贛辦發(fā)〔2020〕5號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于統(tǒng)籌推進全省自然資源資產產權制度改革的實施意見〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于統(tǒng)籌推進全省自然資源資產產權制度改革的實施意見〉的通知》









贛辦發(fā)〔2020〕5號

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《關于統(tǒng)籌推進全省自然資源資產產權制度改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年3月30日

關于統(tǒng)籌推進全省自然資源資產產權制度改革的實施意見

為加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，打造美麗中國“江西樣板”，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見〉的通知》精神，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“保護優(yōu)先、集約利用，市場配置、政府監(jiān)管，物權法定、平等保護，依法改革、試點先行”原則，以調查監(jiān)測和確權登記為基礎，以完善我省自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。到2020年基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效，既符合國家生態(tài)文明戰(zhàn)略目標導向又具有江西特色的自然資源資產產權制度，為完善市場經濟體制、維護公平正義、保障生態(tài)安全和資源安全，建設富裕美麗幸福現代化江西, 描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷,奠定堅實基礎和提供有力支撐。

二、主要任務

（一）高質量實施自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價

1.建立健全自然資源調查監(jiān)測評價制度。貫徹執(zhí)行自然資源分類（通則）等國家標準，落實自然資源調查標準化任務。創(chuàng)新組織管理、標準規(guī)范、成果質量評價、機構信用評級、獎懲機制等，建立健全我省自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度。

2.精心組織自然資源調查評價。組織實施全省自然資源基礎調查、變更調查、專項調查和分析評價。做好第三次全國國土調查工作，2021年完成礦產資源國情調查和礦產資源儲量數據庫清理，2023年逐步實現全省森林、草原、水、濕地等自然資源專項調查全覆蓋，掌握全省各類自然資源數量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況。

3.探索建立全民所有自然資源資產清查和核算制度。探索建立我省自然資源資產清查機制，開展自然資源資產實物量統(tǒng)計和價值量估算，編制江西省自然資源資產負債表，建立健全相關數據庫和臺賬，研究建立全省自然資源資產核算評價制度。開展全民所有自然資源資產清查試點。2020年啟動土地、礦產、森林、濕地、草原等全民所有自然資源資產清查工作。

4.切實加強自然資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。組織實施全省自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測、礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測，為資源監(jiān)測、變更調查、執(zhí)法監(jiān)管、宏觀分析、年度考核等提供依據。建立我省自然資源調查監(jiān)測評價信息發(fā)布機制，實現調查監(jiān)測成果數據共享和集成應用。

（二）全面推進自然資源統(tǒng)一確權登記

5.開展各類自然資源統(tǒng)一確權登記。出臺我省自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法。配合做好長江干流（江西段）等自然資源統(tǒng)一確權登記工作。2020年啟動全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作，采取分年度、分階段推進方式，到2023年，實現全省自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。

6.完善確權登記數據信息管理。建立全省自然資源確權登記數據庫，相關信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。完善自然資源產權信息公開制度，推進數據共享，提升公共服務能力和水平。

（三）探索厘清自然資源資產產權主體

7.探索建立自然資源資產所有權委托代理體制機制。按要求開展全民所有自然資源資產所有權委托代理試點工作。配合國家對委托省市兩級政府代理行使所有權的資源種類、空間范圍、權利義務、責任目標、評價考核及管理體制、監(jiān)督機制，進行研究總結。

8.完善全民所有自然資源資產收益管理制度。深入貫徹國家全民所有自然資源資產收益管理制度，優(yōu)化完善省以下收益分配比例和支出結構，加大對生態(tài)保護修復支持力度。

9.規(guī)范農村集體自然資源資產管理。推進農村集體所有自然資源資產所有權確權登記，依法落實集體經濟組織特別法人地位，明確集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，探索賦予農民集體自然資源資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。全面完成農村集體自然資源資產清產核資。推進經營性資產股份合作制改革，增強農村集體所有自然資源資產管理和經營能力。

10．依法平等使用自然資源資產。進一步完善自然資源市場準入制度和市場競爭規(guī)則，加強公平競爭性審查，強化自然人、法人和非法人組織等各類市場主體公開公平公正參與市場競爭的法律保障。

（四）健全完善自然資源資產產權體系

11.構建分類科學的自然資源資產產權體系。根據我省山水林田湖草等各類自然資源資產實際，按要求制定我省自然資源資產分類清單，力爭2022年基本建立全省分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系，解決權利交叉、缺位等問題。

12.探索自然資源資產產權實現形式。根據法律法規(guī)要求，結合近年來改革成果，對全民所有、集體所有自然資源資產處置進一步深入研究。積極推進承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押探索。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，最大限度保障國家、集體和農民財產權益，促進經濟社會發(fā)展。

