吉政辦發(fā)〔2016〕85號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕85號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我省已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，并具有老齡人口比重大，老齡人口增速快，農(nóng)村人口老齡化程度高，高齡、失能老人比重較大的特點。探索以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于創(chuàng)造消費新熱點，有利于擴大消費群體數(shù)量和消費規(guī)模，有利于提高市場效率，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，具有較強的經(jīng)濟效益和社會效益。為加快以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，按照 “打造平臺、引領(lǐng)投入、市場運作、融合發(fā)展 ”的思路，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新體制機制；著力提升市場配置資源的決定性作用，采取政府資金引導(dǎo)，企業(yè)共同出資，依托吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索市場化、社會化、商業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則。

---政府引導(dǎo)，堅持市場化運作。充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，通過搭建平臺、完善政策、體制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)和有效監(jiān)管等措施，吸引社會資本投入，激發(fā)社會活力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次的需求，在創(chuàng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的同時，建立起以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長效機制。

---發(fā)揮優(yōu)勢，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、醫(yī)療資源和生態(tài)人文環(huán)境等獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展主體多樣化、服務(wù)特色化的養(yǎng)老服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合及其與金融、旅游、文化、醫(yī)療、信息等關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合，帶動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

---開發(fā)開放，融合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足省情和本地特色，充分利用我省良好氣候條件與生態(tài)環(huán)境資源，著力發(fā)展異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老，形成獨具特色的吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；利用地緣優(yōu)勢，以開放的態(tài)度開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，初步建成以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力與輔助功能，充分運用市場機制促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，培育符合我省特色并可提供差異性、多元化養(yǎng)老服務(wù)的龍頭企業(yè)。利用市場化方式建構(gòu)起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成具有吉林特色的養(yǎng)老服務(wù)格局；建立以社會力量為主體，市場機制相對完善，服務(wù)和產(chǎn)品齊全，各類資源互動發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)運營體系，依托吉林醫(yī)療、教育、生態(tài)等優(yōu)勢，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分運用吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，吸引財政資金4倍以上的民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種混合所有制養(yǎng)老企業(yè)，初步建立起以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機制。

二、科學(xué)布局全域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）促進居家養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育和引導(dǎo)社會組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老人上門提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律咨詢等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。重點支持有實力且運作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委配合）

（二）促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料中心和老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村或自然屯建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。鼓勵并扶持家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項目，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（三）促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)特色化發(fā)展。

鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市場化運作方式，參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成康復(fù)、養(yǎng)生、休閑、娛樂、健身等各具特色的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（四）推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進醫(yī)養(yǎng)融合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)為患有疾病的老年人提供上門服務(wù)，支持有條件的醫(yī)院派出醫(yī)護人員走進社區(qū)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作，提高老年人健康管理服務(wù)水平。建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、國醫(yī)堂館、養(yǎng)生機構(gòu)長期合作關(guān)系。通過調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

（五）推動養(yǎng)老服務(wù)與教育融合發(fā)展。

支持在具備條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才，開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)教育，培養(yǎng)高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才。整合改造現(xiàn)有設(shè)施，挖掘社會閑置的教育機構(gòu)及場所，通過購置、置換等方式建設(shè)老年大學(xué)，發(fā)展 “教育養(yǎng)老 ”模式。鼓勵社會力量興辦培訓(xùn)機構(gòu)，提供人才保障。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳按部門職責(zé)分別負責(zé)）

（六）推動養(yǎng)老服務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

著力打造 “智慧養(yǎng)老 ”的養(yǎng)老模式，依托已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照 “分類建檔、分層服務(wù) ”的原則，為每位老年人建立個人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備，完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性。支持養(yǎng)老機構(gòu)建立包括采集老年人信息、服務(wù)繳費、日常管理在內(nèi)的信息系統(tǒng)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳配合）

三、著力創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

（一）居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展模式。

結(jié)合居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的特點和優(yōu)勢，依托現(xiàn)代養(yǎng)老制度，積極調(diào)動各方面社會力量，通過協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的、適合城市老年居民的綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式。綜合性養(yǎng)老服務(wù)堅持以居家為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為載體，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)。通過發(fā)展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料室、社區(qū)老年人助餐點等，解決部分社區(qū)老人的日間服務(wù)和助餐服務(wù)需求；依托養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點等服務(wù)資源，拓展 “助餐、助行、助醫(yī)、助急 ”等菜單式、組合式服務(wù)內(nèi)容。通過養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部混業(yè)經(jīng)營，逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)外部混業(yè)經(jīng)營，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（二）醫(yī)養(yǎng)融合模式。

