渝府辦發(fā)〔2020〕112號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕112號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

《重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年9月14日




 

重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，完善政策措施，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為倒逼改革、順推開(kāi)放的重大機(jī)遇，緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和魄力，以精準(zhǔn)有力、務(wù)實(shí)有效的辦法和措施，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大提升。對(duì)接世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，持續(xù)完善政策措施，增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性、有效性。扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落細(xì)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事的便利度、滿意度，提高市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的獲得感。

二、主要任務(wù)

(一)深化商事制度改革(開(kāi)辦企業(yè)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

1.提高開(kāi)辦企業(yè)便利度。將企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記等開(kāi)辦事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，實(shí)現(xiàn)最快0.5天辦結(jié)。推動(dòng)住房公積金繳存登記、銀行開(kāi)戶預(yù)約“一網(wǎng)通辦”，便利企業(yè)辦理涉企事項(xiàng)。優(yōu)化“渝快辦”開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)，申請(qǐng)人一次性錄入企業(yè)名稱、投資人和管理人員信息、住所地址、經(jīng)營(yíng)范圍等企業(yè)基本信息，系統(tǒng)通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)校驗(yàn)，各部門同步采集數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)共享信息、后臺(tái)并聯(lián)辦理，通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。

2.實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“零成本”。向新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放一套實(shí)體印章，探索免費(fèi)電子印章隨電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票、電子檔案應(yīng)用，推進(jìn)部門核發(fā)證照共享調(diào)用。不再?gòu)?qiáng)制要求企業(yè)購(gòu)買稅控設(shè)備，依托免費(fèi)發(fā)放的稅務(wù)UKey實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票零成本，且無(wú)需繳納設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)一步優(yōu)化員工社保登記，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放員工社保卡。

3.簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，探索開(kāi)展企業(yè)強(qiáng)制注銷改革。

(二)推進(jìn)辦理施工許可效率質(zhì)量雙升(辦理施工許可專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

4.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。規(guī)范審批流程、提升線下“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)、優(yōu)化在線審批服務(wù)系統(tǒng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)從135項(xiàng)壓減至100項(xiàng)，投資額100萬(wàn)元或建筑面積500平方米以下工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需辦理施工許可證。

5.深化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革。實(shí)行一站式辦理施工許可，一次性開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，一并辦理簡(jiǎn)易竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，供排水接入“零上門、零審批、零收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)4個(gè)環(huán)節(jié)、23天辦結(jié)，“零成本”辦理。免除環(huán)評(píng)、水保、人防、消防系列手續(xù)，取消現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線復(fù)核、建筑能效測(cè)評(píng)、施工圖審查備案、工程檔案驗(yàn)收、城市建筑垃圾核準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目備案前置至土地出讓階段辦理。推行信用承諾制，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證及供水、排水接入申請(qǐng)合并辦理。規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行“多測(cè)合一”。減免人防易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的巖土工程勘察、建設(shè)工程規(guī)劃放線測(cè)量、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式委托符合資質(zhì)要求的單位開(kāi)展相關(guān)工作。取消建筑面積1000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查，逐步擴(kuò)大取消施工圖審查范圍，建設(shè)管理部門強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的事中事后監(jiān)管。不再?gòu)?qiáng)制要求委托監(jiān)理，由企業(yè)內(nèi)部工程師加強(qiáng)質(zhì)量控制。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，探索發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，建設(shè)管理部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開(kāi)工。

6.提高建筑質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)施工前、中、后質(zhì)量控制，建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，提高從業(yè)人員學(xué)歷水平。綜合工程性質(zhì)、規(guī)模及技術(shù)難度等因素，建立健全工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)矩陣，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展差別化監(jiān)管。

(三)推進(jìn)獲得電力“零上門、零審批、零投資”(獲得電力專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

7.提高辦電效率。用戶申請(qǐng)電力接入由電網(wǎng)企業(yè)“一口受理”，涉及行政審批手續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代辦，低壓小微企業(yè)辦電壓縮為申請(qǐng)簽約和施工接電2個(gè)環(huán)節(jié)，接電總用時(shí)不超過(guò)8個(gè)工作日。堅(jiān)持政企協(xié)同，建立接電時(shí)限保障和管控機(jī)制，完善“渝快辦”用電報(bào)裝綜合服務(wù)平臺(tái)信息集成和同步推送功能。對(duì)于低壓小微企業(yè)電力接入外線工程，必須臨時(shí)占用挖掘城市道路、臨時(shí)占用城市園林綠地的，相關(guān)行政許可調(diào)整為事前備案，備案辦理用時(shí)不超過(guò)2天。