13.推進建設用地分設使用權及地下空間開發(fā)利用。開展建設用地地上、地表和地下分設使用權研究，優(yōu)化產權設置。在南昌市、萍鄉(xiāng)市開展地下空間開發(fā)利用試點，明確城市地下空間開發(fā)利用管理職責、權能轉化方式、合理開發(fā)利用標準等。研究我省地下空間登記規(guī)則。

14.規(guī)范礦業(yè)權出讓與轉讓合同管理。進一步明確探礦權、采礦權出讓合同雙方當事人的權利義務，強化探礦權、采礦權轉讓合同中礦山地質環(huán)境恢復治理等責任履行情況的監(jiān)督管理，探索第三類可視礦產凈礦出讓，研究建立礦業(yè)權出讓與土地使用權有效銜接制度，保證礦業(yè)權市場規(guī)范運行。

15.完善水域養(yǎng)殖權利體系。完善水域養(yǎng)殖使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）權能,完善水域養(yǎng)殖權流轉和抵（質）押制度，理順與土地承包經營權的關系，加強水域養(yǎng)殖權登記管理。

16.健全水權管理體系。探索水權水市場改革，逐步建立和完善水權交易制度。

（五）切實強化自然資源整體保護

17.編制實施省、市、縣國土空間規(guī)劃。啟動省級國土空間規(guī)劃，推動市縣國土空間規(guī)劃，力爭2020年底前完成省級國土空間規(guī)劃編制工作。深入推進國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設。

18.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化調整試點先試先行。積極跟進國家出臺生態(tài)保護紅線管理辦法等相關政策文件，制定我省生態(tài)保護紅線實施意見。全面開展永久基本農田劃定成果核實整改工作，2020年底前出臺我省貫徹落實加強和改進永久基本農田保護工作實施意見。劃定、管控市縣國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

19.強化國土空間用途管制。探索建立全省國土空間用途管制、運行和監(jiān)督體制機制。全力推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。研究用途管制地方標準和行業(yè)標準。出臺我省自然生態(tài)空間用途管制實施細則。對全省國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護

20.深入開展重要生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點。改善提升生態(tài)功能，實現保值增值。

21.健全自然資源資產損害賠償和責任追究機制。研究自然資源資產損害類型、主體、形式和內容，建立對自然資源資產重大損害案例發(fā)現、糾錯、賠償和責任追究制度，切實維護所有者權益。

22.探索建立多元生態(tài)保護補償機制。健全資源開發(fā)補償制度，建立用能權交易機制。優(yōu)化排污權配置、完善水權配置，健全碳排放權抵消機制、完善綠色標識，推動增加綠色產品有效供給，倡導綠色生產和綠色消費模式、推廣綠色采購、發(fā)展綠色金融，建立綠色利益分享機制，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償，探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。

23.健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度。初步建立自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度實踐路徑和管理模式，構建以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。

24.探索多渠道自然生態(tài)保護空間保護機制。建立生態(tài)產品價值實現機制。鼓勵和吸引政府機構、金融、企業(yè)和其他社會主體等多元化主體，通過租賃、置換、贖買等多種渠道保護擴大自然生態(tài)空間，強化生態(tài)保護，維護鄱陽湖流域生態(tài)安全。

25.依法依規(guī)解決自然保護地內礦業(yè)權、取水權、水域養(yǎng)殖捕撈權、特許經營權退出問題。持續(xù)推動自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域養(yǎng)殖捕撈權、特許經營權等分類處置和依法合理退出問題。

（六）促進自然資源資產集約開發(fā)利用

26.深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。依法制定我省自然資源資產有償使用準入條件、取得方式和審批程序，完善全民所有自然資源資產價格評估方法和管理制度，建立有償使用信息公開和服務制度，健全自然資源產權交易平臺及交易機制，確保國家所有者權益得到充分有效維護。2021年底前建立符合我省實際的全民所有自然資源資產有償使用制度。

27.規(guī)范完善國有森林資源資產有償使用制度。重構林權流轉服務平臺，健全林業(yè)金融服務平臺。2020年底前規(guī)范并完善我省國有森林資源資產有償使用制度。

28.全面實施礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓，分類、優(yōu)化礦業(yè)權審批權限，實行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，強化信用體系建設。

29.持續(xù)推進水資源合理開發(fā)利用。健全水資源資產產權制度，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，落實用水總量控制和用水效率控制紅線目標，對流域水資源、水能資源開發(fā)利用統(tǒng)一監(jiān)管。

30.探索建立自然資源資產分等定級價格評估制度。建立健全城鄉(xiāng)土地等級價體系，探索形成自然資源價格評估實施細則、技術指南等工作標準，逐步建立各類自然資源資產價格評估等級價體系。

31.完善自然資源資產開發(fā)利用標準體系和產業(yè)準入政策。適時修訂建設用地使用標準，發(fā)布產業(yè)準入標準及負面清單，穩(wěn)步推進工業(yè)“標準地”，將自然資源資產開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素，納入自然資源資產有償使用合同，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產的要求。開展礦產資源開發(fā)利用水平調查試點，配合開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估。

