青政辦〔2019〕49號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作方案（2019-2025年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作方案（2019-2025年）的通知》






青政辦〔2019〕49號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作方案（2019-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作方案

（2019-2025年）

為深入貫徹落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步改善全省城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平和綜合管理能力，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2019年起，對(duì)尚未實(shí)施過(guò)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)和部分地處道路沿線、景區(qū)周邊、承載能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)，再規(guī)劃50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)實(shí)施美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略、幸福民生戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，提高公共服務(wù)水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

二、基本原則

以人為本，民生為先。優(yōu)先加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)容鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生差和群眾“出行難、停車難、入廁難、垃圾收集處理難”等實(shí)際困難。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局，高起點(diǎn)編制美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)規(guī)劃。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，分類、分步實(shí)施美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)任務(wù)。

傳承文化，特色鮮明。挖掘和保護(hù)歷史文化資源，科學(xué)制定美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)實(shí)施方案，尊重自然，延續(xù)文明脈絡(luò)，打造地域特點(diǎn)鮮明、歷史文化底蘊(yùn)深厚、山水鎮(zhèn)相融的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，建治結(jié)合。實(shí)施環(huán)境綜合整治，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)人居環(huán)境明顯改善，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)加快集聚。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化各級(jí)政府在美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)中的主體責(zé)任。各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作開展。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大群眾積極參與美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好局面。

建立標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)建設(shè)。制定美麗城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)抓建理念，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)促建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量，全面提升美麗城鎮(zhèn)建設(shè)水平，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)象，確保美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。

三、主要目標(biāo)

從2019年起，對(duì)尚未實(shí)施過(guò)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)和部分地處道路沿線、景區(qū)周邊、承載能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)，再規(guī)劃50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附件1），每年篩選10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)期為２-３年。至2025年，將50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境美麗宜居、管理體制創(chuàng)新、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌協(xié)調(diào)、特色經(jīng)濟(jì)繁榮的美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），達(dá)到《青海省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、完善配套、適度超前”和“先地下、后地上”的原則，因地制宜，優(yōu)先加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，統(tǒng)籌推進(jìn)市政交通、給排水和垃圾污水處理、公廁、能源供應(yīng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。對(duì)于規(guī)模較大的鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)以“凈化、綠化、美化、亮化”為重點(diǎn)，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平；地處重點(diǎn)交通沿線、旅游景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)，采取填平補(bǔ)齊的方法，提高公共服務(wù)水平。結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路沿線建筑物外立面進(jìn)行改造，引導(dǎo)民居等各類建筑與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

（二）開展環(huán)境綜合整治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部污水截流、收集、處理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水綜合治理能力。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)水平，因地制宜搞好綠化工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水防澇防洪設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷和地質(zhì)災(zāi)害治理，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)良好、宜居宜游的美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷的生活圈，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活空間，更好地吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)施《綠色建筑行動(dòng)方案》，執(zhí)行低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源利用，提高新能源清潔能源利用率，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）延續(xù)傳承歷史文脈。科學(xué)制定實(shí)施方案，充分體現(xiàn)地域文化、民族特色和歷史記憶，延續(xù)文明脈絡(luò)，塑造能夠充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、文化特征的特色風(fēng)貌，豐富和提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。做好文物保護(hù)和搶救，對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的古建老宅、歷史文化名城、傳統(tǒng)街區(qū)和人文建筑等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗風(fēng)情和歷史文化記憶。

（四）重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)城鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，針對(duì)我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，大力培育發(fā)展與城鎮(zhèn)所在地主體功能和資源條件相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員就地、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)；注重區(qū)域互聯(lián)互通，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成市場(chǎng)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、金融與實(shí)體的良性循環(huán)。

（五）提高綜合管理能力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任制度，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛管理中的“治亂疏堵”難點(diǎn)，推動(dòng)治理交通擁堵、出行難、停車難，綜合整治違規(guī)違法車輛上路行駛、違章占道等突出問(wèn)題。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部地區(qū)管理工作，完善社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)承接政府公共服務(wù)和開展便民服務(wù)的有效平臺(tái)。提高信息化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。

