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《吉林省人民政府辦公廳關于深入推進“互聯網＋流通”行動計劃的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2016〕62號
“互聯網＋流通”行動計劃的實施意見
吉政辦發(fā)〔2016〕62號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于深入實施 “互聯網＋流通 ”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），經省政府同意，現就深入推進我省 “互聯網＋流通 ”行動提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ”的發(fā)展理念，以發(fā)展現代流通、推動流通轉型、提升流通效率為著力點，在全省深入推進 “互聯網＋流通 ”行動，充分發(fā)揮現代流通的基礎性、先導性作用，強化政策保障和組織實施，推動流通領域創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展消費新領域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為全省經濟社會發(fā)展提供新動能。
（二）工作目標。力爭到2020年，傳統(tǒng)流通領域實現全面轉型、市場競爭力顯著增強，現代流通快速發(fā)展，成為經濟發(fā)展的重要引擎，流通效率大幅提升，市場活力明顯增強，基本形成 “統(tǒng)一開放、資源共享、規(guī)范有序、運行高效 ”的現代流通體系。全省限額以上商貿流通企業(yè)電子商務應用達90%以上，實現線上線下互動發(fā)展格局。生活服務業(yè)深度融入互聯網，居民生活服務更加便利化。電子商務、現代物流成為主導流通方式，電子商務交易規(guī)模超過1萬億元，物流總費用與ＧＤＰ的比率下降至15%左右。
二、主要任務
（一）開展全渠道經營。支持各類商貿流通企業(yè)著眼市場需求，突出特色商品和服務，利用互聯網、物聯網等信息技術，在認證、交易、支付、售后等環(huán)節(jié)構建線上線下互動模式，為用戶提供全渠道、全天候的專屬服務。支持大型零售企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、商貿物流企業(yè)開展線上線下互動試點，引領傳統(tǒng)流通轉型。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局，各市州、縣市政府）
（二）發(fā)展體驗消費。引導省內有條件的企業(yè)利用現有商業(yè)設施，改建消費體驗店和示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務能力。（省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局，各市州、縣市政府）
（三）推動經營模式創(chuàng)新。以市場機制倒逼傳統(tǒng)流通企業(yè)經營模式改革，引導大型零售業(yè)態(tài)改變傳統(tǒng)租賃模式，積極發(fā)展 “買手制 ”，提高自營和自主品牌商品比例。支持發(fā)展連鎖經營、采購聯盟等組織形成，提高供應鏈管理控制能力，促進企業(yè)降本增效，提升核心競爭力。（省商務廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市政府）
（四）打造 “老字號 ”互聯網品牌。支持省內老字號企業(yè)，積極運用互聯網，創(chuàng)新生產工藝。以互聯網為平臺，宣傳弘揚民族、技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持老字號企業(yè)依托電子商務平臺展開網絡營銷，線上線下互動傳播老字號品牌，擴大老字號品牌競爭力和影響力。開展老字號品牌示范創(chuàng)建，調整優(yōu)化 “老字號 ”評定標準，開展 “老字號企業(yè)互聯網創(chuàng)新運用獎”評選，促進老字號企業(yè)轉型。（省商務廳、省工業(yè)信息化廳、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局，各市州、縣市政府）
（五）推動商品交易市場升級。支持特色商品交易市場利用互聯網創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務功能，加快平臺化發(fā)展，促進專業(yè)市場結構優(yōu)化，帶動產業(yè)優(yōu)化重組，推動消費升級。重點在人參、梅花鹿、黃牛、生豬、雜糧雜豆、木耳、三辣（辣椒、大蒜、珠蔥）、果仁、林下資源等專業(yè)商品交易市場，支持推進以互聯網化為核心的轉型，打造一批特色鮮明、規(guī)模大、模式新、功能強、輻射廣、知名度高的平臺型商品交易中心及全國性、區(qū)域性和田頭農產品產地市場，建成實體與虛擬并存、線上與線下互動、內貿與外貿融合的商品交易市場體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農委、省國土資源廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市州、縣市政府）
（六）發(fā)展分享經濟。鼓勵各地結合實際創(chuàng)新管理和服務，探索流通體制改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯網平臺優(yōu)化配置社會閑置資源，拓展產品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業(yè)。（省網信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省旅游局、省郵政管理局，各市州、縣市政府）
（七）發(fā)展協(xié)同經濟。支持通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省商務廳、省新聞出版廣電局，各市州、縣市政府）
（八）發(fā)展流通創(chuàng)新基地。以政策引導、基地示范為引領，在全省培育一批具有一定規(guī)模的電子商務創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客基地，整合各地中小企業(yè)服務中心平臺資源，創(chuàng)建、認定、扶持一批 “吉林省創(chuàng)客園／創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，努力為中小企業(yè)應用互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等一體化支撐服務。（省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州、縣市政府）
