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《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省職業(yè)教育改革實施方案〉的通知》
甘政辦發(fā)〔2019〕89號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，各職業(yè)院校：
《甘肅省職業(yè)教育改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年9月9日
甘肅省職業(yè)教育改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），辦好新時代全省職業(yè)教育，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、改革目標
聚焦“七個構(gòu)建”，全面深化職業(yè)教育改革，經(jīng)過5—10年努力，將甘肅打造成為西部地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展新高地,人民群眾對職業(yè)教育發(fā)展的獲得感顯著增強。
——構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)格局。對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
——構(gòu)建貫通銜接的辦學(xué)格局。優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)，推進職教高考改革，健全中高本貫通培養(yǎng)體系和終身教育體系，推動職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
——構(gòu)建專技兼修的隊伍格局。改革教師招錄機制，完善教師評價激勵辦法，打造雙師型教師隊伍，提升教師教育教學(xué)能力和學(xué)校核心競爭力。
——構(gòu)建共建共享的合作格局。深化東西協(xié)作、聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，激發(fā)社會力量參與舉辦職業(yè)教育，形成多元辦學(xué)格局。
——構(gòu)建輻射引領(lǐng)的創(chuàng)新格局。建設(shè)國家級職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革實驗區(qū)，高起點、高標準建好蘭州新區(qū)職教園區(qū)及雙高院校、優(yōu)質(zhì)院校。
——構(gòu)建德術(shù)俱佳的育人格局。實施“百千萬工程”，落實立德樹人根本任務(wù)。推進1+X證書制度（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）試點，深化教材教法改革，強化校企雙元育人，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
——構(gòu)建職教改革的保障格局。深化職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革，健全經(jīng)費投入機制，提高技術(shù)技能人才待遇，優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境，保障各項改革措施落實落地。
二、改革舉措
（一）聚焦內(nèi)涵，打造高水平專業(yè)。
1.實施高水平專業(yè)建設(shè)計劃。對接文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五大制高點和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施高水平專業(yè)（群）建設(shè)計劃，按照1個專業(yè)（群）對接一個產(chǎn)業(yè)鏈，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+專業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈”的專業(yè)群建設(shè)，到2022年建成100個高水平專業(yè)（群）。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
2.健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。指導(dǎo)職業(yè)院校建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立專業(yè)建設(shè)量化考核評價標準，健全專業(yè)設(shè)置定期評估機制。充分發(fā)揮就業(yè)狀況導(dǎo)向作用、招生計劃調(diào)控引導(dǎo)作用，強化專業(yè)建設(shè)的區(qū)域特色、行業(yè)特色和學(xué)校特色，到2022年初步形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)格局。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
（二）聚焦賦能，打造雙師型隊伍。
3.實施人才強校戰(zhàn)略。完善省、市、縣、校四級職業(yè)院校師資培訓(xùn)體系。依托省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立一批職業(yè)院校教師企業(yè)實踐基地。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。組建職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué)。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。組織職業(yè)院校教師教學(xué)能力大賽，提高教師教學(xué)設(shè)計和教學(xué)實施能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
4.完善教師招錄機制。省管職業(yè)院校在省級編制部門核準的編制使用計劃內(nèi)自主招聘人才，落實同工同酬。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。深入推進教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省工信廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
5.健全教師激勵機制。建立體現(xiàn)以技能提升為導(dǎo)向的收入分配機制，在單位績效工資總量內(nèi)，設(shè)立雙師型教師崗位津貼和特殊工種教師崗位津貼，職業(yè)院校依法取得的社會服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位總額基數(shù)。支持職業(yè)院校對指導(dǎo)學(xué)生獲得國家職業(yè)技能競賽獎項教師予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。完善適應(yīng)職業(yè)院校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
（三）聚焦成長，打造職教新體系。
6.優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)省級職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整規(guī)劃，按照專業(yè)互補、區(qū)域相近原則，穩(wěn)步推進省屬中職學(xué)校資源整合。健全以市州統(tǒng)籌為主的中等職業(yè)教育管理體制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，采取撤銷、托管、集團辦學(xué)、校園土地置換等多種形式，進一步優(yōu)化市州屬中職學(xué)校和專業(yè)布局。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
