遼市監(jiān)聯(lián)〔2020〕6號《遼寧省市場監(jiān)管局遼寧省發(fā)展改革委遼寧省財政廳遼寧省人力資源社會保障廳遼寧省商務(wù)廳中國人民銀行沈陽分行關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》

遼寧省市場監(jiān)管局遼寧省發(fā)展改革委遼寧省財政廳遼寧省人力資源社會保障廳遼寧省商務(wù)廳中國人民銀行沈陽分行關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見









遼市監(jiān)聯(lián)〔2020〕6號

各市人民政府，省各有關(guān)單位：

個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實市場監(jiān)管總局等六部門《市場監(jiān)管總局發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部商務(wù)部人民銀行關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號），幫助個體工商戶應(yīng)對疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)省政府同意，制定如下具體意見。

一、幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室《關(guān)于落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控措施的指導(dǎo)意見》（遼新疫防指辦〔2020〕17號）等，分業(yè)態(tài)分形式有序推動我省個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。各地要組織相關(guān)人員實施上門對接服務(wù)，推動個體工商戶切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實疫情防控措施。各地要聚焦個體工商戶所需，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)個體工商戶落實防疫安全措施，積極協(xié)助采購口罩、測溫儀、消毒液等必要防護(hù)物資，各地可以結(jié)合實際出臺適度補(bǔ)貼政策。

（二）保障用工和物流需求。認(rèn)真落實國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時上崗。符合就業(yè)困難人員條件的個體工商戶，可按規(guī)定申請享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策。推動快遞行業(yè)3月底前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)推廣定點投遞、智能箱投遞、預(yù)約投遞等服務(wù)模式，提升快遞末端網(wǎng)點派送能力。在體溫檢測符合規(guī)定、并采取佩戴口罩等防護(hù)措施的前提下，允許快遞員進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行投遞服務(wù)。推動發(fā)揮阿里巴巴、京東和蘇寧等電子商務(wù)類平臺渠道優(yōu)勢，為個體工商戶網(wǎng)上銷售提供資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流量支持和物流保障。推動發(fā)揮遼寧京東云“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺”供應(yīng)鏈資源優(yōu)勢，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接等信息資源服務(wù)。

二、降低個體工商戶經(jīng)營成本

（三）加大資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶靈活調(diào)整還款安排，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，根據(jù)實際情況通過變更還款安排及付息周期、合理延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，支持個體工商戶正常經(jīng)營。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等低成本資金，向個體工商戶提供低息貸款支持。發(fā)揮市場監(jiān)管郵儲銀行“百億送貸行動”融資平臺作用，對受疫情影響較大的個體工商戶給予重點支持。

（四）減免個體工商戶社保費用。有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的，按照《遼寧省人力資源社會保障廳遼寧省財政廳遼寧省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（遼人社發(fā)〔2020〕6號）和《遼寧省人力資源和社會保障廳遼寧省財政廳國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)階段性減免企業(yè)社會保險費實施辦法的通知》（遼人社發(fā)〔2020〕7號）規(guī)定享受中小微企業(yè)免征、緩繳政策。個體工商戶以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費基數(shù)（檔次）和繳費時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。

（五）落實減稅降費政策。公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，繼續(xù)免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人（含小規(guī)模類的個體工商戶和小微企業(yè)）增值稅征收率由3%降為1%。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，減免稅金額不得超過減免租金數(shù)額。對于同一納稅人既可適用上述政策，又可適用《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營若干政策措施的通知》（遼政發(fā)〔2020〕6號）中規(guī)定的“中小企業(yè)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”政策，納稅人可以選擇適用，但不得重復(fù)享受。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，免收或減半收取個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可費用。

（六）減免個體工商戶房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的個體工商戶，1個月房租免收、2個月房租減半。對在疫情期間為承租的個體工商戶減免租金的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。對承租其他經(jīng)營用房或攤位的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，各地可以結(jié)合實際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補(bǔ)貼政策。

三、方便個體工商戶進(jìn)入市場

（七）為個體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，積極采用“一網(wǎng)通辦”辦理業(yè)務(wù)，減少或取代現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、執(zhí)照寄遞送達(dá)等服務(wù)。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除后一個月內(nèi)辦理。全面實行小餐飲經(jīng)營許可網(wǎng)上審批，在線核驗營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放電子證書。實行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化食品經(jīng)營許可變更（延續(xù)）告知承諾制。對申請小餐飲許可實行告知承諾的，在疫情解除后60日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。因疫情影響未能按時辦理食品經(jīng)營許可換證的，有效期順延至疫情解除后30日。延長個體工商戶年報時間至2020年年底，疫情期間可以采取郵件、微信等方式報送。經(jīng)營異常個體工商戶申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)，實行網(wǎng)上辦、不見面、事后查。

（八）進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實需求，按照《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》等，探索建立個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時向社會公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。

（九）依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各地要劃定場所、延長時間，依法予以豁免登記。

四、加大對個體工商戶的服務(wù)力度

（十）保障個體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸?shù)刃袠I(yè)個體工商戶用電、用氣價格，按照相關(guān)部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

（十一）發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，依托工商聯(lián)所屬商會、個體勞動者協(xié)會法律服務(wù)中心等，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務(wù)，將個體工商戶訴求推送相關(guān)部門辦理，幫扶化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。鼓勵工商聯(lián)所屬商會對受疫情影響嚴(yán)重的會員免收2020年度會費。

（十二）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用。推動發(fā)揮京東集團(tuán)“全國生鮮產(chǎn)品綠色通道”和阿里巴巴農(nóng)產(chǎn)品銷售全域網(wǎng)絡(luò)等作用，拓展我省個體工商戶線上銷售渠道。引導(dǎo)淘寶直播、抖音、快手、京東直播等社交電商平臺服務(wù)我省個體工商戶，提供減免費用、流量支持和宣傳推廣等支持。幫助個體工商戶運用移動支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運營新模式。發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)，符合條件的，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

（十三）依托線上平臺促進(jìn)政策落實。將支持個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”，鼓勵引導(dǎo)幫助個體工商戶及時獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴(kuò)大政策惠及面。

地方政府要切實擔(dān)負(fù)起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的屬地責(zé)任，各行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)起行業(yè)指導(dǎo)和扶持政策措施落實責(zé)任，制定政策實施細(xì)則，優(yōu)化細(xì)化辦理流程，明確適用對象范圍、起止時間和咨詢電話，確保扶持個體工商戶各項政策措施落地見效。





 

遼寧省市場監(jiān)督管理局

遼寧省發(fā)展和改革委

遼寧省財政廳

遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省商務(wù)廳

中國人民銀行沈陽分行

2020年3月10日

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