瓊府辦〔2019〕10號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知








瓊府辦〔2019〕10號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年3月30日






 

海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案
 

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號(hào))，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)，促進(jìn)我省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，有效提高政府公信力，努力營造良好法治環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)基本原則。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

(二)工作目標(biāo)。“三項(xiàng)制度”在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

(一)強(qiáng)化事前公開。

1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。2019年年底前，全面主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)調(diào)整情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公示信息。(責(zé)任單位：省委編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省司法廳，各市縣政府)

(二)規(guī)范事中公示。

1.行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份;要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

2.政務(wù)服務(wù)窗口要在2019年10月前設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府)

(三)加強(qiáng)事后公示。

1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2019年年底前建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并于每年1月底前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

2.探索建立執(zhí)法信息統(tǒng)一公示渠道。從2019年起，結(jié)合我省實(shí)際，逐步建立和完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市縣政府)

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。根據(jù)《海南省行政執(zhí)法規(guī)則》，省級(jí)行政主管部門于2019年年底前，完善有關(guān)文書格式，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年集中培訓(xùn)不少于1次，使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法流程，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，掌握?qǐng)?zhí)法文書的正確使用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)一規(guī)范后的執(zhí)法文書式樣，完善已有的行政執(zhí)法系統(tǒng)，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(二)規(guī)范音像記錄。

1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等相應(yīng)音像記錄設(shè)備和形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

2.做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄;對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過程，要根據(jù)情況進(jìn)行音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2019年年底前，結(jié)合實(shí)際制定該制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2020年年底前建立至少1間配有音像記錄設(shè)備的詢問室或聽證室;原則上按每4名執(zhí)法人員配備1套音像記錄設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)確定，不足4人的，應(yīng)當(dāng)至少配備1套音像記錄設(shè)備。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(三)嚴(yán)格記錄歸檔。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)從2019年起逐步建立和完善執(zhí)法案卷管理制度。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

(一)明確審核機(jī)構(gòu)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2019年年底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)。原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)不足20人的，法制審核人員配置應(yīng)不少于1人。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別要針對(duì)基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，于2019年年底前完成本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制的建立健全工作，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。(責(zé)任單位:省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(二)明確審核范圍。

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2019年年底前完成并公布本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)。市縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2020年6月底前完成并公布重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(三)明確審核內(nèi)容。

審核行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(四)明確審核責(zé)任。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2019年年底前，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé);法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

(一)加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。

1.2019年年底前完成行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。(責(zé)任單位：省司法廳)

2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，在2020年年底前逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化的行政執(zhí)法信息化體系。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

3.認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署。2019年年底前基本完成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府)

(二)推進(jìn)信息共享。

完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。已建設(shè)并使用的執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。(責(zé)任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)

六、加大組織保障力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.全省各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，每季度聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案規(guī)定的要求、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)工作落實(shí)。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

2.省、市縣政府建立由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查 “三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)情況。(責(zé)任單位：省司法廳等相關(guān)部門，各市縣政府)

3.省級(jí)行政主管部門要切實(shí)發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門)

(二)健全制度體系。

2020年年底前，建立健全全省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度，按照國家統(tǒng)一要求加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作。(責(zé)任單位：省司法廳)

(三)開展培訓(xùn)宣傳。

省級(jí)行政主管部門、各市縣政府在2019年10月底前開展好“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(四)加強(qiáng)督促檢查。

從2019年起，把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)、依紀(jì)依法問責(zé)。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(五)保障經(jīng)費(fèi)投入。

1.2019年年底前，將行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，切實(shí)保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、各市縣政府)

2.省級(jí)主管部門，要結(jié)合我省實(shí)際，分類制定全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門)

3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。(責(zé)任單位：省級(jí)行政主管部門、各市縣政府)

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，按照國務(wù)院要求統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。2020年年底前，健全和完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。(責(zé)任單位：省司法廳)

2.保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策。(責(zé)任單位：省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳，各市縣政府)

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