（六）提升公共服務(wù)水平。不斷完善教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施，提升政府公共服務(wù)的能力和水平。合理配置公共服務(wù)資源，制定優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)醫(yī)療、教育等行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)和傾斜，提高公共服務(wù)質(zhì)量；完善養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保險(xiǎn)制度和就業(yè)援助政策，健全社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)體系；逐步建立以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會(huì)救助體系；逐步建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，完善社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)，積極改善人民群眾如廁難，形成數(shù)量充足、布局合理、便捷舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。

五、資金來(lái)源及安排

美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)資金主要通過(guò)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)專項(xiàng)資金和社會(huì)自籌資金相結(jié)合的方式解決。其中，美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取招商引資方式吸引民間資本和企業(yè)參與投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

專項(xiàng)資金按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、建設(shè)現(xiàn)狀、功能定位和人口規(guī)模不同，省財(cái)政每年安排5億元專項(xiàng)資金，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按3000-6000萬(wàn)元／年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，預(yù)留3000萬(wàn)元，按照《青海省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)考核辦法》（見附件２），對(duì)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作突出的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按優(yōu)秀等次600-800萬(wàn)元／鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），良好等次200-400萬(wàn)元／鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。專項(xiàng)資金作為引導(dǎo)資金，與既有渠道資金、社會(huì)資金統(tǒng)籌使用。充分發(fā)揮美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類資金共同參與美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，形成聚集效益。

六、保障措施

（一）突出調(diào)控引領(lǐng)，科學(xué)編制規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)風(fēng)貌專章或編制美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，突出地域特色，推進(jìn)城鎮(zhèn)人文特征與自然景觀相融合，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，突顯特色鮮明、功能完善、文化傳承、產(chǎn)城融合的美麗城鎮(zhèn)。突出民生為本理念，節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃后建設(shè)程序，未編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不安排建設(shè)項(xiàng)目，杜絕盲目和無(wú)序建設(shè)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目落實(shí)。納入建設(shè)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全面開展美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）項(xiàng)目建設(shè)前期工作，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域位置、規(guī)模、建設(shè)現(xiàn)狀、功能定位、建設(shè)資金整合等因素，按照相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際需要，分年度編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全省農(nóng)牧民居住條件改善工程等項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備工作。對(duì)前期工作準(zhǔn)備充分，征地拆遷工作推進(jìn)順利，以及既有渠道和社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目能夠落實(shí)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入年度實(shí)施范圍。各地區(qū)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化部門間的分工合作，盡快落實(shí)環(huán)境、技術(shù)、安全等環(huán)節(jié)審查論證。對(duì)經(jīng)審核具備開工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，盡快開工建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各級(jí)人民政府要把美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)作為重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，建立政府與市場(chǎng)合理分工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。政府集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)實(shí)施。要切實(shí)抓好美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作，做到工作有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高工作效率。同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本共同參與美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格評(píng)估考核。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查，將美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作成效和群眾滿意度納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，每年對(duì)各部門、各地區(qū)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)估考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、實(shí)施成效顯著、群眾滿意度高的部門和地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢、群眾滿意度差的部門和地區(qū)進(jìn)行批評(píng)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。美麗城鎮(zhèn)實(shí)施單位要主動(dòng)做好美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)資料的收集和整理，運(yùn)用美麗城鎮(zhèn)實(shí)施前后對(duì)比圖片、視頻資料等全面宣傳美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成果和實(shí)效。要及時(shí)總結(jié)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體和新聞客戶端、微博、微信等平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，共同推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。

附件：1.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）擬建統(tǒng)計(jì)表（２０1９-２０２５年）

 ２.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核辦法

 ３.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表

 ４.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度匯總表

 ５.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核量化指標(biāo)

 ６.青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度通報(bào)量化指標(biāo)

 ７.青海省年美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬

附件２

青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核辦法

第一章    總    則

第一條    為加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核工作，確保完成美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（青政〔2016〕76號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于青海省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（青政〔2014〕34號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條    本辦法適用于省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第三條    本辦法所稱考核，是指省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)確定的美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)任務(wù)，按照量化考核指標(biāo)體系，對(duì)組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)貌打造、環(huán)境整治、資金管理、完成投資、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等八方面的內(nèi)容進(jìn)行考核。

第四條    考核遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向。以美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，根據(jù)省委、省政府確定的工作要求，以及工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展考核。

