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《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2015〕32號
加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見
吉政辦發(fā)〔2015〕32號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號，以下簡稱《意見》），進一步加強我省林業(yè)有害生物防治工作，切實保護好森林資源，鞏固造林綠化成果，維護生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設的總體部署，以保護生態(tài)建設成果為目標，以降低災害損失為中心，健全“政府主導、屬地管理、部門協(xié)作、社會參與”的防控機制，加大資金投入，增強能力建設，完善政策法規(guī)，強化體系管理，突出科學防治，提高社會防范意識，為實現(xiàn)綠色增長和生態(tài)省建設提供堅實保障。
（二）工作目標。到2020年，全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障體系全面建成，防控能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到90%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，美國白蛾等重大疫情得到有效控制。
二、主要任務
（三）強化災害預防措施。
1.完善監(jiān)測預警體系建設。堅持預防為主的方針，完善預警機制，科學布設監(jiān)測點，建立健全以國家、省級中心測報點為重點的省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡。加強林場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）森保員和管護員的配備和管理，落實責任，確保調(diào)查監(jiān)測覆蓋率達到95%以上。以縣級為單位每5年組織開展一次林業(yè)有害生物普查。重點加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警、災情評估。加快監(jiān)測高新技術平臺的開發(fā)建設，不斷提高調(diào)查監(jiān)測時效性和監(jiān)測預報準確率，及時發(fā)布預報預警信息。
2.加強檢疫御災體系建設。配齊配強林場、苗圃、貯木場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森檢員隊伍，配備檢疫除害處理設施，嚴格按照檢疫技術規(guī)程，依法做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫及復檢工作。推進應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設，優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴格風險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加強檢疫執(zhí)法，加大對檢疫違法違規(guī)行為查處力度，嚴防疫情人為傳播擴散。
3.強化營林過程各項治本措施。造林綠化工作中，要適地適樹造林，營造混交林。加強中、幼齡林撫育管理，優(yōu)先安排嚴重受害林木的采伐指標并及時清除受害木，促進林木健康生長和森林生態(tài)平衡。在編制生態(tài)修復工程規(guī)劃、造林綠化設計、森林經(jīng)營方案工作中，要將林業(yè)有害生物災害預防措施作為主要審查指標之一。
（四）強化疫情和疫區(qū)管理。
1.突出重大疫情防治工作。各地、各部門要積極做好疫區(qū)管理工作，尤其對重大疫情、重點疫區(qū)要及時進行監(jiān)測預警，制定嚴密的封鎖除治撲滅方案，明確防控責任和任務分工，疫情一旦發(fā)生要確保及時封鎖、快速撲滅。
2.嚴防外來重大疫情入侵。各地林業(yè)部門要密切關注國家、各省及相關部門發(fā)布的重大疫情預警及警報信息，及時做出疫情傳入可能性及適生性風險分析。要嚴格執(zhí)行檢疫要求書制度和復檢告知書制度，強化調(diào)入造林綠化苗木和從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入松木制品的復檢把關工作。
（五）提高災害應急防控能力。
1.健全災害應急工作機制。及時修訂發(fā)布重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案，科學劃定預警級別，制定嚴密規(guī)范的應急防控工作方案和應急處置技術方案，組建群專結合的應急隊伍，定期開展防治技術培訓和應急演練，提高應急響應能力。
2.提高災害應急處置能力。嚴格執(zhí)行《吉林省重大林業(yè)災害應急資金和物資儲備制度》（吉政辦明電〔2011〕106號），按規(guī)定儲備應急防治資金、儀器設備、藥劑藥械。要以縣級為單位組建應急防治專業(yè)隊。有條件的地方要加大對飛防作業(yè)、無人機災情調(diào)查等先進技術手段的探索及應用，提高災害應急處置效率、能力及水平。