32.建立完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押規(guī)則和市場監(jiān)測監(jiān)管機制。出臺我省完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見，規(guī)范采礦權抵押備案。統(tǒng)籌推進自然資源資產交易平臺、服務體系、信用體系建設。

（七）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償

33.編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，探索建立山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理機制。在贛州、南昌、吉安等地開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點與生命共同體示范區(qū)建設，打造山區(qū)、平原丘陵區(qū)、城市濱湖區(qū)等不同類型山水林田湖草生態(tài)保護修復和綜合治理機制樣板。

34.建立健全自然生態(tài)空間占用補償機制。堅持“誰占用、誰補償”原則，建立健全依法建設占用各類生態(tài)空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。

35.落實完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。堅持“誰破壞、誰賠償”原則，落實和完善由違法責任人承擔修復或賠償責任的損害賠償制度。規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構行為和咨詢服務管理。

36.積極推進生態(tài)保護修復。出臺吸引社會資金參與生態(tài)修復項目的政策措施，開展廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。對責任人滅失的，遵循屬地管理原則，由各級政府組織開展修復工作。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，鼓勵和引導社會投資主體從事生態(tài)保護修復。出臺激勵社會資本投入歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復的政策措施，探索新的修復模式。

（八）健全自然資源資產監(jiān)督體系

37.加強自然資源資產產權監(jiān)管。整合測繪、土地、礦產、地質、水資源、森林、草原、濕地等自然資源要素及管理數據，建設全省自然資源資產產權管理綜合平臺，全面提升監(jiān)督管理效能。2020年完成制度建設，2023年底完成平臺建設。

38.健全國有自然資源資產管理情況報告制度。各級自然資源主管部門按照要求定期向本級政府報告國有自然資源資產管理情況。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產情況。

39.建立自然資源資產管理考核評價體系。逐步建立我省層級明確、職責清晰、內容規(guī)范、獎懲合理的自然資源資產管理考核評價辦法。

40.開展領導干部自然資源資產離任審計。按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理標準、統(tǒng)一審計報告”要求，組織開展領導干部自然資源資產離任審計。

41.落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。

42.推動多方全程有效監(jiān)管。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，推進各部門各層級互聯(lián)互通、數據共享和有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。配合國家自然資源督察機構做好專項督察工作，建立重大問題臺賬管理制度。

43.加強自然資源資產執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全與國家自然資源督察機構重大問題轉交、通報、處置、反饋等聯(lián)動機制，加強執(zhí)法隊伍建設。推動各級自然資源行政執(zhí)法與行政檢察、公益訴訟檢察、刑事司法信息共享、聯(lián)動辦案，依法嚴肅查處自然資源資產產權領域重大自然資源違法案件。

（九）完善自然資源資產產權法規(guī)體系

44.全面清理和配套健全地方性法規(guī)及政府規(guī)章。全面清理涉及自然資源資產產權制度的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，對自然資源資產產權保護的規(guī)定提出“立、改、廢”意見，并組織實施。做好《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修改工作，推進《江西省礦產資源管理條例》《江西省水資源條例》《江西省森林條例》《江西省濕地保護條例》等地方性法規(guī)修訂。開展國土空間開發(fā)保護地方配套立法研究。制定出臺以國家公園為主體的自然保護地地方性法規(guī)。

45.健全自然資源資產產權糾紛解決機制。設立產權仲裁中心，提供糾紛救濟途徑，逐步建立健全協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。

46.落實公益訴訟和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。落實《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，適時公布嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例。積極搭建多方參與的公益保護和公益訴訟工作平臺，構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

三、保障措施

（十）加強組織領導。認真貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署，建立由黨委領導、政府主導、部門協(xié)調、市縣負責的統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的工作機制，層層壓實責任，確保改革有序推進、落地生效。

（十一）統(tǒng)籌推進試點。緊緊圍繞自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度、收益分配制度，促進生態(tài)保護修復的產權激勵機制試點以及健全產權體系，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復，促進資源集約開發(fā)利用和加強產權保護救濟的試點，形成可復制可推廣的制度成果。開展相關理論和實踐問題研究。加強學科建設和人才培養(yǎng)。

（十二）加強宣傳引導。堅持媒體宣傳和社會宣傳結合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體互補，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國土地日、江西省生態(tài)文明宣傳月等重要紀念日和宣傳月，線上線下、聯(lián)動開展自然資源資產產權制度改革政策解讀及系列主題科普活動，加大江西山水林田湖草修復等生態(tài)品牌宣傳力度。

（十三）加強經費保障。各級政府要按照事權和支出責任相適應原則，切實加強自然資源資產產權制度改革必要的經費保障，確保各項工作順利開展。

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