《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/a>〉的通知》








滬府發(fā)〔2020〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/a>》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。





 

上海市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/a>

為做好本市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱“國務(wù)院《實施方案》”）和《財政部人力資源社會保障部國資委稅務(wù)總局證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?/a>》（財資〔2019〕49號，以下簡稱“五部委《通知》”），制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持目標(biāo)引領(lǐng)，著眼長遠(yuǎn)。在劃轉(zhuǎn)范圍和對象的確定以及改革工作的具體實施上，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營所劃入的國有資本。建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

（二）堅持立足實際，系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要等因素，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍。同時，與深化國有企業(yè)改革同步推進，包括劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組、混合所有制改革、改制上市等涉及國有股權(quán)變動的改革。

（三）堅持市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)分結(jié)合。在具體方案的制定和總體工作進度的把控上，堅持全市一盤棋，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，市、區(qū)聯(lián)動，共同推進。在市屬國企和區(qū)屬國企的股權(quán)確認(rèn)、審核和劃轉(zhuǎn)等具體工作上，堅持統(tǒng)分結(jié)合，市、區(qū)分級按照時間節(jié)點，做好所屬國企的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

二、劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體

（一）劃轉(zhuǎn)范圍。包括全市國有及國有控股大中型企業(yè)（一級企業(yè)）、金融機構(gòu)，公益類企業(yè)、文化企業(yè)除外。

大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大中型金融機構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照人民銀行、原銀監(jiān)會、原證監(jiān)會、原保監(jiān)會、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公益類企業(yè)的確定，按照國資委、財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見〉的通知》（國資發(fā)研究〔2015〕170號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市國有企業(yè)分類管理實際予以確定。文化企業(yè)指市、區(qū)政府和文化部門出資設(shè)立的文化企業(yè)。

企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以2017年企業(yè)合并財務(wù)報表為準(zhǔn)。2017年11月10日至劃轉(zhuǎn)實施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實無法追溯的，可按照2016年末測算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，并以上繳資金等方式替代或補足。

（二）劃轉(zhuǎn)對象。市國資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的國有企業(yè)股權(quán)以及市級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán)；各區(qū)國資部門直接持有的企業(yè)股權(quán)以及區(qū)級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán)。

企業(yè)集團未完成公司制改革的，要抓緊推進改革，改制后按照要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)。行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。

已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團開展重組的，已劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)不再重復(fù)劃轉(zhuǎn)。已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉(zhuǎn)。

（三）劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。

（四）承接主體。劃轉(zhuǎn)的全市企業(yè)國有股權(quán)，由市財政局代市政府集中持有，委托上海國有資本投資有限公司對劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)進行專戶管理，各區(qū)不再各自設(shè)立承接主體。

三、應(yīng)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的確認(rèn)和審核

（一）應(yīng)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的確認(rèn)。對于國有獨資企業(yè)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%。對于多元持股企業(yè)，應(yīng)分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%。對于國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質(zhì)的企業(yè)，可劃轉(zhuǎn)企業(yè)自身的國有股權(quán)的10%，也可劃轉(zhuǎn)企業(yè)所屬一級子公司國有股權(quán)的10%。對于中央和地方混合持股的企業(yè)，由第一大股東的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系進行劃轉(zhuǎn)，中央是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)到社?；饡?；地方是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)至地方承接主體。

（二）應(yīng)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的審核。對于市級所屬企業(yè)，由市國資委和相關(guān)市級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案。市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局對劃轉(zhuǎn)股權(quán)建議方案進行審核確認(rèn)，并根據(jù)審核確認(rèn)的結(jié)果，向劃轉(zhuǎn)企業(yè)下達(dá)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，抄送各國有股東及承接主體。其中，涉及劃轉(zhuǎn)境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國有股權(quán)的，要同時向中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司發(fā)送國有股轉(zhuǎn)持通知，并在國有股劃轉(zhuǎn)通知中，明確劃轉(zhuǎn)對象的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。

