魯政字〔2020〕84號(hào)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知







魯政字〔2020〕84號(hào)

濟(jì)南市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕137號(hào)）要求，現(xiàn)將《中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府

2020年6月15日






 

中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)家關(guān)于跨境電商發(fā)展的總體部署，緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換契機(jī)，立足濟(jì)南及周邊區(qū)域促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為跨境電商發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，制定精準(zhǔn)政策措施，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行規(guī)制，讓企業(yè)成為跨境電商發(fā)展的源動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。堅(jiān)持地域特色，打造契合濟(jì)南特色的跨境電商新體制、新機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南綜試區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)“四區(qū)”效能疊加、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，濟(jì)南市跨境電商交易額突破200億元，年均增長(zhǎng)30%以上，跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)備案企業(yè)達(dá)到1000家，培育引進(jìn)跨境電商平臺(tái)10家；創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園（聚集區(qū)）10個(gè)，跨境電商公共海外倉(cāng)20個(gè)；打造3-5個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。 

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)“兩大平臺(tái)”。

1.建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中國(guó)（山東）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)濟(jì)南跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺(tái)匯總”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

2.建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）平臺(tái)。采取“1+N”布局方式，重點(diǎn)支持機(jī)場(chǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購(gòu)供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進(jìn)出口新模式；立足濟(jì)南市各區(qū)縣外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批功能齊全的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省商務(wù)廳、濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

（二）構(gòu)建“六大體系”。

1.信息交互體系。依托濟(jì)南跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一站式電子化大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、一次備案、一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“單一窗口”服務(wù)。（省口岸辦、人民銀行濟(jì)南分行、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

2.金融服務(wù)體系。支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等與跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供在線(xiàn)支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等一站式金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險(xiǎn)種。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳，濟(jì)南市政府）

3.智慧物流體系。支持跨境電商企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升物流體系智能化水平。推動(dòng)共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)模式，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省郵政管理局，濟(jì)南市政府）

4.信用管理體系。建立跨境電商信用體系，對(duì)跨境電商企業(yè)和個(gè)人做出信用評(píng)價(jià)。制定“負(fù)面清單”監(jiān)管模式，建立健全企業(yè)信用體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、產(chǎn)品溯源體系、備案信息共享體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

5.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。探索建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。探索跨境電商企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好郵件快件納入統(tǒng)計(jì)工作。（濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局、省郵政管理局，濟(jì)南市政府）

6.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善等機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢(qián)的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐、決策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

三、工作舉措

（一）推動(dòng)跨境電商與產(chǎn)業(yè)深度融合。

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)企業(yè)利用跨境電商完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購(gòu)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境電商企業(yè)資源系統(tǒng)、第三方代運(yùn)營(yíng)服務(wù)等新興貿(mào)易手段，拓展全球市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟(jì)南市政府）

2.培育發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。布局人工智能、情感計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以跨境電商園區(qū)為載體，將智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及量子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群打造成為世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局，濟(jì)南市政府）

（二）建設(shè)國(guó)際進(jìn)口消費(fèi)中心城市。

1.打造跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心。立足濟(jì)南輻射周邊，打造跨境電商展示體驗(yàn)中心和交易中心。建設(shè)一批跨境電商進(jìn)口商品店,提供線(xiàn)下展示體驗(yàn)、線(xiàn)上下單配送服務(wù)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

2.建設(shè)跨境電商集散中心。積極推動(dòng)絲路電商發(fā)展模式，構(gòu)建集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的數(shù)字貿(mào)易通路，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集散分撥等業(yè)務(wù)，形成“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”國(guó)際消費(fèi)品集散地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

（三）推動(dòng)跨境電商品牌建設(shè)。優(yōu)選30-50家具有特色產(chǎn)品、特色市場(chǎng)的跨境電商企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際認(rèn)證，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

（四）優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

1.完善跨境電商監(jiān)管方式。優(yōu)化跨境直購(gòu)進(jìn)出口監(jiān)管方式，推行保稅備貨進(jìn)出口監(jiān)管方式，支持網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)先理貨后報(bào)關(guān)。對(duì)跨境電商零售商品出口，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。（濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

2.創(chuàng)新稅收征管模式。推行跨境電商零售進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。對(duì)跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策，試行核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率按照4%確定。（濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

3.推動(dòng)跨境收支便利化。按照便利化優(yōu)先原則，建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總量核查和分類(lèi)管理為主要內(nèi)容的跨境電商外匯管理制度，境內(nèi)個(gè)人電商可憑與代理企業(yè)簽訂的進(jìn)出口代理合同(協(xié)議)或委托物流公司運(yùn)輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯。（人民銀行濟(jì)南分行，濟(jì)南市政府）

（五）打造跨境電商物流大通道。積極建設(shè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)，探索適應(yīng)跨境電商的多式聯(lián)運(yùn)快速運(yùn)輸體系。依托歐亞班列和國(guó)際陸港貿(mào)易新通道等，構(gòu)建區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)及國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、濟(jì)南海關(guān)，濟(jì)南市政府）

（六）加強(qiáng)跨境電商智庫(kù)和人才建設(shè)。研究成立濟(jì)南跨境電商研究院。實(shí)施跨境電商引才計(jì)劃和領(lǐng)軍人才培育工程，為濟(jì)南綜試區(qū)建設(shè)提供智力支持。（省商務(wù)廳、省教育廳，濟(jì)南市政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。濟(jì)南市要根據(jù)本實(shí)施方案，健全機(jī)制、明確責(zé)任、落實(shí)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)本實(shí)施方案，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，形成推進(jìn)濟(jì)南綜試區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

（三）完善政策扶持體系。統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展政策資金，對(duì)濟(jì)南綜試區(qū)建設(shè)給予政策支持，制定和完善金融、財(cái)稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策，形成扶持跨境電商發(fā)展的長(zhǎng)效政策支撐。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/86908.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 濟(jì)南, 跨境電子商務(wù), 綜合試驗(yàn)區(qū), 實(shí)施方案, 通知