利用我省現(xiàn)有獨特的醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快醫(yī)療機構(gòu)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

1.鼓勵現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)提供看病就醫(yī)的綠色通道，實施老年人健康體檢的優(yōu)惠政策。

2.支持在有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，支持醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，提高醫(yī)護型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位的比重。

3.鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)合作，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點，探索建立三級甲等醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)互聯(lián)互通的遠程會診平臺，協(xié)同做好老年人慢性病管理與康復(fù)護理工作。

4.加強養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等機構(gòu)之間的合作，為老年人提供多方面的醫(yī)療服務(wù)。

5.完善社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)功能，為老年人提供健康管理、日常護理、藥膳指導(dǎo)、慢性病預(yù)防與治療等方面的服務(wù)，逐步擴大為老健康服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)目標(biāo)群體范圍。

6.針對不同身體狀況的老年人提供差異性服務(wù)。針對身體健康的老年人，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人建立健康檔案，組建全科醫(yī)生服務(wù)團隊，與老年人家庭建立相對固定的醫(yī)療服務(wù)關(guān)系，按照服務(wù)范圍主動為老年人提供預(yù)約門診、上門診視、健康指導(dǎo)等服務(wù)；針對患有慢性病的老年人，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的作用，積極開展老年人免費體檢、保健咨詢、家庭病房等服務(wù)；針對半失能與失能老人，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，內(nèi)設(shè)門診、醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展具有 “醫(yī)療照護 ”功能的養(yǎng)老機構(gòu)，分擔(dān)醫(yī)療機構(gòu)對此類老年人提供護理及康復(fù)等服務(wù)工作的壓力。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式。

充分發(fā)揮我省優(yōu)勢，借助城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托民生領(lǐng)域等重點智慧項目，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中著力發(fā)揮電子商務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的重要作用，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年電子商務(wù)，推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式行動計劃。以智能設(shè)備為依托，打造各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。整合電子商務(wù)企業(yè)資源，研究制定適合吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”行動計劃，依托社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。力爭在2020年前，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)云信息平臺。

2.開發(fā)養(yǎng)老智能設(shè)備與應(yīng)用軟件。鼓勵企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老智能設(shè)備，借助于可穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備、“一鍵呼叫設(shè)備 ”、體征自動檢測設(shè)備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、實時化、透明化和便利化。鼓勵企業(yè)重點開發(fā)便民家政服務(wù)、健康保健與精神文化等方面的為老服務(wù)軟件，完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用軟件類別，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上與線下的有機結(jié)合。

3.搭建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，堅持以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的養(yǎng)老服務(wù)項目，促進養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)進行對接，實現(xiàn)資源優(yōu)化與共享。

四、強化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

（一）強化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。

加強養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化、持續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化與高質(zhì)化發(fā)展。（省人力資源社會保障廳牽頭，省商務(wù)廳、省民政廳配合）

1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。制訂養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度。研究制訂養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，強化培訓(xùn)管理，加強管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)流程。堅持將培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵和支持服務(wù)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實提高從業(yè)人員技能水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。利用信息系統(tǒng)進行跟蹤回訪，加強對企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

（二）培育龍頭示范企業(yè)。

堅持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化運作，加快培育規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)品牌效應(yīng)，增強養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場能力，在全省打造 “養(yǎng)老服務(wù)十大名牌 ”。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。鼓勵開展質(zhì)量管理體系認證與上市融資，開展商標(biāo)、專利注冊和保護工作。鼓勵建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強人員的保障能力，推動養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。培育連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化模式運作，在從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、配餐送餐、涉老用品采購、便利設(shè)施建設(shè)等方面進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)科學(xué)分布，合力發(fā)展，切實增強龍頭企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)品牌的可持續(xù)發(fā)展能力。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

（三）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵家政服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵社會志愿者參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計生委配合）

1.保障日常生活服務(wù)。為居家老人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財?shù)确?wù)。

2.提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。

3.豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂活動等服務(wù)。

4.開展相關(guān)法律服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、代寫法律文書、代理參加調(diào)解、仲裁、訴訟等法律服務(wù)，對符合條件的老年人提供法律援助。

