）建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育等工作。依托現(xiàn)有工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等存量資源,建成一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,加強(qiáng)場(chǎng)地使用、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目指導(dǎo)、技術(shù)幫扶等政策扶持,加大對(duì)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的資金支持力度,對(duì)達(dá)到省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的資金補(bǔ)助。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金列支經(jīng)費(fèi),對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理人員開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委等）
四、完善政策措施
（十七）加強(qiáng)財(cái)政支持。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用方式,采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、一體化項(xiàng)目和生產(chǎn)基地建設(shè)等給予扶持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)備,可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。探索糧食產(chǎn)后服務(wù)方式,支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)智能化升級(jí)改造。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省糧食局）
（十八）落實(shí)稅收政策。積極落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策,對(duì)以購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷(xiāo)售深加工產(chǎn)品的增值稅一般納稅人,納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍,對(duì)植物油、肉制品及副產(chǎn)品等13個(gè)行業(yè)試點(diǎn)納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售的所屬部分產(chǎn)品,按照統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算允許抵扣的農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售未公布統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的試點(diǎn)納稅人,需單獨(dú)向國(guó)稅部門(mén)申請(qǐng)逐級(jí)審核核定。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得,依法免征企業(yè)所得稅。實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目,進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備,所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（責(zé)任單位:省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳等）
（十九）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi),將涉及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展且與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系的農(nóng)民合作社興辦的加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸投放力度。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展合作,探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。發(fā)揮吉林省企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金作用,承接符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸資金周轉(zhuǎn),落實(shí)按每日0.55‰收取費(fèi)用規(guī)定,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。支持土地收益保證貸款業(yè)務(wù)發(fā)展,對(duì)符合條件的土地收益保證貸款給予貼息。推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款,拓展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金來(lái)源。（責(zé)任單位:省金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等）
（二十）改善投資貿(mào)易條件。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作,對(duì)企業(yè)投保短期出口貿(mào)易險(xiǎn)、小微企業(yè)信保易、海外投資保險(xiǎn)等給予全額或一定比例資金扶持。推動(dòng)發(fā)展“農(nóng)易?！敝＝鸪厝谫Y業(yè)務(wù),緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難題。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、品牌建設(shè)等項(xiàng)目給予一定比例資金扶持,提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”,用足用好“出境加工”等相關(guān)政策,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)品種。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、吉林保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、長(zhǎng)春海關(guān)等）
（二十一）支持農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式,對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免,當(dāng)年不足抵免的,可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票,可按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。貫徹落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)條件的,依法享受企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收減免政策。研究試點(diǎn)安裝綠色通道檢測(cè)設(shè)備,提高檢測(cè)能力和技術(shù)水平,進(jìn)一步提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)稅局、省地稅局等）
（二十二）落實(shí)用地用電政策。將符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用地用電政策,用地優(yōu)先安排在園區(qū),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展,以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)集約用地項(xiàng)目,土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省物價(jià)局、省能源局等）
（二十三）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策。鼓勵(lì)高校和科研院所等單位的科研人員,在履行所聘崗位職責(zé)前提下,經(jīng)所在單位同意,進(jìn)行在崗創(chuàng)業(yè)或按有關(guān)規(guī)定到農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職;符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的,可按《吉林省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》 （吉人社聯(lián)字〔2017〕21號(hào)）規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí),可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策,完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在本省轉(zhuǎn)化所獲凈收益 （或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益）,以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人 （團(tuán)隊(duì)）及為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員,獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。（責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳等）
五、強(qiáng)化組織保障
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺在重要位置,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容。省農(nóng)委要加大工作力度,履行規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)等職能,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步理順職能；有關(guān)部門(mén)要各司其職,強(qiáng)化協(xié)作配合,形成工作合力。（責(zé)任單位:各市、縣級(jí)政府,省農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)）
（二十五）強(qiáng)化公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工展示展銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè),依托境內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)展示中心,組織企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易展示、品牌推廣,提供法律法規(guī)及政策咨詢、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)需求等服務(wù)。加快制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn),逐步建立完善溯源管理制度。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)工作,完善調(diào)查方法,開(kāi)展行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,建立完善信息共享制度,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局等）
（二十六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,強(qiáng)化維權(quán)意識(shí),切實(shí)服務(wù)會(huì)員和農(nóng)戶。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種途徑,加大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度,加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營(yíng)養(yǎng)膳食科普知識(shí)及知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品的宣傳,選樹(shù)先進(jìn)典型,努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位:省農(nóng)委等）
吉林省人民政府辦公廳
2017年9月30日
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