青政辦〔2019〕78號《青海省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案的通知》






青政辦〔2019〕78號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省國資委《以管資本為主推進職能轉變實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月8日

省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案

省國資委

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于深化國資國企改革的決策部署，探索完善國有資產管理體制，加快以管資本為主推進國有資產監(jiān)管職能轉變，進一步提高國有資本運營和配置效率，根據(jù)《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《青海省人民政府關于青海省改革完善國有資產管理體制的意見》（青政〔2016〕42號）要求，參照《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，以管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為主要任務，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，引導國有資本向我省優(yōu)勢資源開發(fā)、綠色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，向產業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規(guī)劃布局重點區(qū)域集中。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。加強黨對國有企業(yè)政治領導、思想領導、組織領導有機統(tǒng)一，嚴格落實管黨治黨責任，全面加強國有企業(yè)黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才保證。

堅持準確定位。堅持政企分開、政資分開，所有權和經(jīng)營權分離，省國資委根據(jù)授權代表省政府依法履行出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權。

堅持搞活企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快形成有效制衡的法人治理結構，依法落實企業(yè)法人財產權和經(jīng)營自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，打造適應市場競爭要求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標的現(xiàn)代企業(yè)。

堅持提高效能。堅持生產力優(yōu)先標準，加強對微觀主體的服務工作，創(chuàng)新服務國有企業(yè)方法和手段，依法依規(guī)幫助企業(yè)協(xié)調解決困難和問題。調整優(yōu)化職能配置和組織設置，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高專業(yè)化能力和水平，進一步提升監(jiān)管的有效性、針對性和系統(tǒng)性。

堅持依法監(jiān)管。堅持權由法授、職權法定，完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，健全監(jiān)管制度體系，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面加強國有資產監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，防止國有資產流失，防范各類風險發(fā)生。

二、調整優(yōu)化監(jiān)管職能

按照依法行權履職要求，堅持權力和責任相統(tǒng)一、相匹配，進一步完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，精簡國資監(jiān)管事項，有效增強企業(yè)活力，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失，推進國有資本不斷做優(yōu)做大做強。全面加強國有企業(yè)黨的建設，落實管黨治黨責任，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)全面貫徹執(zhí)行。

（一）強化管資本職能，落實保值增值責任。

加強規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家戰(zhàn)略和省委、省政府重大決策，落實國家產業(yè)政策和全省重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整優(yōu)化國有資本布局結構，加大對省屬出資企業(yè)投資規(guī)劃的引導力度，加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核，強化主業(yè)管理，管好投資方向，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)投資負面清單對部分企業(yè)和投資項目實行特別監(jiān)管制度，嚴格違規(guī)投資責任追究，確保國有資本安全。加強對企業(yè)國際化經(jīng)營的指導，嚴控投資風險。

突出國有資本運營。圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，引導國有資本向優(yōu)勢資源開發(fā)、綠色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)保護與治理等重要行業(yè)、關鍵領域集中，向具有核心競爭力的企業(yè)集中，提升國有資本運營效率和回報水平。深化國有資本投資、運營公司綜合性改革，組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營。大力推動省屬出資企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市，提高資產證券化水平。強化上市公司以提升內在價值為核心的市值管理，依托上市公司平臺整合優(yōu)質資產，盤活存量股份，不斷提升價值創(chuàng)造能力。

突出激勵約束作用。充分發(fā)揮考核分配對省屬出資企業(yè)發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。嚴格落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關政策，制定與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）精簡國資監(jiān)管事項，不斷增強企業(yè)活力。

取消一批監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍，減少薪酬分配管理事項，取消省屬出資企業(yè)年金方案審批，重點加強事后備案和規(guī)范指導。減少財務管理事項，取消對精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設幫扶資金捐贈核準、企業(yè)境外產權管理狀況檢查，通過事后備案和監(jiān)督加強管理。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，取消對二級非主業(yè)子公司和三級及以下子公司（不含國有控股上市公司）的改制、重組、合并、分立、解散、破產、清算或變更公司形式等事項審批，重點加強對企業(yè)壓縮管理層級，優(yōu)化資源配置，推進管控模式與組織架構調整的規(guī)范指導。

下放一批監(jiān)管事項。將延伸到省屬出資企業(yè)子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團。將國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數(shù)量范圍內所持有上市公司股份事項，未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項，國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項，未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票事項，以及企業(yè)對內擔保及其子企業(yè)擔保事項下放給企業(yè)集團。

授權一批監(jiān)管事項。開展推進董事會職權試點工作，對建設規(guī)范、符合落實試點企業(yè)條件、納入試點范圍的省屬出資企業(yè)，將制定五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，以及職工工資總額管控權授予企業(yè)董事會。按照《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）、《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）要求，按照“一企一策”原則，將國有產權流轉等決策事項審批權、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權等授予國有資本投資、運營公司。