對于區(qū)級所屬企業(yè)，可比照市級做法予以辦理，也可結(jié)合本區(qū)管理實際，制定工作方案。

四、國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作辦理和時限要求

（一）劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日設(shè)定。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以上一年度最后一日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。若上一年度最后一日至國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)對象因相關(guān)經(jīng)濟活動開展審計、資產(chǎn)評估等并相應(yīng)進行賬務(wù)調(diào)整的，以財務(wù)報告的最新變更時點作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

（二）劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國有股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后20個工作日內(nèi)，申請辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)在接到申請10個工作日內(nèi)，完成國有產(chǎn)權(quán)變更登記。

（三）劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)。中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后15個工作日內(nèi)，完成國有股權(quán)變更登記，并將變更登記情況反饋給各國有股東的國資委，同時抄送各國有股東以及相關(guān)承接主體。

（四）劃轉(zhuǎn)多元持股企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)工作由第一大股東牽頭實施。原則上，多個國有股東中，持股比例最大者為第一大股東，持股比例相同的，由具體實施控制權(quán)的國有股東牽頭組織實施劃轉(zhuǎn)。牽頭實施的國有股東要對企業(yè)各國有股東身份和應(yīng)劃轉(zhuǎn)股權(quán)進行初審，并征求其他國有股東意見。相關(guān)國有股東要在15個工作日內(nèi)回復(fù)。若第一大股東根據(jù)規(guī)定不需劃轉(zhuǎn)所持股權(quán)的，其他符合條件的國有股東仍需實施劃轉(zhuǎn)，牽頭實施單位要順次確定，視同第一大股東組織實施劃轉(zhuǎn)。

（五）劃轉(zhuǎn)受限國有股權(quán)。國有股東劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡泄蓶|所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán)；不受限股權(quán)不足的，國有股東應(yīng)當(dāng)盡快解除限制并及時完成劃轉(zhuǎn)；暫時無法解除的，國有股東應(yīng)當(dāng)說明限制解除的具體時間，待限制解除后的15個工作日內(nèi)，完成劃轉(zhuǎn)。

（六）企業(yè)賬務(wù)調(diào)整。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進行賬務(wù)調(diào)整。國有股權(quán)劃出方應(yīng)當(dāng)就劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)債權(quán)人。涉及上市公司股份權(quán)益變動的，有關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。

（七）與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策的銜接。2017年11月10日前，企業(yè)已完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門須繼續(xù)履行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策。

自2017年11月10日起，企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門停止執(zhí)行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策，國有股轉(zhuǎn)（減）持批復(fù)文件不再作為證券監(jiān)管部門的審查要件；企業(yè)完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票，并按照原政策規(guī)定履行國有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，由企業(yè)直接向財政部門提出申請，經(jīng)財政部門會同國資、人力資源社會保障部門及承接平臺審核，符合條件的，可實行回?fù)芴幚?。根?jù)五部委《通知》，財政部《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司和國有銀行國有股減持有關(guān)問題的通知》（財金函〔2004〕21號）和財政部、國資委、證監(jiān)會、社?；饡蛾P(guān)于進一步明確金融企業(yè)國有股轉(zhuǎn)持有關(guān)問題的通知》（財金〔2013〕78號）以及財政部《關(guān)于取消國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項后有關(guān)管理工作的通知》（財資〔2015〕39號）停止執(zhí)行。

按照國務(wù)院《實施方案》劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬纳鲜泄?，已履行國有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，已劃轉(zhuǎn)股份或繳納的減持資金不作為劃轉(zhuǎn)抵扣因素。

五、劃轉(zhuǎn)后國有資本管理

（一）資本管理。承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，劃轉(zhuǎn)對象不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。

承接主體和企業(yè)原有股東可通過協(xié)議或進行一致行動人授權(quán)等方式，明確股東權(quán)益的行使方式，可委托企業(yè)原股東代為行使除收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)以外的股東權(quán)利。

