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上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第48號(hào)
《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年9月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年9月25日
上海市村民委員會(huì)選舉辦法
（1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2004年8月19日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正；2014年6月19日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂；根據(jù)2020年9月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第三次修正）
第一條 為了規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)由主任、副主任、委員三至七人組成，其成員的具體職數(shù)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。
村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本村登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村民委員會(huì)成員之間不得有夫妻關(guān)系或者直系親屬關(guān)系。
第三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織在村民委員會(huì)選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持和保障村民委員會(huì)換屆選舉工作。
第五條 村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。
不能按時(shí)舉行換屆選舉的，由村民委員會(huì)提出延期理由及延長(zhǎng)期限，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查，區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以延期選舉。延期選舉的，由區(qū)民政部門(mén)報(bào)市民政部門(mén)備案。
村民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署。區(qū)人民政府成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)換屆選舉工作。
市和區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。
第六條 村民委員會(huì)換屆選舉期間，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府成立選舉工作指導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、幫助村民選舉委員會(huì)工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)的換屆選舉工作計(jì)劃，確定選舉日程；
（二）宣傳村民委員會(huì)選舉的有關(guān)法律、法規(guī)；
（三）組織培訓(xùn)選舉工作人員；
（四）受理有關(guān)選舉工作的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪；
（五）承辦換屆選舉工作的其他事項(xiàng)。
第七條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任、委員七至九人組成，其成員應(yīng)當(dāng)有一定的代表性。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。
村民選舉委員會(huì)成員被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。
村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。
第八條 村民選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：
（一）依法擬訂選舉工作方案，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)；
（二）開(kāi)展選舉的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；
（三）擬定和培訓(xùn)選舉工作人員；
（四）公布選舉日、投票地點(diǎn)和時(shí)間；
（五）組織村民登記，審查村民的選舉資格，并公布登記參加選舉的村民名單；
（六）組織登記參加選舉的村民提名村民委員會(huì)成員候選人并公布候選人名單，或者組織登記參加選舉的村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員；
（七）主持投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案；
（八）受理有關(guān)選舉工作的群眾來(lái)信來(lái)訪；
（九）總結(jié)選舉工作，整理、建立選舉工作檔案；
（十）主持村民委員會(huì)工作移交；
（十一）辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。
村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)的期限，自組成之日起至上一屆村民委員會(huì)與新一屆村民委員會(huì)完成工作移交之日止。
第九條 有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民的年齡以戶籍登記的出生日期為依據(jù)。村民年滿十八周歲的計(jì)算以本村的選舉日為準(zhǔn)。
村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村合法穩(wěn)定居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。
結(jié)婚后居住在配偶戶籍所在村，本人戶籍未遷入，申請(qǐng)?jiān)谂渑紤艏诖鍏⒓舆x舉的；或者對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)依法享有權(quán)益的原村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以予以登記。
已登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。
第十條 登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。
對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
第十一條 村民委員會(huì)由本村登記參加選舉的村民按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定直接選舉產(chǎn)生，具體方式由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。
第十二條 登記參加選舉的村民通過(guò)投票直接提名村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人，均以得票多的為正式候選人。
村民委員會(huì)成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前，按照得票多少的順序張榜公布。村民委員會(huì)主任、副主任的正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人。村民委員會(huì)委員的正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人，具體差額數(shù)由村民選舉委員會(huì)在擬訂選舉工作方案時(shí)規(guī)定。
第十三條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則幫助村民了解村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題，但是在選舉日應(yīng)當(dāng)停止對(duì)候選人的介紹。
第十四條 村民選舉委員會(huì)在選舉日以前，應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：
（一）擬定監(jiān)票人和發(fā)票、唱票、計(jì)票、代書(shū)工作人員；
（二）公布投票時(shí)間，印制選票；
（三）設(shè)立選舉會(huì)場(chǎng)、投票站；
（四）核實(shí)登記參加選舉的村民委托的投票人；
（五）其他選舉事務(wù)工作。
村民委員會(huì)成員候選人及其配偶或者直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和發(fā)票、唱票、計(jì)票、代書(shū)工作人員。
第十五條 選舉村民委員會(huì)，采取無(wú)記名投票方法。可以由登記參加選舉的村民一次投票選舉主任、副主任和委員；也可以分次投票選舉主任、副主任和委員。主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。
登記參加選舉的村民應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，選舉奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體健康、具有一定文化水平和工作能力的村民委員會(huì)成員。
