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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》
吉政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知
吉政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。為貫徹落實(shí)《通知》精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)工作，努力改善我省環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重大意義
黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)要求“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”，十八屆四中全會(huì)要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為。當(dāng)前，我省環(huán)境問(wèn)題還比較突出，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制，生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)于保障相關(guān)法律、法規(guī)的有效落實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)依法保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為我省充分發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”提供有力保障。
二、始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最直接的保障措施。要利用多種手段，采取多種形式，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“全覆蓋”。
（一）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地要立即組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查排污單位污染排放狀況，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行等方面情況。要制定詳細(xì)工作方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，通過(guò)明察暗訪和群眾舉報(bào)等方式進(jìn)一步摸清排污單位底數(shù)；要科學(xué)分析、匯總區(qū)域性污染特點(diǎn)，找準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境違法行為，要加大處罰力度，并督促整改措施落實(shí)到位。各地要于2015年年底前完成檢查工作，并對(duì)排污單位排放狀況、行政處罰、整改治理等情況登記造冊(cè)，實(shí)行“一企一檔”。大檢查結(jié)果要向上一級(jí)政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和定期調(diào)度，對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查，并將重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
（二）全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。各地要堅(jiān)決破除對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護(hù)，全面清理并廢除違反法律、法規(guī)以及阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。徹底清理環(huán)保部門(mén)檢查、處罰須經(jīng)某部門(mén)批準(zhǔn)，違反規(guī)定減免及緩繳企業(yè)排污費(fèi)以及“寧?kù)o日”、“服務(wù)年”等活動(dòng)中涉及到的影響和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的限制性措施。2015年6月底前，各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)完成自查和清理工作，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。
（三）徹底清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各地要組織開(kāi)展清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作，2015年3月底前，制定整體清理工作方案，10月底前完成摸底排查工作，并制定清理整改計(jì)劃，明確時(shí)間表。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度、越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。要重點(diǎn)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等特殊敏感區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目查處力度，對(duì)違規(guī)建筑和設(shè)施一律依法查處。各地要于2016年年底前完成清理整改工作，并將整改情況報(bào)上一級(jí)政府。同時(shí)，要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目審批工作，各部門(mén)之間要加大項(xiàng)目管理工作的協(xié)調(diào)和銜接，不留縫隙，嚴(yán)防死守，始終保持對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
（四）嚴(yán)厲懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)），強(qiáng)化按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等行政強(qiáng)制手段，嚴(yán)厲、重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為。對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)串通排污單位，惡意提供虛假環(huán)評(píng)材料、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法追究其連帶責(zé)任。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，對(duì)其違法行為采取行政、金融、行業(yè)等綜合約束手段予以嚴(yán)厲打擊。
（五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法后督察。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)依法做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物等環(huán)境行政處罰決定，以及責(zé)令改正或者限期改正違法行為、責(zé)令限期繳納排污費(fèi)等環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況開(kāi)展后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備；對(duì)于非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院依法落實(shí)強(qiáng)制措施。環(huán)保部門(mén)可以將環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況以及相關(guān)處罰或者處理情況向商務(wù)、工商、監(jiān)察、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)通報(bào)。對(duì)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)逾期未履行或者未落實(shí)行政處罰、行政命令等具體行政行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究相關(guān)人員責(zé)任。當(dāng)事人或者相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。各地要抓緊建立環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度；建立案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的銜接配合，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境違法犯罪案件移送工作，明確案件移送的職責(zé)、時(shí)限、程序和監(jiān)督等要求。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。2015年6月底前，各地要將落實(shí)情況報(bào)上一級(jí)政府。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違反治安管理法律法規(guī)、構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｈ嗣駲z察院對(duì)環(huán)境違法案件的移送和立案實(shí)施法律監(jiān)督，依法對(duì)涉嫌犯罪的提起公訴。人民法院依法落實(shí)強(qiáng)制措施，加強(qiáng)環(huán)境案件的審理。在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)給予必要支持。
三、嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境執(zhí)法行為
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極推行陽(yáng)光執(zhí)法，糾正和解決環(huán)境監(jiān)管中存在的不作為、亂作為等問(wèn)題，不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。