（六）推進社會化防治。
1.發(fā)展壯大社會化防治服務組織。各地、各有關部門要加快職能轉變，創(chuàng)新機制，通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑和手段，大力扶持各類專業(yè)防治公司、藥劑藥械生產(chǎn)企業(yè)、生物天敵生產(chǎn)企業(yè)、防治協(xié)會等社會化防治服務組織，鼓勵林農(nóng)成立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展政府向社會化防治組織購買監(jiān)測調(diào)查、疫情除治、災害防治等服務的試點，積極促進防治工作邁向社會化和市場化。
2.加強對社會化防治工作的指導。要加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的培訓指導及技術服務，完善防治作業(yè)設計、作業(yè)質量驗收與防治效果評價方法和標準的制（修）訂工作。建立社會化防治的招投標制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評估和第三方防治成效核查評價制度。
3.強化對防治藥劑使用的監(jiān)管。注重低毒、低殘留農(nóng)藥的應用，大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無公害綠色環(huán)保防治技術，嚴禁使用 “高毒性、高污染、高殘留 ”化學農(nóng)藥進行防治作業(yè)，減少殺傷有益生物，減輕環(huán)境污染，有效保護水源、土壤、森林食品和人畜安全。
三、保障措施
（七）拓寬防治資金投入渠道。
1.加大財政資金支持力度。各地要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，并統(tǒng)籌利用好育林基金、天然林保護資金、植被恢復費、防治補助費、林業(yè)災害補貼等資金，加大防治資金投入。省級財政要會同林業(yè)主管部門制定林業(yè)有害生物防治資金管理辦法，切實加強資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金最大使用效應。
2.積極拓寬投資渠道。引導森林經(jīng)營者加大資金投入，對所經(jīng)營森林發(fā)生的林業(yè)有害生物災害要及時開展防治；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營主體也要從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。同時，進一步推動森林保險工作，擴大森林保險試點，充分調(diào)動森林經(jīng)營者保險意識和參與投保積極性，提高防范、控制和分散風險的能力。
（八）落實相關扶持政策。
1.將防治工作納入防災減災體系。各地政府要將林業(yè)有害生物災害防治工作納入本地防災減災體系，將監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障體系建設納入到各級政府防災減災體系規(guī)劃，爭取國家相關政策支持，有效提高應對災害的能力與水平。
2.將防治機具列入農(nóng)機補貼范圍。農(nóng)業(yè)和財政等相關部門要將開展林業(yè)有害生物防治所需要的相關機具列入農(nóng)機補貼范圍，享受農(nóng)機補貼政策支持。
3.支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)。民航監(jiān)管部門要落實飛防燃油儲運供應點的設置，為飛防作業(yè)提供便利條件，提高防治作業(yè)效率和災害防控能力。要建立飛防相關制度與準則，確保飛防作業(yè)安全。
4.落實毒品保健崗位津貼政策。按國家有關規(guī)定，落實防治作業(yè)接觸有毒有害物質人員崗位津貼及福利待遇。
5.建立政府購買防治服務機制。探索和推進政府向社會化防治組織購買服務試點工作，完善防治服務供給模式，促進和提高社會防治力量參與度。
6.加大對社會化防治組織的扶持力度。金融機構要支持符合條件的社會化防治組織及個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款；稅務部門要落實相關稅收政策，鼓勵各類社會化防治組織參與防治工作。
（九）完善法規(guī)制度。
1.盡快啟動防治檢疫地方法規(guī)制（修）訂工作。根據(jù)國家林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的相關法律、法規(guī)，結合我省林業(yè)當前發(fā)展新形勢，盡快啟動《吉林省森林病蟲鼠害防治實施辦法》和《吉林省森林植物檢疫實施辦法》制（修）訂工作，為開展林業(yè)有害生物防治工作提供法律依據(jù)。
2.認真做好防治技術標準化制（修）訂工作。圍繞林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查、無公害防治、檢疫檢驗、重大疫情封鎖撲滅、林用藥劑藥械使用技術以及防治裝備等方面，加快地方標準制（修）訂工作，規(guī)范和完善相關防治技術。
3.健全防治檢查驗收考核辦法。根據(jù)全省林業(yè)有害生物防治工作實際情況，制定和完善防治作業(yè)設計、防治作業(yè)質量驗收、防治成效考核、社會化防治組織管理等相關辦法，規(guī)范和促進防治工作有序開展。