7.完善貫通培養(yǎng)體系。落實“職教高考”制度，建立通用考試平臺，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試。制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試升入應(yīng)用型本科政策。支持蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)探索試辦職業(yè)教育碩士和博士學(xué)歷教育。落實好職業(yè)教育服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)政策，共同做好面向現(xiàn)役軍人和退役軍人的教育培訓(xùn)，提升技術(shù)技能水平。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省軍民融合辦、省軍區(qū)政治工作局、省退役軍人廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
8.構(gòu)建終身教育體系。緊盯行業(yè)需求和服務(wù)對象，面向在校學(xué)生和社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。自2019年起，圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。積極利用信息技術(shù)手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向社會開放。構(gòu)建社區(qū)教育五級網(wǎng)絡(luò)體系。依托職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，推動學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
（四）聚焦趕超，打造職教新高地。
9.實施高水平院校建設(shè)計劃。推動入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”的高職院校建設(shè)中國特色、世界水平的國家級高職院校和專業(yè)（群）。建設(shè)一批省級高水平職業(yè)院校，支持市州打造一批市州級高水平中職學(xué)校。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
10.推進國家改革試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動省部共建甘肅省國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育制度創(chuàng)新高地。建立創(chuàng)新發(fā)展激勵機制，將創(chuàng)新發(fā)展情況作為職業(yè)教育省級重點項目支持的重要因素。在市州、縣市區(qū)遴選一批省地共建省級職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)，支持蘭州新區(qū)職教園區(qū)、天水市職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各職業(yè)院校，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
11.搭建共建共享實訓(xùn)新平臺?？繉嵏骷壵?zé)任，對接國家頒布的職業(yè)院校實訓(xùn)條件建設(shè)標準，引導(dǎo)職業(yè)院校建設(shè)一批高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地。支持對接全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽和世界技能大賽標準，校企合作建設(shè)甘肅省技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地和省級職業(yè)技能大賽基地。鼓勵校企共同參與基地建設(shè)與管理，運營盈利主要用于改善實訓(xùn)基地條件，部分可用于利潤分成。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
（五）聚焦德術(shù)，提升育人契合度。
12.落實立德樹人根本任務(wù)。實施職業(yè)教育立德樹人“百千萬”工程，打造100名省級職業(yè)教育思想政治教育骨干教師，打造1000個地域文化與職業(yè)教育特色文化交融的職業(yè)院校文化品牌，建設(shè)10000門省級“學(xué)科德育”“課程思政”微課，構(gòu)建全員、全過程、全方位育人的思想政治工作格局。（責(zé)任單位：省教育廳，各職業(yè)院校）
13.啟動1+X證書制度試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，啟動1+X證書制度試點工作。2019年，支持具備條件的職業(yè)院校對接國家認定的培訓(xùn)評價組織，從國家頒布的11個領(lǐng)域開展試點。（責(zé)任單位：省教育廳，各職業(yè)院校）
14.推進教材教法改革。探索建立省級教材信息資源庫定期修訂機制，督促職業(yè)院校對滯后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級需求的教材停用、更新。啟動省級規(guī)劃教材和地方特色教材編寫工作。探索團隊式教學(xué)和學(xué)生3天在企業(yè)2天在學(xué)校的“3+2”工學(xué)交替教學(xué)組織形式。重點支持“產(chǎn)業(yè)急需、專業(yè)一流、高質(zhì)量就業(yè)”的專業(yè)開展教學(xué)資源庫建設(shè)。支持行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同建設(shè)面向社會服務(wù)的企業(yè)信息庫、崗位技能標準庫、人才需求信息庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫等開放資源。支持有條件的職業(yè)院校開發(fā)虛擬仿真實訓(xùn)資源，鼓勵引入人工智能手段，提升教育教學(xué)現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省教育廳，各職業(yè)院校）
15.提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程體系，提升求職技能和就業(yè)競爭力。舉辦好中國互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與社會資源對接平臺，促進成果轉(zhuǎn)化。校企聯(lián)動拓展一批特色鮮明的技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)項目，提高畢業(yè)生就業(yè)及職業(yè)遷移能力。全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，實現(xiàn)試點專業(yè)學(xué)生“招工即招生、入企即入校”。落實相應(yīng)的社會保障和就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)畢業(yè)生主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新用工方式，實現(xiàn)多元化就業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省政府國資委、省工信廳，各職業(yè)院校）
（六）聚焦融合，提升各方參與度。