（九）完善流通基礎設施。爭取國家對物流基地、冷鏈系統(tǒng)建設等的政策支持，深入推動吉林市城市共同配送試點，探索城鄉(xiāng)一體化配送模式。鼓勵農產品流通全程冷鏈系統(tǒng)建設，爭取國家政策支持我省開展農產品流通冷鏈建設試點。推進信息進村入戶，加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiāng) “數字鴻溝 ”。推動智慧物流配送體系建設，支持開展智慧物流示范園區(qū)和智慧物流示范企業(yè)建設試點。完善物流公共信息服務平臺建設，推廣吉林省交通運輸物流公共信息平臺和城市共同配送智慧物流平臺，形成基礎物流網絡體系，提高物流效率，降低物流成本。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省郵政管理局，各市州、縣市政府）
（十）推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。鼓勵各地積極探索電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，深化吉林市電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，形成可復制、可推廣的模式、做法和經驗，著力解決快遞運營車輛規(guī)范通行、末端配送、電子商務快遞從業(yè)人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發(fā)展短板。（省商務廳、省郵政管理局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州、縣市政府）
（十一）推動智慧商圈創(chuàng)建。支持較大城市依托傳統(tǒng)商圈既有的集聚優(yōu)勢，探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。促進商圈內經營主體優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、互利共贏，提高商圈智能化、多元化、個性化服務，提升商圈內資源整合能力和消費集聚水平。全力支持長春重慶路等商圈開展智慧商圈創(chuàng)建，滿足消費者智能消費需求。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州、縣市政府）
（十二）建設特色商業(yè)街區(qū)。鼓勵各地利用特色產品、民族文化等資源優(yōu)勢，開展特色商業(yè)街區(qū)示范建設，創(chuàng)建一批特色商業(yè)街區(qū)，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，繁榮城鎮(zhèn)商業(yè)。（省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游局，各市州、縣市政府）
（十三）拓展智能消費領域。鼓勵開發(fā)虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等產品，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳，各市州、縣市政府）
（十四）大力發(fā)展綠色流通和消費。引導流通企業(yè)率先推廣綠色商品，抑制高耗能、高污染、高環(huán)境風險、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié)。開展綠色商場示范活動，宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業(yè)標準，推動創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的商場，培育一批示范性的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高綠色物流發(fā)展水平。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳）
（十五）推動 “互聯網＋回收 ”模式。利用大數據、云計算等技術逆向優(yōu)化物流網點布局，支持 “ｅ回收 ”模式，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展 “綠色產品進商場、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節(jié)儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省供銷社，各市州、縣市政府）
（十六）實施 “互聯網＋生活服務 ”行動。增加社區(qū)服務網點布局，完善 “一站式 ”便民服務消費功能，促進服務消費結構升級。推進生活性服務品牌企業(yè)創(chuàng)建，立足 “服務到家 ”，建設一批集養(yǎng)老、家政、洗衣、餐飲、維修、理發(fā)、寄存、快遞、收取、購物、金融、健康、教育、文化等于一體的社區(qū)便民生活服務示范區(qū)。支持各市（州）建設一批社區(qū)居民生活綜合服務中心。深化電子商務進社區(qū)，推廣社區(qū)綜合信息服務平臺，依托 “互聯網＋社區(qū)＋服務 ”模式，促進居民生活服務轉型升級。完善以產地預冷、冷鮮運輸、冷庫倉儲為主要內容的社區(qū)生鮮物流配送體系，實現社區(qū)商業(yè)在線預約、上門服務。（省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局，各市州、縣市政府）
（十七）深入推進農村電子商務。以市場需求為導向，拓寬農產品進城渠道，開展 “農戶（合作社）＋社區(qū) ”的點對點網上訂單銷售模式試點，減少農產品流通環(huán)節(jié)，降低農產品網絡銷售成本，促進農民增收，豐富城市居民生活供應。支持培育評定一批電子商務村和電子商務鎮(zhèn)。加快推動縣域電子商務公共服務中心、村級服務站建設，支持有條件的供銷合作社承接各類電子商務進農村項目的承建、運營和管理。鼓勵供銷合作社等各類市場主體大力拓展適合網絡銷售的農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等領域和空間，引導各級各類供銷社電子商務企業(yè)、“開犁 ”“農村淘寶 ”等涉農電子商務企業(yè)與新興農業(yè)經營主體、農產品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協(xié)作關系，努力實現縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。鼓勵電子商務企業(yè)拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，提供滿足農村需求的商品和服務，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農民消費。暢通農村物流，鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系要實現全覆蓋，60%以上的行政村48小時內物流配送到達村（屯）。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局、省郵政公司，各市州、縣市政府）
