豫人社〔2020〕9號 關于印發(fā)《落實2020年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》的通知

關于印發(fā)《落實2020年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》的通知







豫人社〔2020〕9號

         

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、國資監(jiān)管機構、科技局、退役軍人局、民政局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、財政局：

為貫徹落實省委、省政府關于做好2020年河南省重點民生實事的決策部署，全面完成“新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人”的目標任務，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、省退役軍人廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省財政廳共同制定了《落實2020年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人力資源和社會保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會

河南省教育廳 河南省工業(yè)和信息化廳

河南省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

河南省科學技術廳 河南省退役軍人事務廳

河南省民政廳 河南省市場監(jiān)督管理局

河南省統(tǒng)計局 河南省財政廳

2020年3月26日

落實2020年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案

為全面完成河南省2020年重點民生實事“新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人”目標任務，根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2020年河南省重點民生實事工作方案〉的通知》（豫辦〔2020〕1號）精神，結合工作實際和部門職能，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委、省政府關于做好2020年河南省重點民生實事工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，強化措施，壓實責任，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標任務全面完成，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

二、目標任務

深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)和推動實現更高質量更充分就業(yè)放在更加突出位置，著力抓重點、補短板、強弱項、提質量，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉(xiāng)人員就業(yè)工作，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。

三、主要工作及責任分工

（一）推動就業(yè)優(yōu)先政策落地見效

1.健全完善落實穩(wěn)就業(yè)政策。制定出臺《河南省人民政府關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》以及有關配套文件。制定出臺應對新冠肺炎疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定用工崗位以及企業(yè)開工復產用工保障、線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等政策措施。深入實施新一輪就業(yè)政策落實服務落地專項行動，進一步優(yōu)化流程、精簡憑證、暢通辦理。及時評估實施效果，研究解決存在的問題。持續(xù)保持必要的經濟增長速度，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。（省人力資源社會保障廳、教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、退役軍人廳、財政廳等按職責分工負責）

2.推動經濟發(fā)展擴大就業(yè)。進一步實行有利于擴大就業(yè)的經濟投入、產業(yè)調整、項目布局和企業(yè)發(fā)展政策，完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀調控機制，把穩(wěn)就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的關鍵性指標，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區(qū)間。發(fā)揮投資對就業(yè)帶動作用，合理擴大有效投資，落實國家降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，激活民間投資，加強重大項目儲備，加快精準補短板項目建設。推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)新發(fā)展生產性生活性服務業(yè)，促進消費提質擴容，改善就業(yè)結構。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、財政廳等按職責分工負責）

3.支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。落實降低社會保險費率政策和階段性減免社會保險費政策，2020年減征社會保險費430億元。深入實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，全省穩(wěn)崗返還資金支出力爭20億元，穩(wěn)崗補貼受益企業(yè)8000戶以上，惠及職工100萬人以上。對新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)并繳納社會保險費的中小微企業(yè)，可按新招用員工數申請每人1000元標準的一次性吸納就業(yè)補貼。持續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用，加大金融支持和中長期貸款，不盲目抽貸斷貸，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻。（省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委等按職責分工負責）

4.加強就業(yè)形勢分析研判。健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，密切關注新冠肺炎疫情和中美經貿摩擦對就業(yè)的影響，強化專項監(jiān)測，依托就業(yè)信息系統(tǒng)做好就業(yè)統(tǒng)計工作，做好就業(yè)形勢分析研判，合理引導社會預期。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）

（二）突出抓好重點群體就業(yè)