16.推進校企雙元育人。出臺甘肅省職業(yè)教育校企合作實施辦法。建立健全職教集團（聯(lián)盟）考核評估辦法。評選認定省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市開展產(chǎn)教融合示范市州、縣市區(qū)建設(shè)試點。引導(dǎo)職業(yè)院校主動“引企入教”，強化企業(yè)育人主體地位，讓企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教學(xué)安排等方面享有更大話語權(quán)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳、省財政廳、省政府國資委，各職業(yè)院校，各市州政府）
17.推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。按照政府財政保障、企業(yè)深度參與的原則，鼓勵有條件的企業(yè)特別是國有企業(yè)繼續(xù)辦好高等職業(yè)院校。開展職業(yè)院校股份制、混合所有制改革試點，各方按一定比例持股，按約定享受相應(yīng)收益，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升和國有資產(chǎn)保值增值。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。（責(zé)任單位：省政府國資委、省工信廳、省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委，各職業(yè)院校，各市州政府）
18.做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校要加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
（七）聚焦創(chuàng)新，提升改革保障力。
19.深化職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革。各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。擴大和落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，完善有利于調(diào)動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。（責(zé)任單位：省人社廳、省工信廳、省教育廳、省財政廳、省委編辦，各職業(yè)院校，各市州政府）
20.提高技術(shù)技能人才待遇。省人社廳要會同有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時組織清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。鼓勵企業(yè)在職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立全省技術(shù)技能大師庫，鼓勵技術(shù)技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省財政廳、省工信廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
21.健全經(jīng)費投入機制。各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，在保障教育合理投入的同時，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。建立中等職業(yè)學(xué)校綜合定額標準和生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準。嚴格落實高等職業(yè)院校年生均財政撥款規(guī)定，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款標準。統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費，保證高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)計劃等項目有序推進。擴大高等職業(yè)院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準。加強資金使用監(jiān)管，建立專項經(jīng)費監(jiān)督檢查機制。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省人社廳，各職業(yè)院校，各市州政府）
三、組織實施
22.加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，加強職業(yè)院校基層黨組織建設(shè)，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。教育行政部門要指導(dǎo)職業(yè)院校加強思想政治理論課建設(shè)，實施好中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動，推進職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點，確保各類課程與思想政治理論課同向同行、職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)精神培育高度融合。
23.完善職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。省政府成立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，省政府分管教育工作的副省長擔(dān)任召集人（名單附后）。聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，研究解決工作中的重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。
24.建立健全質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估機制。構(gòu)建省市兩級職業(yè)教育質(zhì)量評價體系,全面推進職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進。嚴格落實質(zhì)量年度報告制度。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度，落實督導(dǎo)報告、約談、限期整改、獎懲等制度，加強對政府和有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)檢查。
25.加強輿論宣傳引導(dǎo)。各地要辦好職業(yè)教育活動周和全民終身學(xué)習(xí)活動周，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，推進職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放。在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業(yè)教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。
甘肅省職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議成員名單
召集人：張世珍 副省長
成員：
賈 寧 省政府副秘書長
王海燕 省教育廳廳長
馮 旭 省發(fā)展改革委副主任
時寧國 省教育廳副廳長
巨有謙 省科技廳副廳長
李生發(fā) 省工信廳副廳長
王炯玉 省財政廳副廳長
王麗萍 省人社廳副廳長
鐘 義 省自然資源廳副廳長
李明生 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
周奉真 省文旅廳副廳長
蔣新貴 省衛(wèi)生健康委副主任
崔進泰 省退役軍人廳副廳長
車 洪 省政府國資委副主任
李 金 有省扶貧辦副主任
楊元忠 省總工會常務(wù)副主席
師學(xué)禮 省稅務(wù)局副局長
聯(lián)席會議成員如有變動，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。
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