（十）增強科技支撐能力。
1.加強防治技術的科研攻關。充分利用科技計劃加大對林業(yè)有害生物防治領域科研的支持力度，重點支持成災機理、抗性育種、營造林控制、空中和地面相結合的立體監(jiān)測等基礎性、前沿性和實用性技術研究，解決防治技術相對落后問題。
2.加快防治技術的創(chuàng)新和推廣。加強交流與合作，學習借鑒國內(nèi)外先進技術和管理經(jīng)驗，注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物天敵制品、高效防治器械的研發(fā)，著力破解快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治等技術難題，促進產(chǎn)、學、研協(xié)同開展防治技術創(chuàng)新和推廣。
（十一）加強人才隊伍建設。
1.加強森防檢疫機構設置及人員配備。健全完善縣級以上森防檢疫體系，確保人員力量與本地（單位）防治工作任務相適應，切實發(fā)揮職能作用。
2.加強森防檢疫機構隊伍能力建設。支持高等院校、科研院所的森保、植保等相關學科建設，培養(yǎng)高素質專業(yè)人才。加強森防檢疫機構從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育，實行持證上崗，加大關鍵崗位的人才引進，全面提高業(yè)務、行政管理能力和水平。
3.加強基層從業(yè)人員技術技能培訓。制定培訓計劃，深入開展培訓工作，確保專職森保員、兼職森檢員、應急防治專業(yè)隊員、護林員、林農(nóng)以及社會化防治組織從業(yè)人員熟悉測報、防治、檢疫方面相關知識，掌握防治技術技能。
四、加強組織領導
（十二）全面落實防治責任。
1.嚴格落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度。林業(yè)經(jīng)營主體要做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的預防和治理工作，在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物災害時，各地政府要根據(jù)防控需要，組織相關部門制定防控措施，協(xié)調(diào)解決防治工作所涉及的人、財、物等重大問題，實行應急管理，全力控災。
2.落實防治工作目標管理責任制。要將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃，健全防治目標責任制，制定嚴格的考核制度，將林業(yè)有害生物成災率、測報準確率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率、應急物資儲備率指標列入政府考核評價體系。
（十三）加強區(qū)域及部門間協(xié)作與配合。
1.健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制。強化省內(nèi)地區(qū)間、縣域間相接地帶的災害聯(lián)防聯(lián)治工作。相關部門間要及時互通信息，充分做好災害防控的溝通協(xié)調(diào)工作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要加強所轄領域的監(jiān)測調(diào)查，加大投入，及時組織實施防治作業(yè)。在災害防治上要實行同步設計、同期防治、聯(lián)合檢查驗收，確保取得整體防控成效。
2.各有關部門要各負其責，依法履職。林業(yè)主管部門要加強災（疫）情監(jiān)測預報預警、防治檢疫監(jiān)管、應急防控及防治技術指導，編制防治體系建設發(fā)展規(guī)劃，加強體系建設，組織開展聯(lián)防聯(lián)治，推進社會化防治健康開展；財政部門負責將防治工作所需資金納入財政預算，加強防治資金使用管理，探索建立政府購買防治服務的機制及模式；發(fā)展改革部門負責將防治工作納入生態(tài)保護與建設規(guī)劃，爭取防治工作的項目及資金支持；交通運輸部門要對運輸、郵寄的林業(yè)植物及其產(chǎn)品驗證把關，依法憑《植物檢疫證書》辦理運輸、郵寄業(yè)務；工業(yè)和信息化部門要把好涉木產(chǎn)品采購關，依法要求供貨商提供涉木產(chǎn)品的《植物檢疫證書》，嚴禁采購和經(jīng)營未取得《植物檢疫證書》的涉木產(chǎn)品；住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）部門要對城鎮(zhèn)街道、公園、住宅小區(qū)綠化工程中使用的苗木是否檢疫進行把關，嚴禁綠化工程承包商使用未依法取得《植物檢疫證書》的苗木用于城鎮(zhèn)綠化；民航監(jiān)管部門要加強飛防企業(yè)資質及飛防作業(yè)安全管理，規(guī)范飛防市場秩序；科技部門要將重大災害的科研與推廣項目列入重點支持范疇，提高科技支撐力度；出入境檢驗檢疫部門要強化境外重大疫情風險管理，完善外來有害生物防控體系建設，提高檢疫檢驗能力和水平，嚴把國門關口。
吉林省人民政府辦公廳
2015年6月18日
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