甘政辦發(fā)〔2018〕189號《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環(huán)境影響評價“放管服”改革的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環(huán)境影響評價“放管服”改革的意見










甘政辦發(fā)〔2018〕189號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為進一步深化全省環(huán)境保護行政審批制度改革，有效提高環(huán)評審批效能，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放發(fā)展活力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革的部署要求，以風險可控為原則，以提高環(huán)評審批效能為主線，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，深化環(huán)評“放管服”改革，提升審批效率，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.風險可控。落實最嚴格的源頭保護制度，充分發(fā)揮環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用。利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)建設項目全過程監(jiān)管，精準打擊違法違規(guī)行為，有效化解環(huán)境風險。

2.問題導向。準確把握環(huán)評改革的方向，針對改革制度不規(guī)范、軟硬件配套不完善、審批質(zhì)量與效率存在矛盾、規(guī)劃環(huán)評作用發(fā)揮不夠、事中事后監(jiān)管不到位等問題，抓住根本，建立機制，強化執(zhí)行。

3.依法依規(guī)。堅持把符合法律法規(guī)和標準規(guī)范作為改革的根本要求，做到制度合法、程序合法。

4.放管結(jié)合。以“下放權(quán)力但不下放責任、精簡環(huán)節(jié)但不放松監(jiān)管、縮短時限但不降低質(zhì)量”為底線，做到既要化解風險，又要優(yōu)化服務；既要嚴準入，又要快準入，有力促使建設項目“三同時”制度落地見效。

5.優(yōu)質(zhì)服務。樹立“幫著辦”的服務意識，強化技術(shù)支撐能力建設，全面提升經(jīng)辦人員能力素質(zhì)。通過審批時限預警、績效考核、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼作風轉(zhuǎn)變，提升服務質(zhì)量和效率。

（三）主要目標。

1.簡政放權(quán)，高效便捷。進一步減少審批事項、精簡前置條件、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，實現(xiàn)集中審批、集成服務、信息共享、網(wǎng)上通辦。各市州、縣市區(qū)在2018年底前列出取消前置（精簡條件）的清單，進一步壓縮工程類建設項目環(huán)評審批時間；對登記表備案項目要落實“最多跑一次”要求，實現(xiàn)“不見面?zhèn)浒?rdquo;、當天辦結(jié)完成的目標。

2.智慧環(huán)保，一網(wǎng)通辦。建設網(wǎng)上環(huán)評審批服務平臺及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，形成以網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境實時在線監(jiān)控為主要內(nèi)容的審批、服務、監(jiān)管體系。

3.優(yōu)化服務，便民利企。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，制定標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

4.備案為主，強化監(jiān)管。對登記表項目“只備案、不審批”，同時強化備案項目的事中事后監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”，加強對環(huán)評文件編制及審批情況、環(huán)保“三同時”落實情況、相關主體責任落實情況的抽查考核，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)建設項目數(shù)量的比例不低于10%。

二、重點任務

（一）做好“最多跑一次”改革。

全面落實“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革目標，創(chuàng)新環(huán)評審批服務管理模式。推廣張掖市“差別化準入+分類管理+分級審批”的經(jīng)驗做法和環(huán)評審批服務平臺建設經(jīng)驗，建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“快辦、嚴管、便民、公開”的目標。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務”服務，對接聯(lián)通行政審批系統(tǒng)和甘肅政務服務網(wǎng)，進一步優(yōu)化審批流程，盡快推動和實現(xiàn)環(huán)評行政許可事項一窗受理和取件、網(wǎng)上申辦、線上線下同步辦理，做到建設項目環(huán)評審批“一網(wǎng)通辦”。將登記表備案項目納入“最多跑一次”或“不見面”事項，不斷豐富和完善“最多跑一次”事項清單，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查的項目，實行聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。有條件的市州可以率先探索實行“不見面審批”“環(huán)評審批代辦”“環(huán)評審批告知承諾制”等審批模式。

（二）做實環(huán)評審批“瘦身”改革。

取消水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批中的前置手續(xù)，進一步取消無法定依據(jù)、未按法定程序設定的蓋章、證明環(huán)節(jié)，取消竣工環(huán)保驗收行政許可，實施建設單位自主驗收，最大限度“減證便民”。要對已取消的手續(xù)進行梳理和“回頭看”，防止“明取暗不取”；對保留的手續(xù)，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。建立并聯(lián)審批制、首問負責制、一次性告知制、審批時限承諾制等制度，優(yōu)化辦事流程，提升審批效率；對于涉及多個審批部門的復雜項目，運用好政府部門間的聯(lián)審聯(lián)批機制。要堅持依法改革，應該編制環(huán)境影響報告書（表）的項目不得擅自提高或降低環(huán)評類別，不得降低評價標準，應當進行行政審批的項目也不得擅自豁免或備案；對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中未作規(guī)定的建設項目，各市州不得提出申報或備案等要求。實行項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”，實現(xiàn)環(huán)評審批與排污許可管理制度有效銜接，規(guī)范環(huán)評受理、環(huán)評單位管理等一系列工作機制，充分發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用，樹立環(huán)評的權(quán)威性。