5.開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強與實力強、品牌優(yōu)、信譽好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優(yōu)的老年食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項目和老年生活設(shè)施；鼓勵商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（四）打造特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

根據(jù)全省各地特色和優(yōu)勢，著力在長春市、吉林市、延邊州發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮市（州）、縣（市）積極性和區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞一帶一路和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，支持建設(shè)一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動性強的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市場化方式促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。在全省范圍內(nèi)具有地理優(yōu)勢與環(huán)境特色的長春、吉林、延吉等地打造特色園區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.利用長春市先進的醫(yī)療、信息技術(shù)、資金、教育、旅游等資源優(yōu)勢。開展 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老 ”“智慧養(yǎng)老 ”“教育養(yǎng)老 ”，打造 “高新信息養(yǎng)老園區(qū)”“長春凈月休閑養(yǎng)老園區(qū)”“長春蓮花山養(yǎng)老園區(qū) ”“長春頤樂老年康復(fù)園區(qū)”。

2.利用吉林市溫泉、松花湖等旅游資源，發(fā)展 “旅游養(yǎng)老 ” “休閑養(yǎng)老 ”，建設(shè) “萬昌溫泉保健養(yǎng)老園區(qū)”。

3.利用延邊地區(qū)生態(tài)資源、民族特色文化、邊境區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展 “生態(tài)養(yǎng)老 ”“文化養(yǎng)老 ”“跨境養(yǎng)老 ”，建設(shè) “延邊民族風(fēng)情養(yǎng)老園區(qū) ”。

同時利用其他地區(qū)優(yōu)勢。建設(shè) “長白山養(yǎng)老園區(qū) ”“撫松休閑養(yǎng)老園區(qū) ”“通化生態(tài)養(yǎng)生園”“雙陽養(yǎng)生園區(qū) ”。通過各具特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)入駐，增強上下游企業(yè)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)能力強的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

五、加強組織保障

（一）完善體制機制，確保規(guī)范化運行。

進一步深化養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運行機制改革，完善部門協(xié)作工作機制，定期研究以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重大問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局；建立有效的基金管理激勵約束機制，提高基金使用績效；建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化定價機制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為；量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立績效考核機制；強化責(zé)任追究制度和風(fēng)險防控制度，保障老年人消費權(quán)益；完善統(tǒng)計制度，建立需求評估體系。

（二）加大政策扶持力度，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

制定市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，規(guī)范市場環(huán)境，構(gòu)建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應(yīng)。以我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金為引領(lǐng)，通過土地與用房供應(yīng)政策、財政投入政策、政府采購服務(wù)優(yōu)惠政策、稅費優(yōu)惠政策、投融資政策等多個方面，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供綜合性的政策支持體系。

（三）搭建信息化平臺，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)。

鼓勵在縣以上層級建立管理信息系統(tǒng)，掌握區(qū)域內(nèi)老年人口、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在社區(qū)層級建立服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)老年人口數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理；研發(fā)并應(yīng)用全省養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)綜合平臺，利用信息化手段為推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場化發(fā)展提供科技支撐。

（四）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，健全運營評估體系。

健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和運營評估制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù)，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。按照市場化原則，根據(jù)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效評價制度，由省財政廳、省商務(wù)廳共同對我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金投向、投資配置等進行監(jiān)管，定期對基金政策目標(biāo)、政策效果、資產(chǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進行績效評估考核。

（五）加強人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。

鼓勵大專院校，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理、老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理、康復(fù)、藥膳指導(dǎo)、健康養(yǎng)生、心理咨詢等專業(yè)人才，大力開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵民間資本興辦老年人護理培訓(xùn)機構(gòu)，研究制定全省養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。加強志愿者隊伍建設(shè)，免費對志愿者進行養(yǎng)老護理、老年服務(wù)等有關(guān)培訓(xùn)，力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者逐步占到養(yǎng)老服務(wù)隊伍人數(shù)的30%以上。

（六）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

進一步加大養(yǎng)老宣傳，強化公民尊老、愛老、助老的社會意識，轉(zhuǎn)變老人及子女觀念，倡導(dǎo)尊老敬老社會新風(fēng)尚。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化及市場化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念。緊抓國家以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點機遇，加大對我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，將養(yǎng)老服務(wù)宣傳與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種傳媒方式，大力開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)宣傳報道活動，營造良好社會氛圍。





 

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月16日

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