8.實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)外線接電“零投資”。對(duì)用電容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)，采取低壓接電且由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)外線工程建設(shè)。

9.提高供電可靠性和電費(fèi)透明度。加快配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升負(fù)荷轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)帶能力，統(tǒng)籌安排各類停電計(jì)劃，強(qiáng)化綜合停電管理，加大不停電作業(yè)投入，年平均停電時(shí)間小于1小時(shí)/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶，建立限制停電的財(cái)務(wù)遏制機(jī)制。持續(xù)提高電費(fèi)透明度，暢通電費(fèi)查詢渠道，大力開(kāi)展電價(jià)政策信息宣傳，電價(jià)調(diào)整信息至少提前1個(gè)月向社會(huì)公布。

(四)推進(jìn)登記財(cái)產(chǎn)“一窗辦理、即辦即取”(登記財(cái)產(chǎn)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

10.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。設(shè)立綜合窗口，將存量房轉(zhuǎn)移登記涉及的申請(qǐng)、核繳稅費(fèi)、收取登記費(fèi)和發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(證明)等事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，實(shí)現(xiàn)即辦即取。優(yōu)化以“渝快辦”為統(tǒng)一入口的不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，加大電子非稅收據(jù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、核繳稅費(fèi)、收取登記費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。

11.提高土地管理質(zhì)量。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)數(shù)字化，實(shí)時(shí)更新地籍圖信息，多渠道提供不動(dòng)產(chǎn)信息查詢服務(wù)。設(shè)立重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍測(cè)繪投訴專線。建立不動(dòng)產(chǎn)登記訴訟案件數(shù)量聯(lián)動(dòng)更新和公開(kāi)機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記部門不得在企業(yè)和群眾申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記之前增設(shè)律師調(diào)查等環(huán)節(jié)。

(五)提升獲得信貸便利度(獲得信貸專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

12.推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記。啟動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍。推動(dòng)建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。

13.優(yōu)化信貸融資服務(wù)。全面落實(shí)續(xù)貸續(xù)保、擔(dān)保增信、降低貸款利率等惠企政策，營(yíng)造敢貸、愿貸、能貸的政策環(huán)境。鼓勵(lì)在銀行設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)”，辦理貸款時(shí)可同時(shí)申辦抵押登記。持續(xù)推進(jìn)銀企對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，建立銀企融資對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立政府性融資擔(dān)?；穑龃笞鰪?qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。

14.強(qiáng)化企業(yè)金融信用信息服務(wù)體系建設(shè)。深化“稅銀互動(dòng)”，優(yōu)化“渝快融”“信易融”“信易貸”等信用服務(wù)，創(chuàng)新推廣知識(shí)價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等純信用貸款產(chǎn)品，為信用良好且符合條件的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。

(六)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益(保護(hù)中小投資者專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

15.認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，有效保護(hù)投資者特別是中小投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道，充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)構(gòu)功能，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛。強(qiáng)化金融審判專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索。加強(qiáng)投資者法治宣傳教育，強(qiáng)化審判指引和參考案例發(fā)布工作。

(七)優(yōu)化納稅服務(wù)(納稅專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

16.縮短納稅時(shí)間。通過(guò)合并申報(bào)、網(wǎng)上辦理、系統(tǒng)整合等舉措，推動(dòng)企業(yè)辦理納稅時(shí)間減少10%，力爭(zhēng)壓縮到年均100小時(shí)以內(nèi)。全面推行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報(bào)，探索財(cái)行稅一體化申報(bào)。提供所有稅費(fèi)種類網(wǎng)上申報(bào)渠道，推動(dòng)193項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”、159項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”。優(yōu)化社保、住房公積金繳費(fèi)流程，依托“渝快辦”構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力稅費(fèi)“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)增值稅發(fā)票管理2.0系統(tǒng)上線工作，提供多樣化發(fā)票申領(lǐng)方式，將發(fā)票線上領(lǐng)用比例提升至70%。完善電子稅務(wù)局功能，暢通稅企溝通渠道，優(yōu)化智能咨詢服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析開(kāi)展稅收政策精準(zhǔn)推送。

17.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠辦理程序。推行稅收優(yōu)惠清單式管理，集中開(kāi)展減稅降費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)，推動(dòng)納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。用好用足西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)納入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的外資項(xiàng)目，依法享受投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅以及減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