對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)當(dāng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的有關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)當(dāng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

（二）收益管理。對劃入的國有股權(quán)，承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。在國家關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，由市財政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

（三）賬務(wù)處理。承接主體應(yīng)當(dāng)對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進行專戶管理。企業(yè)國有股權(quán)變更登記完成后，承接主體對劃入的國有股權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的賬面價值入賬。股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由承接主體持有。

六、稅費處理

（一）印花稅和過戶費。在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅。劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅；對劃入方因承接劃轉(zhuǎn)股權(quán)而增加的實收資本和資本公積，免征印花稅；涉及境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過戶費。

（二）企業(yè)所得稅。國有股權(quán)劃出方和劃入方均不確認(rèn)所得，不征收企業(yè)所得稅。劃入方取得已劃入股權(quán)的企業(yè)所得稅計稅基礎(chǔ)，以劃入股權(quán)的原計稅基礎(chǔ)確定。

七、工作職責(zé)

市財政局：負(fù)責(zé)牽頭研究制定本市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革的總體方案和相關(guān)制度措施協(xié)調(diào)整體改革推進；對承接主體專戶管理劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)實施監(jiān)督指導(dǎo)；會同市國資委、市人力資源社會保障局做好市屬國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的審核確認(rèn)工作；按期向市政府和財政部報送本市劃轉(zhuǎn)工作進度和情況。

市國資委：負(fù)責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案；配合審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案；根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的劃轉(zhuǎn)方案，做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)；向市財政局提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況。

市人力資源社會保障局：配合審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，配合對承接主體管理運營國有股權(quán)情況實施監(jiān)督。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的工商變更登記等問題。

市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)處理國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中涉及的稅收減免等問題。

市地方金融監(jiān)管局和上海證監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)中的股權(quán)變更登記等問題。

各區(qū)政府：負(fù)責(zé)制定區(qū)級國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作方案，做好區(qū)級國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的確認(rèn)、審核、劃轉(zhuǎn)等工作；各區(qū)負(fù)責(zé)此項工作的部門在經(jīng)區(qū)政府同意后，定期向市財政局報送工作推進情況。

承接主體：負(fù)責(zé)按照規(guī)定，專戶管理運營劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，確保國有資本保值增值。每年6月底前，將上年度國有資本收益和分紅情況報送市財政局和市人力資源社會保障局，并按照市財政局和市人力資源社會保障局的要求，配合做好收益上繳工作。

八、推進步驟和時間安排

按照“分類實施、分級組織、逐步推進”的原則，完成劃轉(zhuǎn)工作。

第一步，市、區(qū)兩級分別完成本市國有企業(yè)資產(chǎn)全面核查工作、確定本市應(yīng)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的范圍和名單。按照產(chǎn)權(quán)清晰、無歷史遺留問題的國有企業(yè)先劃，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順或歷史遺留問題較多等特殊情況存在的國有企業(yè)后劃，形成分批次擬劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)名單。今年9月底前，完成第一批國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，并總結(jié)劃轉(zhuǎn)經(jīng)驗，向市政府匯報股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的開展情況。

第二步，今年底前，完成其余幾批國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

九、組織實施

此次劃轉(zhuǎn)時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，市、區(qū)兩級要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局意識，協(xié)同推進劃轉(zhuǎn)工作順利開展。成立本市劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實社?；鸶母锕ぷ鲗０啵⑹胸斦?、市國資委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局等部門和各區(qū)政府共同協(xié)調(diào)推進的工作機制。財政、國資、人力資源社會保障部門要切實擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決劃轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。各相關(guān)部門要積極配合，嚴(yán)格按照本實施方案履行職責(zé)，確保劃轉(zhuǎn)工作順利推進，取得實效。各區(qū)根據(jù)實際情況，組建區(qū)級改革領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)推進區(qū)級國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府發(fā), 上海市, 劃轉(zhuǎn), 國有資本, 充實, 社保, 基金, 實施方案, 通知