甘政辦發(fā)〔2019〕77號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見









甘政辦發(fā)〔2019〕77號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、健全機(jī)構(gòu)體系

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立以甘肅金控融資擔(dān)保集團(tuán)（以下簡稱“甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)”）牽頭的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)與市州政府共同出資設(shè)立覆蓋各市州的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個市州設(shè)立1家，出資額與出資比例由甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)與市州政府商定；由甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)與縣區(qū)政府共同牽頭，通過進(jìn)一步完善法人治理、股東注資、兼并重組等方式，三年內(nèi)整合各縣區(qū)政府出資設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（二）爭取國家支持。甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)作為我省省級唯一與國家融資擔(dān)?；鸷献鞯臋C(jī)構(gòu)，要積極與國家融資擔(dān)保基金對接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，將國家融資擔(dān)?；鸩坏陀?0%的再擔(dān)保風(fēng)險責(zé)任落到實(shí)處，充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹪鲂欧蛛U的作用。

（三）發(fā)揮再擔(dān)保職能。甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)和甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)有限公司要積極發(fā)揮全省政府性融資擔(dān)保體系的再擔(dān)保職能。省內(nèi)其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等市場主體以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供的融資擔(dān)保服務(wù)，且服務(wù)收費(fèi)符合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，作為全省政府性融資擔(dān)保體系的補(bǔ)充，可以得到政府性融資再擔(dān)保服務(wù)。

二、堅持主業(yè)主責(zé)

（四）聚焦支小支農(nóng)。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。其中,小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）突出重點(diǎn)對象。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè),重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家融資擔(dān)保基金的要求，使納入再擔(dān)保的支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不低于50%。

三、降低融資成本

（六）強(qiáng)化降費(fèi)讓利。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,保持較低費(fèi)率水平,切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”的綜合融資成本。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%,對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。省級政府性融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)。

（七）規(guī)范收費(fèi)行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)銀擔(dān)合作

（八）健全合作機(jī)制。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機(jī)制，由甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)負(fù)責(zé)牽頭推動全省政府性融資擔(dān)保體系與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對總”合作,落實(shí)銀擔(dān)合作條件,夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，原則上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于20%；省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為全省政府性融資擔(dān)保體系的原擔(dān)保業(yè)務(wù)分擔(dān)至少20%的再擔(dān)保風(fēng)險責(zé)任。

（九）落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件,明確代償追償責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則,落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則,落實(shí)代償和分險責(zé)任；要對合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評估,重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況,作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。

五、強(qiáng)化激勵扶持

（十）建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各級政府出資設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

（十一）完善資金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。

（十二）加大獎補(bǔ)支持力度。對擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。

（十三）落實(shí)扶持政策。全省融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷,參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除,按照中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。

六、提升擔(dān)保能力

（十四）加強(qiáng)協(xié)同配合。省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在國家融資擔(dān)?；鸬闹С窒?，加強(qiáng)對市、縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動強(qiáng)化與國家融資擔(dān)?；鸷褪〖壴贀?dān)保機(jī)構(gòu)的對標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。

（十五）提升服務(wù)水平。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。要在省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系,逐步減少、取消反擔(dān)保要求,簡化審核手續(xù),提供續(xù)保便利,降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。

（十六）防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請,防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān),避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

（十七）營造良好環(huán)境。各級政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策，完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險防控。

七、優(yōu)化監(jiān)管考核

（十八）實(shí)施差異化監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管,引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分，鼓勵進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對支小支農(nóng)貸款不良率高于銀行自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，調(diào)動銀行放貸的積極性；將支小支農(nóng)貸款政策落實(shí)情況作為金融機(jī)構(gòu)年度綜合評價內(nèi)容，對貸款政策落實(shí)好的金融機(jī)構(gòu)，在各類貨幣政策工具運(yùn)用中給予支持。

（十九）強(qiáng)化內(nèi)部考核激勵。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重,重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo),降低或取消相應(yīng)利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價。

（二十）完善績效考核。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年7月16日

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