吉政辦發(fā)〔2015〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕54號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入推進(jìn)實施 “寬帶吉林 ”工程，進(jìn)一步提速降價，提升服務(wù)水平，壯大信息消費，拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有力支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù) “雙引擎 ”，推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，切實發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn) “穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生 ”方面的戰(zhàn)略性作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費提出以下實施意見：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4Ｇ（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過80億元，2016-2017年累計投資不低于120億元。加快光纖到戶進(jìn)程，2015年完成1800個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新增光纖到戶家庭超過200萬戶。開展 “寬帶鄉(xiāng)村 ”工程，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村光纖到村，2015年完成800個行政村光纖到村改造，著力縮小 “數(shù)字鴻溝”。擴(kuò)大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4Ｇ遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，長春市及省內(nèi)地級城市城區(qū)、10個以上縣級城市城區(qū)60%以上家庭具備100Ｍｂｐｓ（兆比特每秒）光纖接入能力，5個地級城市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；長春市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Ｍｂｐｓ，其他城市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Ｍｂｐｓ，鼓勵有條件的城市推廣50Ｍｂｐｓ、100Ｍｂｐｓ等高帶寬接入服務(wù)。建成4Ｇ基站超過2.9萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域有效覆蓋，4Ｇ用戶超過500萬戶。

到2017年底，長春市及省內(nèi)地級城市城區(qū)、30個以上的縣級城市城區(qū)家庭具備100Ｍｂｐｓ光纖接入能力，長春市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率超過30Ｍｂｐｓ，其他城市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Ｍｂｐｓ；97%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4Ｇ網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率達(dá)到全國中等水平。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。按照我省寬帶發(fā)展的總體目標(biāo)，適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，2015-2017年累計新建傳輸光纜不低于2.3萬皮長公里。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬，2015-2017年累計擴(kuò)容不低于300Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），力爭2017年建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通省內(nèi)直聯(lián)點，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互通和流量轉(zhuǎn)接能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過示范項目等多種措施，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶部署應(yīng)用設(shè)施，加快推動ＣＤＮ（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，推動ＩＰｖ6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）在ＬＴＥ（長期演進(jìn)）網(wǎng)絡(luò)中的部署和應(yīng)用，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，引導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用使用ＩＰｖ6通道，逐步分流ＩＰｖ4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版）網(wǎng)絡(luò)流量。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

（四）深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。進(jìn)一步完善新形勢下共建共享工作機(jī)制，拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式。深化電信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施與市政管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，結(jié)合城市地下綜合管廊建設(shè)，同步規(guī)劃、建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，發(fā)揮鐵塔公司在體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，全力保障4Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。2015年實現(xiàn)共建共享4Ｇ基站2000個。

二、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平

（五）推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要制定發(fā)布提速降費方案計劃，增強(qiáng)固定寬帶和無線流量服務(wù)能力，以免費提速、降價、贈送、優(yōu)惠套餐等方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。電信企業(yè)要將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Ｍｂｐｓ以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Ｍｂｐｓ-8Ｍｂｐｓ；10Ｍｂｐｓ以下光纖用戶接入速率根據(jù)網(wǎng)齡免費或優(yōu)惠提速到 10Ｍｂｐｓ；要將20Ｍｂｐｓ光纖接入網(wǎng)費下調(diào)20%以上，百兆光纖接入網(wǎng)費下調(diào)30%以上；要推出用戶購套餐贈流量、購流量贈流量、定制業(yè)務(wù)贈流量、閑時流量贈送等活動（至少開展2項以上，流量贈送標(biāo)準(zhǔn)最低為1ＧＢ），確保國內(nèi)流量性價比提升30%以上、國際流量性價比提升50%以上；要推出季度包、半年包、年包等流量不清零產(chǎn)品，推出流量多業(yè)務(wù)間轉(zhuǎn)贈或者流量購買、流量紅包等政策，出臺數(shù)據(jù)流量封頂標(biāo)準(zhǔn)，完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實惠。

（六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機(jī)制創(chuàng)新力度，深化改革、強(qiáng)化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)活力，抓住 “互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機(jī)遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。

（七）有序開放電信市場和 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，降低資費水平。力爭2015年年底前在長春市開展寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點，帶動民間資本投資，力爭2017年試點范圍擴(kuò)大到全省。鼓勵和支持我省有條件的企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點。全面推進(jìn) “三網(wǎng)融合 ”，加快 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入，力爭2015年年內(nèi)推出 “三網(wǎng)融合 ”所派生的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）加強(qiáng)電信市場監(jiān)管。加強(qiáng)電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)在市（州）健全完善通信管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步維護(hù)好寬帶市場競爭秩序，加強(qiáng)資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損 害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)暢通。落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全 “三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行）要求，健全完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)的立項，加大投資力度，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)管理能力，營造省內(nèi)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。

（九）提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)實施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息與全國聯(lián)網(wǎng)；加快推進(jìn)寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會管理等民生領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

三、完善配套支持政策，強(qiáng)化組織落實

（十）加快推進(jìn)簡政放權(quán)。全面落實已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項的各項要求。各地要在政務(wù)大廳設(shè)立寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批受理窗口，明確審批流程，簡化申報材料要求，實行一站式受理審批服務(wù)，縮短審批時限，為寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實施網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等流程，著力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。

（十一）加大財政支持力度。積極爭取電信普遍服務(wù)基金等國家相關(guān)資金對我省的支持，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村寬帶用戶，大力推進(jìn)農(nóng)村寬帶發(fā)展。

（十二）完善配套支持政策。環(huán)境保護(hù)部門要加快完善新形勢下的移動通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，提前介入，加快審批速度。國土資源部門要主動服務(wù)，提前介入，保證寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，在符合法律、法規(guī)規(guī)定前提下，行政事業(yè)性收費按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電力部門要研究簡化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用電手續(xù)，對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施用電給予支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃審批程序，對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造進(jìn)入既有住宅小區(qū)、4Ｇ基站建設(shè)選址給予支持。金融部門要加大融資支持，對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目投資給予有效貸款支持。相關(guān)部門和單位要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動基站電磁輻射的片面認(rèn)識，營造支持無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好社會環(huán)境。

（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。2015年底前完成電信傳輸網(wǎng)絡(luò)滾動規(guī)劃、4Ｇ基站站址布局專項規(guī)劃編制工作，2016年底前納入綜合性和專項規(guī)劃。

各地、各相關(guān)部門要采取有效措施，確保市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施以及公路、鐵路、機(jī)場、地鐵、車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施和4Ｇ基站建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用。任何部門和單位不得無故限制各電信企業(yè)平等接入和使用通信配套設(shè)施共享資源，破除 “壟斷區(qū)域 ”，保障用戶公平選擇權(quán)。

加快推進(jìn)《吉林省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

（十四）規(guī)范通信建設(shè)行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等工作機(jī)制，加大對房地產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)，在施工圖設(shè)計審查、規(guī)劃許可和施工許可審批過程中，對涉及光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證施工質(zhì)量，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，并將驗收文件及時報備，確保執(zhí)行到位。參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 “暖房子工程 ”，深入推進(jìn)既有住宅小區(qū)的光纖到戶改造。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，按照本意見要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實落實好各項任務(wù)措施，共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作。省政府將進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對支持寬帶建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策落實情況的考核。省通信管理局要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，重大情況及時報省政府。

附件：重點任務(wù)分工方案

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月2日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/85110.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省