三、保障措施
（一）完善流通保障制度。爭取承接國家道路貨運無車承運人試點工作，在全國率先實現無車承運人開展運輸業(yè)務。（省交通運輸廳）落實科技部、財政部、國家稅務總局新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）對 “互聯網＋流通 ”企業(yè)的優(yōu)惠政策。（省科技廳、省財政廳、省地稅局，各市州、縣市政府）推進工商用電同價，鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易，爭取國家政策開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。（省發(fā)展改革委、省物價局、省能源局、省商務廳）鼓勵各地采取先買后租、先建后租等措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等公益性服務設施低成本供給，推動企業(yè)線上線下融合發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行，各市州、縣市政府）。
（二）發(fā)揮財政資金杠桿作用。利用全省服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持 “互聯網＋流通 ”行動計劃實施。著眼降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地區(qū)視情況設立 “互聯網＋流通 ”發(fā)展基金，鼓勵各地探索流通信息基礎設備建設的 “ＰＰＰ ”投資模式，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳，各市州、縣市政府）
（三）增強流通領域公共服務能力。支持各地整合商務綜合信息網、“12312”商務舉報投訴受理中心、中小商貿流通企業(yè)服務平臺的信息資源，探索建立全省商務信息公共服務云平臺和商務大數據應用中心，為流通領域提供商業(yè)基礎技術應用服務，受理商務網上投訴，開展事中事后監(jiān)管和服務創(chuàng)新。對接國家電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系建設任務，承建我省電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規(guī)范運行。（省商務廳、省統(tǒng)計局、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省質監(jiān)局、省郵政管理局，各市州、縣市政府）加強電子商務人才繼續(xù)教育，發(fā)揮各類院校、專業(yè)培訓機構以及電子商務企業(yè)的作用，完善省、市、縣三級電子商務實訓基地建設，引導推動設立3-5個省級電子商務實訓基地、20個市（州）、縣（市）電子商務專業(yè)培訓機構。采取政策引導，公益性和市場化相結合的方式，在全省開展有針對性的職業(yè)技能培訓，逐步緩解我省電子商務人才和從業(yè)人員短缺的突出矛盾。支持開展各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。（省商務廳、省教育廳，各市州、縣市政府）
（四）健全流通法規(guī)和標準體系。積極配合國家推進商品流通、電子商務等立法，為相關立法建設提供實踐依據。研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農委）梳理我省地方法規(guī)中與互聯網在流通領域創(chuàng)新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一。（各相關部門按職責分工分別負責）推動我省流通領域標準化工作改革和標準化體系建設，加快健全批發(fā)、零售、物流、生活服務、商務服務領域的地方標準體系，組織開展商貿物流標準化建設試點。加快完善適應電子商務發(fā)展的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和 “互聯網＋回收 ”等地方標準，加大標準貫徹實施力度，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農委、省質監(jiān)局）
（五）營造誠信經營公平競爭環(huán)境。適應 “互聯網＋流通 ”發(fā)展新形勢，堅持 “放管服 ”相結合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，形成 “雙打 ”的持續(xù)性高壓態(tài)勢，保障群眾放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業(yè)加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動與執(zhí)法部門建立聯防聯控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經營行為，在全省開展互聯網領域侵權假冒專項治理，營造 “互聯網＋流通 ”的良好發(fā)展環(huán)境。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）推進商務信用體系建設，建立行政信息共享機制，結合 “五證合一、一照一碼 ”商事登記制度改革，將全省流通企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。引導商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務平臺等建設入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務。支持流通企業(yè)建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，形成多方參與、標準統(tǒng)一的商務誠信體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省質監(jiān)局、人民銀行長春中心支行）
推進 “互聯網＋流通 ”行動是穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、補短板的重要任務，各市（州）、縣（市）政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，確保有效實施。各地要結合實際制定具體工作方案，明確 “路線圖 ”和 “時間表 ”。要完善工作推進機制，建立省市縣聯動、各部門互動的推進機制，形成工作合力。要加強跟蹤問效，省商務廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和工作督查，重大問題和情況要及時向省政府報告。
吉林省人民政府辦公廳
2016年8月5日
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