18.完善報(bào)稅后流程。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對(duì)全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅，為制造業(yè)創(chuàng)造寬松的增值稅留抵退稅條件。開(kāi)發(fā)全程電子退庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)退稅辦理全程無(wú)紙化、自動(dòng)化，擴(kuò)大企業(yè)所得稅網(wǎng)上更正申報(bào)比例。

(八)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化(跨境貿(mào)易專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

19.壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制。試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，開(kāi)展“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革試點(diǎn)。做好水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，企業(yè)可并聯(lián)辦理海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)和港口理貨，鼓勵(lì)企業(yè)提前預(yù)定內(nèi)支線船舶，提升江海聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)效。進(jìn)一步細(xì)化口岸物流作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。

20.規(guī)范和降低口岸費(fèi)用。強(qiáng)化口岸收費(fèi)監(jiān)督管理，根據(jù)市場(chǎng)變化等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單，推廣口岸收費(fèi)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

21.優(yōu)化進(jìn)出口單證辦理及服務(wù)流程。推動(dòng)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單、碼頭作業(yè)收據(jù)、電放保函、換單委托書等港航物流類單證無(wú)紙化，提升全流程電子化程度。推動(dòng)監(jiān)管證件申報(bào)和領(lǐng)取網(wǎng)上辦理(因保密需要等特殊情況除外)。進(jìn)口貨物加工貿(mào)易及保稅類報(bào)關(guān)時(shí)無(wú)需提交合同、裝箱清單、載貨清單(艙單)，進(jìn)口貨物非加工貿(mào)易及保稅類報(bào)關(guān)時(shí)無(wú)需提交裝箱清單、載貨清單(艙單)，出口貨物報(bào)關(guān)時(shí)無(wú)需提交合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單(艙單)。

22.提升口岸物流綜合服務(wù)效能。穩(wěn)定開(kāi)行“滬渝直達(dá)快線”，提升通關(guān)和物流總體時(shí)效。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開(kāi)展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物在港狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢，提高進(jìn)出口貨物提離速度。加快推進(jìn)重慶智慧口岸建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

(九)加強(qiáng)執(zhí)行合同司法保障(執(zhí)行合同專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

23.壓減解決糾紛耗時(shí)。推行企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，確保市場(chǎng)主體及時(shí)有效接收送達(dá)的法律文書。制定規(guī)范審限延長(zhǎng)規(guī)則，加強(qiáng)延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭管理。制定對(duì)外委托鑒定工作管理規(guī)定，運(yùn)行對(duì)外委托鑒定一體化平臺(tái)，縮短鑒定工作時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行司法拍賣規(guī)定，規(guī)范第二次拍賣程序規(guī)則，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。健全商事案件信息公開(kāi)制度。實(shí)行案件生效確認(rèn)書自動(dòng)生成。推廣運(yùn)用律師服務(wù)平臺(tái)，提供“全流程在線訴訟”“全覆蓋信息查詢”“規(guī)范有序交流互動(dòng)”在線訴訟服務(wù)。健全律師調(diào)查令制度，依法保障律師調(diào)查收集證據(jù)權(quán)利。制定進(jìn)一步提升執(zhí)行合同辦理質(zhì)效的政策措施，明確執(zhí)行各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升執(zhí)行效率，減少執(zhí)行時(shí)間。

24.提升司法程序質(zhì)量。加強(qiáng)易審、易訴、易解、易達(dá)四大平臺(tái)和法智云中心建設(shè)，構(gòu)建電子訴訟體系。完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)智能審核、案件信息自動(dòng)回填、材料提交等功能，推進(jìn)民商事案件網(wǎng)上立案無(wú)紙化。啟用重慶法院財(cái)政電子票據(jù)子系統(tǒng)和非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)繳納票據(jù)電子化。制定各級(jí)法院案件隨機(jī)分配規(guī)則，建設(shè)部署自動(dòng)分案系統(tǒng)，實(shí)行隨機(jī)自動(dòng)化分案制度。建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制及一站式訴訟服務(wù)中心，健全訴訟、仲裁、調(diào)解有序銜接、多元共治的商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。推行重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，引導(dǎo)全市法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(十)優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)(辦理破產(chǎn)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