移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產出資人代表職責定位，全面梳理省國資委配合承擔的社會公共管理職能，分類提出移交有關部門和單位行使的管理辦法和處理建議，逐步剝離社會公共管理職能。

（三）加強國有資產監(jiān)督，防止國有資產流失。

堅持出資人管理和監(jiān)督有機統(tǒng)一。建立健全省屬出資企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產權管理、財務監(jiān)管、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止國有資產流失的系列制度，開展國有資產監(jiān)管機構向省屬出資企業(yè)依法委派總會計師工作，強化出資人對企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督。建立健全省國資委事中事后監(jiān)督事項清單，充實專門監(jiān)督力量，形成監(jiān)督閉環(huán)。

嚴格落實責任。修訂完善《青海省國有企業(yè)違法經(jīng)營投資責任追究辦法》（青政辦〔2018〕40號），綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政務處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)追究違規(guī)經(jīng)營投資責任。加強黨內監(jiān)督、巡察監(jiān)督，探索建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。

（四）整合相關職能，提高監(jiān)管效能。

優(yōu)化國有企業(yè)改革職能。統(tǒng)籌優(yōu)化承擔的公司章程管理、企業(yè)重組整合、結構優(yōu)化、改制上市、改革脫困、破產以及剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題等職能，加大國有企業(yè)改革與產權管理、投資監(jiān)管的銜接配合，集中力量加強對改革改制、管理創(chuàng)新的指導服務，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

強化經(jīng)濟運行監(jiān)測職能。加強國資監(jiān)管信息化建設，健全省屬出資企業(yè)產權、投資、財務等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實行全程、實時、動態(tài)監(jiān)督，全面掌握省屬出資企業(yè)運行狀況，為我省宏觀調控和國有資產監(jiān)管工作提供基礎支撐。

強化綜合研究職能。整合資源力量，加強對以管資本為主完善國資管理體制、完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、國有資本投資和運營、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、戰(zhàn)略性重組等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，為決策提供參考。

（五）全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。

落實全面推進從嚴治黨戰(zhàn)略布局。認真貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，毫不動搖加強黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，確保黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。

建立健全黨建工作責任制。按照新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，加強思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，嚴格落實主體責任，全力落實“四同步、四對接”要求，強化省屬出資企業(yè)黨建工作考核，加強組織建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨員作用得到充分發(fā)揮。

加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，將企業(yè)黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權利和責任，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接。

堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準，在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。建立科學合理的考核評價體系，健全完善容錯糾錯機制，樹立正向激勵國有企業(yè)領導人員的鮮明導向。

加大紀檢監(jiān)察工作力度。認真落實《中國共產黨問責條例》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定，加大對省屬出資企業(yè)黨委（黨組）和黨員領導干部履行管黨治黨責任不力的問責力度，對委管企業(yè)開展巡察監(jiān)督工作，持續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

三、改進監(jiān)管方式手段

（一）強化依法監(jiān)管。進一步健全完善國有資產監(jiān)管法規(guī)制度體系，修訂完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策。加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派、管理股東代表和董事，建立和完善專職外部董事制度，注重通過完善企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。

（二）實施分類監(jiān)管。針對不同類型國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，因企施策推動省屬出資企業(yè)改革發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的監(jiān)管。

（三）推進陽光監(jiān)管。依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，主動接受社會監(jiān)督。加大省屬出資企業(yè)落實《關于推進省屬出資企業(yè)信息公開的指導意見》的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光國企。

（四）加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)“放管服”改革工作要求，改變重審批輕監(jiān)管的工作模式，全面梳理省國資委監(jiān)督檢查事項，采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，建立權責對等、運行規(guī)范、信息對稱、控制有力的事中事后監(jiān)管機制，明確事后監(jiān)管內容、方式、程序、措施等，提高整體監(jiān)管效能。

（五）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗；強化內部流程控制，科學設置內設機構和崗位職責權限，優(yōu)化審批、審核、批準等監(jiān)管權力運行流程，確保權力運行協(xié)調順暢。

四、切實抓好組織實施

省國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化具體監(jiān)管職能，根據(jù)監(jiān)管工作需要，相應優(yōu)化調整內設機構，明確取消、下放、授權的監(jiān)管事項，修訂完善國資委監(jiān)管權力和責任清單，并按程序報批后向社會公開。要堅持試點先行、分步實施、分類放權、放管結合，確保權力放得下、接得住、管得好，積極適應職能轉變要求，及時清理完善相關監(jiān)管制度和政策文件，并做好本方案實施的指導和培訓工作。

各市（州）國資委可參照本方案，結合本地區(qū)實際制定實施方案。

附件：省國資委精簡及承接的國資監(jiān)管事項

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/93138.html

本文關鍵詞： 青海省