（一）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)。各級(jí)政府要指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，按照《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號(hào)）要求，健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，拓寬信息公開(kāi)途徑，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等內(nèi)容，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作透明度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)每年要公開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。各級(jí)政府要于2015年6月底前，完成環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)工作。通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等載體，采取公告、聽(tīng)證、互動(dòng)等多種方式，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，滿(mǎn)足群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)滿(mǎn)意度和執(zhí)法公信力。
（二）開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和管理制度，切實(shí)規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平。從2015年起，市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)每年要制定稽查工作方案，明確稽查內(nèi)容，確定稽查工作計(jì)劃。省級(jí)環(huán)保部門(mén)每年要對(duì)全省50%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區(qū)），市（州）環(huán)保部門(mén)每年要對(duì)40%以上的縣（市、區(qū)）開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。將環(huán)境行政處罰力度小、環(huán)境違法問(wèn)題突出、群眾信訪案件較多的地區(qū)作為重點(diǎn)稽查對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)及其工作人員在環(huán)境監(jiān)察工作中的執(zhí)法情況，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、行政處罰過(guò)程中的依法行政情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查；對(duì)群眾屢次投訴、上級(jí)督辦、有關(guān)部門(mén)移送的重點(diǎn)環(huán)境違法案件開(kāi)展專(zhuān)案稽查?；榍闆r通報(bào)當(dāng)?shù)卣??；楣ぷ髦行纬傻母黝?lèi)材料要立卷歸檔，實(shí)現(xiàn)“一案一檔”。針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)和建議，并跟蹤督促落實(shí)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，堅(jiān)持依法履職、盡職免責(zé)。加大對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)落實(shí)不到位、環(huán)境監(jiān)管不到位等問(wèn)題的責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，規(guī)范和約束監(jiān)管執(zhí)法行為。重點(diǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管不履職，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等不作為行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，盲目決策造成生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
四、營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
要進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，形成有效的監(jiān)管格局，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境。
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)完善地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保法律、法規(guī)宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保規(guī)劃中具體措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域、園區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。建立完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化依法對(duì)違法企業(yè)斷水、斷電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制措施的落實(shí)。不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。要將執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和審計(jì)的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。
市、縣級(jí)政府要實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，建立定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，將行政區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體崗位。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年年底前報(bào)上一級(jí)政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極做好糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作，承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。省環(huán)保廳要指導(dǎo)、督促各地按期完成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作。
（二）強(qiáng)化社會(huì)主體責(zé)任。所有排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，依法繳納排污費(fèi)。要自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，淘汰污染大、能耗高的工藝和設(shè)備，采用節(jié)能新技術(shù)，提高資源利用率。要健全環(huán)境保護(hù)管理制度，明確責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、自動(dòng)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，保障環(huán)境安全。重點(diǎn)排污單位要通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和新聞媒體等途徑公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵(lì)一般企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)環(huán)境信息。
（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織及公眾的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)團(tuán)體從自身做起、從點(diǎn)滴做起，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境意識(shí)。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。制定財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
五、全面提升環(huán)境監(jiān)管能力
要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加快解決我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱、能力不足等問(wèn)題，為推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)落實(shí)的重要保障。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)共同研究，充分考慮監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的落實(shí)，科學(xué)調(diào)整配備環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員編制，滿(mǎn)足工作需要。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，依據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。到2016年年底，90%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，推廣政府購(gòu)買(mǎi)自動(dòng)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控等數(shù)據(jù)應(yīng)用，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。有條件的地區(qū)，可以配備無(wú)人機(jī)等先進(jìn)裝備，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，豐富環(huán)境監(jiān)控手段。要落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員、車(chē)輛使用、辦公和培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
（三）努力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理人員的錄用和調(diào)任必須按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省環(huán)保廳要制定培訓(xùn)計(jì)劃，到2017年年底前，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)組織考試合格后持證上崗，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，塑造良好隊(duì)伍形象。
吉林省人民政府辦公廳
2015年1月20日
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