5.拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，推動面向重點領域、重要行業(yè)、重大工程就業(yè)，激勵畢業(yè)生到民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)，引導畢業(yè)生通過各類基層服務項目到基層就業(yè)，擴大就業(yè)見習規(guī)模。強化就業(yè)指導服務，繼續(xù)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，持續(xù)開展就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)服務進校園活動，開展各類線上線下、校內校外招聘活動。加大離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶力度，組織開展百日攻堅行動，扎實做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制管理服務工作。按時足額發(fā)放困難畢業(yè)生和離校未就業(yè)實名登記畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究，著力提高畢業(yè)生培養(yǎng)質量，優(yōu)化學科專業(yè)結構，改革培養(yǎng)模式，完善統(tǒng)計調查和質量評價體系。繼續(xù)實施青年就業(yè)啟航計劃和三年六萬青年見習計劃。確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率和總體就業(yè)水平基本穩(wěn)定。（省人力資源社會保障廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、省政府國資委等按職責分工負責）

6.促進農村勞動力有序轉移就業(yè)。深化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，研究適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的就業(yè)政策和服務體系。提升農民就業(yè)能力，實施技能培訓、學歷提升、致富帶頭人、“領頭雁”等培育行動。完善轉移就業(yè)服務，暢通農民工異地轉移就業(yè)接續(xù)通道。組織開展“春風行動”，促進農村勞動力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，對創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目建設。（省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳等按職責分工負責）

7.鞏固就業(yè)扶貧成果。拓展就業(yè)扶貧渠道，持續(xù)開展有組織勞務輸出，完善勞務協(xié)作和對口幫扶機制，精準實施“千企幫千村”行動，強化貧困勞動力穩(wěn)崗工作，支持貧困勞動力到企業(yè)和扶貧車間就業(yè)，加大以工代賑力度，管好用好鄉(xiāng)村公益性崗位。深入開展技能脫貧百校行動、貧困地區(qū)技能扶貧行動。落實就業(yè)扶貧政策，加大對深度貧困地區(qū)資金、項目、資源傾斜，強化異地扶貧幫扶工作。（省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委等職責分工負責）

8.促進其他重點群體就業(yè)。支持退役軍人就業(yè)，上線退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，推進資源共享和供需對接，加大職業(yè)培訓力度，設立退役軍人實訓基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，開通退役軍人扶持就業(yè)直通車，做好退役軍人定向、直招、專招工作。多渠道、多形式促進殘疾人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等其他重點群體就業(yè)。確保前述重點群體全年就業(yè)人數或就業(yè)比例同比持平。（省退役軍人廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委等按職責分工負責）

（三）深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，提升企業(yè)開辦規(guī)范化、制度化、信息化水平。落實稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)補貼等扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，探索推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用村（社區(qū)）建設。完善政府性融資擔保體系，鼓勵金融機構加快產品和服務創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管機制，減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）

10.強化創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”創(chuàng)業(yè)體系作用，支持更多人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化“職業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)培訓”，發(fā)揮中小企業(yè)服務體系、創(chuàng)業(yè)聯盟、創(chuàng)業(yè)導師隊伍作用，推進制造業(yè)“雙創(chuàng)”、兩化融合等技術轉移中心建設。支持建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，加強動態(tài)管理，認定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)，評審一批創(chuàng)業(yè)項目，遴選一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵，發(fā)揮示范引領作用。繼續(xù)做好雙創(chuàng)周系列活動，組織舉辦第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽河南省分區(qū)賽暨第四屆“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、2020年河南省“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第六屆中國國際“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南賽區(qū)選拔賽、第三屆河南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目選拔賽、第七屆“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南分賽暨“創(chuàng)出彩”河南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)導師“走基層”創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務進校園等專項活動。（省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責分工負責）

（四）支持多形式靈活就業(yè)

11.支持自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)。落實促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權益，合理界定勞動關系，探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，降低職業(yè)資格、準入準營、線上線下、戶籍限制等門檻，研究制定引導靈活就業(yè)健康發(fā)展的意見。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（五）深入推動職業(yè)技能提升行動

12.全力開展職業(yè)技能培訓。持續(xù)高質量推進河南全民技能振興工程，大力實施職業(yè)技能提升行動。實施“先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技能提升行動”“現代服務業(yè)技能提升計劃”等13個專項計劃，全年完成各類職業(yè)培訓300萬人次以上，其中補貼性培訓180萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才15萬人次。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點推動高水平職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展。組織參加全國性技能競賽活動，開展技能人才表彰工作。加強培訓基礎能力建設，提升培訓質量。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責）