25.提高破產(chǎn)案件審判效率。設(shè)立重慶破產(chǎn)法庭，加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織專業(yè)化程度，集中受理全市強(qiáng)制清算和破產(chǎn)案件，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。擴(kuò)大適用簡(jiǎn)化審理的破產(chǎn)案件范圍，縮短案件審理周期。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展管理人考核評(píng)估，明確管理人進(jìn)出機(jī)制，推動(dòng)管理人協(xié)會(huì)出臺(tái)管理人工作規(guī)范，提高破產(chǎn)管理人履職能力和效率。

26.降低辦理破產(chǎn)成本。制定企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅問(wèn)題處理意見(jiàn)，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。制定破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)施辦法，規(guī)范管理人對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的處置行為，降低評(píng)估及拍賣費(fèi)用。制定企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用援助資金使用辦法，解決“無(wú)產(chǎn)可破”案件破產(chǎn)費(fèi)用難題。

27.完善破產(chǎn)案件配套機(jī)制。落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算注銷登記規(guī)定，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。完善重整企業(yè)信用修復(fù)制度，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠(chéng)信主體。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院與相關(guān)行政主管部門間的信息互通互享，持續(xù)完善相關(guān)配套制度。

(十一)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革(政府采購(gòu)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé))。

28.提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。升級(jí)改造全市統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，形成覆蓋所有區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)的招標(biāo)投標(biāo)交易“一張網(wǎng)”。探索以電子保函進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。加快建設(shè)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”和“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)。

29.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管。制定推行各行業(yè)全市統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。修訂重慶市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理實(shí)施細(xì)則，完善投訴處理機(jī)制。優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議處理、投訴、合同簽訂等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單、國(guó)家工作人員監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為清單。持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，清理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

30.開(kāi)展低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，推動(dòng)從招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布到合同管理、款項(xiàng)支付全流程電子化。按照“應(yīng)減盡減”原則進(jìn)一步縮減合同簽署環(huán)節(jié)和時(shí)間，簡(jiǎn)化開(kāi)工前審批手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)工程款支付制度，進(jìn)一步優(yōu)化合同款項(xiàng)支付流程，加快計(jì)量支付進(jìn)度，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。制定推行低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同示范文本。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期信息公開(kāi)。

三、組織保障

(一)壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組分工牽頭、市級(jí)各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各專項(xiàng)小組辦公室要分指標(biāo)建立改革臺(tái)賬報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項(xiàng)細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，實(shí)行政策化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)。各區(qū)縣政府參照市級(jí)模式建立相應(yīng)工作機(jī)制，主動(dòng)與市級(jí)部門對(duì)接，聚焦本區(qū)縣實(shí)際問(wèn)題編制具體工作方案，同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，及時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件提出修改建議意見(jiàn)，按照程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改、廢止。(市發(fā)展改革委，各指標(biāo)牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé))

(二)提高服務(wù)效能。按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)優(yōu)化“渝快辦”平臺(tái)，加快推進(jìn)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端多渠道聯(lián)動(dòng)、全流程在線，推動(dòng)更多事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理。優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，全面推行“一窗綜辦”，實(shí)行“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”工作模式。加大對(duì)窗口人員培訓(xùn)力度，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管，倒逼作風(fēng)改進(jìn)、效能提升。(市政府辦公廳，各指標(biāo)牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)宣傳推介。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的解讀推介，展現(xiàn)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革行動(dòng)和成效，形成全社會(huì)知曉、支持和參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。通過(guò)市政府及各部門門戶網(wǎng)站、營(yíng)商重慶官網(wǎng)及微信公眾號(hào)集中展示各項(xiàng)改革政策，同步推出政策圖解、辦事指南及多語(yǔ)言版本政策解讀。制作各指標(biāo)辦事流程宣傳手冊(cè)、海報(bào)、H5網(wǎng)頁(yè)、小視頻，利用新媒體向中小企業(yè)精準(zhǔn)推送，提高宣傳實(shí)效。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政府外辦，各指標(biāo)牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化督查督辦。圍繞各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)督查，形成督查整改清單，督促立行立改。持續(xù)開(kāi)展窗口督查、明察暗訪，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的正面典型予以褒獎(jiǎng)激勵(lì)，對(duì)反面案例予以問(wèn)責(zé)曝光。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況納入對(duì)各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。(市委組織部、市政府督查辦、市發(fā)展改革委，各指標(biāo)牽頭部門負(fù)責(zé))

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本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 2020年, 對(duì)標(biāo), 國(guó)際, 先進(jìn), 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)施方案, 通知