第十六條 登記參加選舉的村民，選舉期間因外出或者特殊原因不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受的委托投票不得超過(guò)三人。接受委托投票的村民不得再委托其他村民投票。
委托人或者受委托人應(yīng)當(dāng)在選舉日五日前到村民選舉委員會(huì)辦理委托投票手續(xù)，村民選舉委員會(huì)審核后發(fā)放委托投票證，并在選舉日二日前在村民委員會(huì)和各村民小組所在地公布委托人和受委托人的名單。禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托的行為。
第十七條 選舉會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處，文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人代寫(xiě)。
登記參加選舉的村民對(duì)村民委員會(huì)成員候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。
第十八條 投票結(jié)束后，投票站的選舉工作人員應(yīng)當(dāng)立即將投票箱集中到選舉會(huì)場(chǎng)統(tǒng)一啟封、公開(kāi)唱票、計(jì)票。選舉結(jié)果由村民選舉委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)向村民公布。
第十九條 選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效。收回的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無(wú)效。
每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選名額的為有效票，多于應(yīng)選名額的為廢票。
第二十條 獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)贊成票的，始得當(dāng)選村民委員會(huì)成員。
獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)贊成票的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人員再次投票，以得票多的當(dāng)選。
第二十一條 當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人的，不足的名額是否暫缺，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到三人的，不足的名額，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)另行選舉。另行選舉村民委員會(huì)時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得贊成票多少的順序，按照差額確定候選人名單，候選人以得贊成票多的當(dāng)選，但是得贊成票數(shù)不得少于選票的三分之一。
村民委員會(huì)主任暫缺的，由得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作；村民委員會(huì)主任、副主任都暫缺的，由得票多的委員臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作；得票相等的，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作的成員。
第二十二條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并向當(dāng)選的村民委員會(huì)主任、副主任和委員頒發(fā)證書(shū)。
第二十三條 選舉村民委員會(huì)成員的所有選票應(yīng)當(dāng)在選舉工作結(jié)束當(dāng)天及時(shí)封存，交由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府保管，至少保存至下一屆村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束為止。
第二十四條 在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生當(dāng)日，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向新一屆村民委員會(huì)移交公章，并在十日內(nèi)將村民委員會(huì)的公共財(cái)物、財(cái)務(wù)帳目、債權(quán)債務(wù)憑證、檔案資料等移交完畢。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。逾期不移交的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促移交。不移交造成村集體或者村民財(cái)產(chǎn)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)接受村民和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
第二十六條 村民委員會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
（一）死亡；
（二）喪失行為能力；
（三）被判處刑罰；
（四）經(jīng)民主評(píng)議連續(xù)兩次不稱職。
村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止的，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議宣布，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會(huì)不召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議宣布的，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議宣布，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十七條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表，可以聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)具有下列情形的村民委員會(huì)成員，可以向村民委員會(huì)提出罷免建議：
（一）連續(xù)三個(gè)月以上不履行職責(zé)的；
（二）違反法律、法規(guī)造成人員重大傷亡或者集體經(jīng)濟(jì)重大損失的；
（三）濫用職權(quán)、謀取私利，損害集體經(jīng)濟(jì)利益，引起村民嚴(yán)重不滿的。
罷免要求和罷免建議應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求或者罷免建議后三十日內(nèi)召集村民會(huì)議投票表決。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。
村民委員會(huì)逾期不召集村民會(huì)議表決罷免要求或者罷免建議，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以召集村民會(huì)議投票表決罷免要求或者罷免建議。
第二十八條 村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
第二十九條 村民委員會(huì)成員因故出缺，其成員滿三人的，經(jīng)村民代表會(huì)議同意可以不補(bǔ)選；其成員不滿三人的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。
補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)事先向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，補(bǔ)選程序參照本辦法規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期，到本屆村民委員會(huì)任期屆滿為止。
第三十條 對(duì)有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的；
（二）指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的；
（三）對(duì)檢舉村民委員會(huì)選舉中違法行為的村民或者提出要求罷免村民委員會(huì)成員的村民進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；
（四）其他破壞村民委員會(huì)選舉的行為。
第三十一條 村民對(duì)選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申訴，區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第三十二條 村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)確有困難的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
市和區(qū)民政部門(mén)指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政安排。
第三十三條 區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)村民委員會(huì)選舉進(jìn)行監(jiān)督、檢查，在本行政區(qū)域內(nèi)保證本辦法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第三十四條 本辦法自2014年10月1日起施行。
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