（六）加強公共就業(yè)服務

13.全面落實新增就業(yè)實名制。充分利用“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，做實做細新增就業(yè)實名制工作。建立部門間實名就業(yè)信息數據共享反饋機制，相關部門每月向人社部門提供新就業(yè)人員等實名數據，教育部門負責提供離校前已初次簽約就業(yè)高校畢業(yè)生實名數據，國資部門負責提供國有企業(yè)新招用人員實名數據，工業(yè)和信息化部門負責提供民營企業(yè)新招用人員實名數據，民政部門負責提供新成立民辦非企業(yè)和其新招用人員實名數據，退役軍人部門負責提供新就業(yè)退役軍人實名數據，市場監(jiān)管局負責將新注冊的企業(yè)和個體工商戶實名數據推送至“河南政務服務網”或“企業(yè)信息共享平臺”。各地要全面落實城鎮(zhèn)新就業(yè)人員實名登記信息采集費補助政策，補助辦法和標準由當地人社、財政部門根據《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》和《河南省人力資源和社會保障廳關于進一步做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名登記統(tǒng)計工作有關問題的通知》確定。（省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省退役軍人廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）

14.完善就業(yè)各項服務制度。出臺《河南省公益性崗位管理辦法》，加大就業(yè)困難人員托底安置力度。依托河南省“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”系統(tǒng)，做好線上失業(yè)登記與人社部、省政府等政務服務平臺對接工作，優(yōu)化失業(yè)登記辦事流程，提升“掌上就業(yè)”信息化水平。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務“五級應用”全覆蓋，實現公共就業(yè)服務精準化、便捷化。建立崗位信息歸集發(fā)布制度，健全公共招聘信息發(fā)布平臺。整合優(yōu)化就業(yè)援助月和春風行動，疫情期間實施“就業(yè)服務不打烊、網上招聘不停歇”線上春風行動、高校畢業(yè)生全省網絡聯合公益服務—分秒在線促就業(yè)春暖活動，加密大中城市聯合招聘、民營企業(yè)招聘周等“10+N”專項活動，確保月月有招聘、處處有服務。建立區(qū)域就業(yè)服務聯盟，健全就業(yè)服務快速響應機制。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃。完善業(yè)務經辦規(guī)程和辦事流程。（省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責分工負責）

15.加強人力資源市場建設。深入實施人力資源市場暫行條例，制定推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，完善人力資源市場法規(guī)政策，健全相關配套政策體系，制定網絡招聘管理規(guī)定。加強人力資源市場監(jiān)管，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動者合法權益的行為。加快中國中原人力資源服務業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)完善河南省高校畢業(yè)生就業(yè)市場功能，在全省重點產業(yè)集聚區(qū)布局一批人力資源服務產業(yè)園，培育一批具有示范引領作用的人力資源服務行業(yè)領軍企業(yè)，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）

四、強化組織保障機制

16.加強組織保障。各地要充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組作用，強化政策協(xié)調和工作落實。健全就業(yè)目標責任制、激勵機制和重大問題通報機制，壓實地方和部門責任。加強工作指導，做好工作調度、專項督導、重點約談、考核評價、表揚激勵等工作。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省財政廳等按職責分工負責）

17.落實資金保障。加大資金投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升專項資金、失業(yè)保險基金和工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金等。鼓勵有條件的地方設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。加強資金使用監(jiān)管和績效管理，確保資金安全有效運行。（省財政廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

18.切實改進作風。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，力戒形式主義、官僚主義，弘揚擔當作為、真抓實干作風，深入基層加強調查研究，解決群眾普遍關心的突出問題。加大培訓力度，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作隊伍效能，打造人民滿意的公共服務平臺。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省財政廳等按職責分工負責）

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