魯廳字〔2005〕40號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室關于省屬事業(yè)單位分類實施意見的通知》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室關于省屬事業(yè)單位分類實施意見的通知








魯廳字〔2005〕40號

 

各市黨委和人民政府，省委各部委，省政府各部門，各人民團體，各高等院校：

省編委辦公室制定的《關于省屬事業(yè)單位分類實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

對現(xiàn)有事業(yè)單位進行科學合理分類是分類推進事業(yè)單位改革的基礎性工作，是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容。各地各部門（單位）要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。要深入進行調查研究，及時研究解決實施過程中遇到的問題，不斷總結經驗，確保事業(yè)單位分類工作的順利實施。






 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2005年12月31日

關于省屬事業(yè)單位分類實施意見山東省機構編制委員會辦公室





（二○○五年十二月二十七日）

 
根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關于推進事業(yè)單位改革的意見》（魯發(fā)〔2004〕15號）及有關規(guī)定，結合省屬事業(yè)單位的實際，現(xiàn)就事業(yè)單位分類工作提出以下實施意見。

一、分類的原則

事業(yè)單位分類工作應遵循以下原則：

（一）政事、事企、事社分開的原則。合理劃分黨政機關與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)及社團組織的職能，通過機構分類、職能界定與調整，促進機關、事業(yè)、企業(yè)和社團按照各自功能和特點規(guī)范運行。

（二）按功能確定類別的原則。根據(jù)事業(yè)單位的功能屬性、職能特征、經費來源及發(fā)展方向準確認定事業(yè)單位類別，力求界限清晰，歸類科學，便于分類工作的操作實施。

（三）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。結合機構分類，清理、整合和規(guī)范現(xiàn)有機構，合理調整結構布局，優(yōu)化資源配置，提高事業(yè)單位整體效能。

二、分類的范圍、類型與標準

省屬事業(yè)單位分類的范圍包括省直屬事業(yè)單位、省直各部門或各單位所屬事業(yè)單位及省級垂直管理部門所屬事業(yè)單位。

省屬事業(yè)單位分為行政支持類、社會公益類、經營開發(fā)服務類三種類型。

（一）行政支持類事業(yè)單位。行政支持類事業(yè)單位，指依據(jù)法律法規(guī)授權，完全從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查的事業(yè)單位。對具有部分行政職能的事業(yè)單位，要將行政職能劃入行政機關；對事業(yè)單位承擔的沒有法律法規(guī)授權依據(jù)、擅自延伸轉移的行政職能要予以取消。

（二）社會公益類事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位，指為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業(yè)單位。根據(jù)社會公益類事業(yè)單位的功能特點，劃分為三種類別：

公益一類。這類事業(yè)單位應具備以下條件：承擔政府規(guī)定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛(wèi)生等機構。

這類事業(yè)單位業(yè)務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標準等由國家確定，不得開展經營活動，其經費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對這類事業(yè)單位的機構編制要從嚴控制，并加強監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務質量和社會效益。

公益二類。這類事業(yè)單位應具備以下條件：面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機構等。

這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標，自主開展相關業(yè)務活動，并依法取得服務收入，其服務價格執(zhí)行政府定價或政府指導價。在完成規(guī)定任務的基礎上，可依法開展相關的經營活動。服務收入和經營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財政管理，實行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經費由財政根據(jù)不同情況予以相應補助。對這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學核定人員編制。要加大政府約束和社會監(jiān)督力度，進一步保證其公益目標的實現(xiàn)和服務質量的提高。

公益三類。這類事業(yè)單位應具備以下條件：業(yè)務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現(xiàn)資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。

這類事業(yè)單位實行經費自理,其開展公益服務和相關經營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。其服務質量和服務價格參照相關標準并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關標準進行引導和規(guī)范。

社會公益類事業(yè)單位，要根據(jù)經濟社會發(fā)展不同階段對公益服務的需求變化和現(xiàn)有事業(yè)單位自身改革發(fā)展情況，動態(tài)調整機構及其類別。

（三）經營開發(fā)服務類事業(yè)單位。經營開發(fā)服務類事業(yè)單位，指從事生產經營、技術開發(fā)和中介服務等活動，已經或經過調整后可以通過市場配置資源的事業(yè)單位。如技術開發(fā)應用型科研機構、出版發(fā)行機構、一般性報刊雜志編輯發(fā)行機構、影視放映機構、音像編輯出版發(fā)行機構、體育文化設施服務機構、工程勘察設計機構、教學單位的實習工廠、農場以及機關事業(yè)單位的培訓中心、賓館、招待所、印刷所及其他后勤服務機構等。

這類事業(yè)單位應改為企業(yè)，進入市場，并限期依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記和企業(yè)法人設立登記。今后不再批準設立經營開發(fā)服務類事業(yè)單位。

《社會團體登記管理條例》規(guī)定范圍內使用事業(yè)編制的社會團體，按照省委組織部等六部門《中共山東省委組織部山東省民政廳山東省人事廳山東省機構編制委員會辦公室山東省財政廳山東省勞和社會保障廳關于社會團體編制及其有關問題的暫行規(guī)定》（魯民團〔2000〕88號）精神，機構編制部門不再管理其機構編制事項。

三、分類工作程序與組織實施

事業(yè)單位分類工作按照下列程序進行：

（一）提出分類方案。各事業(yè)單位在主管部門、單位指導下，對本單位的職責任務及運行情況進行全面分析，在明確功能定位基礎上，按照分類標準，提出機構分類的初步意見。主管部門或直屬事業(yè)單位負責審核，并按照本實施意見的要求擬定本部門、本單位所屬事業(yè)單位分類建議方案，填寫《省屬事業(yè)單位分類審批表》。分類建議方案的內容包括：現(xiàn)有事業(yè)單位的職責任務、建制級別、經費來源、編制員額、領導職數(shù)；機構分類意見及認定理由和相關依據(jù)；職能、機構、編制調整意見及理由等。

（二）方案報批。省直各部門、各直屬事業(yè)單位要在本實施意見印發(fā)后1個月內將本部門、本單位所屬事業(yè)單位分類建議方案和《省屬事業(yè)單位分類審批表》（一式10份）報省事業(yè)單位改革領導小組辦公室。省事業(yè)單位改革領導小組辦公室對各部門、各單位報送的事業(yè)單位分類建議方案逐一審核后，分批次報省事業(yè)單位改革領導小組，確定事業(yè)單位類型，并對在分類過程中調整變化的事業(yè)單位重新定職能、定機構、定經費來源、定人員編制、定領導職數(shù)，相應進行事業(yè)單位法人變更登記。

（三）組織實施。事業(yè)單位分類是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容，是深化事業(yè)單位改革、規(guī)范事業(yè)單位管理的基礎性工作。省直各部門、各單位要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，要從大局出發(fā)，把握好分類方向、原則和標準，把有關工作做細致做扎實，確保事業(yè)單位分類工作順利進行。






附件：省屬事業(yè)單位分類審批表

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/91820.html

本文關鍵詞： 魯廳字, 中共山東省委, 山東省, 辦公廳, 轉發(fā), 編委, 辦公室, 省屬, 事業(yè)單, 位分類, 實施意見, 通知