（三）做細“幫著辦”改革。

環(huán)保部門要為業(yè)主主動服務，主動上門與相關政府部門進行對接，對重點建設項目提前介入，實行集中評估、集約審批，壓縮環(huán)評服務的中間環(huán)節(jié)。加快評估機構(gòu)和技術(shù)支撐能力建設，盡快實現(xiàn)行政審批和技術(shù)評估的有效分離。加強對市州、縣市區(qū)環(huán)保部門的技術(shù)培訓和指導，加快推進數(shù)據(jù)共享，健全工作協(xié)調(diào)配合機制，上級環(huán)保部門要加強環(huán)評技術(shù)指導，確保下放項目接得住。

（四）做精區(qū)域空間生態(tài)環(huán)評“三線一單”改革。

切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單 “三線一單”環(huán)境管控，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等措施，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入、限制或禁止條件，促進高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，建立主要領導負責、相關部門參與的工作機制，明確目標任務。在2018年底前完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的工作實施方案編制、技術(shù)團隊組建、預算申請等前期準備工作；按照國家統(tǒng)一部署，2019年底前，基本完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價和“三線一單”編制，2020年全面完成區(qū)域環(huán)評成果入庫工作。慶陽市、張掖市等已具備初步條件的地區(qū)可提前啟動，加快推進。選擇基礎條件好的省級工業(yè)園區(qū)開展“生態(tài)紅線+規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”清單式準入改革試點。

（五）做強事中事后監(jiān)管改革。

要以提升環(huán)評效力為目標，完善項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設單位環(huán)境保護責任落實以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。在事中監(jiān)管中，確保審批部門的審批行為和審批程序合法、審批結(jié)果合規(guī)；技術(shù)評估機構(gòu)具有較強的技術(shù)評估能力，能夠獨立對環(huán)評文件進行技術(shù)評估并依法依規(guī)提出評估意見；環(huán)評單位依法依規(guī)開展工作，環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結(jié)論科學可信；建設單位依法依規(guī)履行環(huán)評程序，開展公眾參與。在事后監(jiān)管中，上級環(huán)保部門要對各級環(huán)保部門監(jiān)督檢查建設項目環(huán)境保護“三同時”的情況進行督查；對環(huán)評單位環(huán)評文件質(zhì)量進行抽查復核；對建設單位落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督落實。要充分運用環(huán)境保護督察等工作機制，對地方政府和有關部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督，建立“雙隨機、一公開”和定向抽查制度，加大對違法行為的處罰。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，與排污許可證核發(fā)有效銜接。

（六）做優(yōu)環(huán)評審批服務和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺改革。

各地要學習和借鑒張掖市建設環(huán)評審批服務平臺和生態(tài)環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)管平臺的監(jiān)管模式，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快推進以環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺為重點的環(huán)評信息化建設，實施智能、精準、高效、全過程的環(huán)評事中事后監(jiān)管。立足現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，以自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)為重點，完善地面監(jiān)測體系，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測和空中核查，建立“天空地一體化”動態(tài)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建成匯集各級各部門數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成市縣之間、部門之間貫通統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，建成能夠?qū)崟r傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)、邏輯辨別數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析處理海量數(shù)據(jù)、自動生成監(jiān)測報告、實時發(fā)布相關信息、有效滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“一庫一網(wǎng)一平臺”，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源運用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、生態(tài)保護紅線監(jiān)管和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

三、組織實施

（一）加強組織領導。

各市州政府和蘭州新區(qū)管委會要將深化環(huán)評“放管服”改革放在優(yōu)化營商環(huán)境、推動綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要位置來抓，提高環(huán)評審批人員業(yè)務能力，加強評估機構(gòu)建設。省直相關部門要按照“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”要求，各盡其職，聯(lián)動推進。省環(huán)保廳要加快推進建設項目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺建設，加強對全省環(huán)評“放管服”改革工作的指導并適時開展專項督導，省財政廳及各市州財政部門要做好必要的經(jīng)費保障工作。省環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)牧、氣象等相關部門，要全力配合并抓好我省“三線一單”編制發(fā)布工作。

（二） 嚴格考核管理。

省環(huán)保廳要建立環(huán)評“放管服”改革考核機制，對各地的環(huán)評“放管服”改革成果進行考核評價，通過環(huán)評文件質(zhì)量考核抽查、調(diào)研座談、第三方評估等多種方式及時開展改革效果評估；對落實到位、積極作為的典型通報表揚，對工作推動不力、敷衍塞責的，按照有關規(guī)定進行嚴肅問責。

（三） 加強輿論引導。

各級環(huán)保部門要加強政策解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論引導作用，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，積極宣傳典型案例，形成客觀、公正的輿論導向和氛圍。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月8日

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