（二）數(shù)據(jù)真實(shí)。根據(jù)青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查、抽查情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、定量考核。

（三）公開透明。考核工作堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，以真實(shí)數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，按照公開、公平、公正的原則開展。

（四）上下聯(lián)動(dòng)。省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主動(dòng)作為，上下一心，合力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，報(bào)告美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)情況。

第二章    考核依據(jù)和內(nèi)容

第五條    考核的依據(jù)包括：

（一）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃或美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）風(fēng)貌導(dǎo)則、或規(guī)劃設(shè)計(jì)指引；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)實(shí)施方案；

（五）項(xiàng)目資金管理辦法；

（六）美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核自評(píng)報(bào)告；

（七）其他相關(guān)資料。

第六條    考核的主要內(nèi)容包括：

（一）組織管理，包括縣級(jí)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)設(shè)立、政策措施制定、督查制度建立并開展督查以及月度通報(bào)情況等；

（二）項(xiàng)目實(shí)施，包括美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審查、備案，項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)編制和審批情況，項(xiàng)目建設(shè)“四制”執(zhí)行情況等；

（三）風(fēng)貌打造，包括美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃或美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）風(fēng)貌導(dǎo)則、或規(guī)劃設(shè)計(jì)指引編制、審查、備案，鎮(zhèn)區(qū)主要街道沿線建筑物外立面改造及特色風(fēng)貌打造情況等；

（四）環(huán)境整治，包括建立鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效制度及執(zhí)行情況，“省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”“省級(jí)園林城鎮(zhèn)”創(chuàng)建情況等；

（五）資金管理，包括省級(jí)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專項(xiàng)資金按時(shí)足額撥付、市（州）配套資金足額撥付、縣級(jí)財(cái)政資金整合以及落實(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等情況；

（六）竣工驗(yàn)收，包括美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)項(xiàng)目完成情況、質(zhì)量安全及竣工驗(yàn)收備案情況。

第三章    組織實(shí)施

第七條    考核工作在省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。

省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定和完善考核辦法，對(duì)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。

市（州）政府按照考核辦法對(duì)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)本地區(qū)考核結(jié)果的初評(píng)。

縣（市、區(qū)、行委）政府按照考核辦法開展考核自評(píng)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第八條    美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核實(shí)行月度通報(bào)、季度督查、中期績(jī)效考核和綜合評(píng)比。

第九條    月度通報(bào)。縣（市、區(qū)、行委）政府于每月20日前將《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表》報(bào)市（州）政府審核，市（州）政府于每月25日前將《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度匯總表》報(bào)省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十條    季度督查。省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，采取報(bào)表督促和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)情況進(jìn)行全面督查。

督查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、開工復(fù)工、項(xiàng)目進(jìn)度及投資、年終考核目標(biāo)任務(wù)完成等。

季度現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與中期績(jī)效考核、年終考核可合并進(jìn)行。

第十一條    中期績(jī)效考核。1０月底前，市（州）政府組織初評(píng)，將《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)考核量化指標(biāo)》、自評(píng)報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式考核評(píng)分，確定考核等次。

第十二條    綜合評(píng)比。省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)實(shí)施完成的美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行綜合評(píng)比，按照中期績(jī)效考核40％、綜合打分60％的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)比。

第四章    考核結(jié)果及運(yùn)用

第十三條    月度通報(bào)。綜合項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、工程進(jìn)度、完成投資等情況，按照《青海省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)月度通報(bào)量化指標(biāo)》計(jì)分，由省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月通報(bào)全省。

第十四條    季度督查。督查中，對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、開工復(fù)工滯后、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、固定資產(chǎn)投資不足、年終考核目標(biāo)未能完成的，通報(bào)全省，不得參加中期績(jī)效考核優(yōu)秀評(píng)比。

第十五條    中期績(jī)效考核。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、建設(shè)規(guī)模、地理位置等因素，進(jìn)行綜合打分排名，按照排名順序，分為優(yōu)秀、良好和一般三個(gè)等次，優(yōu)秀名額３個(gè)、良好名額３個(gè)，其中：排名第1-３名為優(yōu)秀，第４-６名為良好，由省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。

第十六條    綜合評(píng)比。按照綜合得分順序，排名前1０位的，由省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全省表彰，并將考核結(jié)果抄送各級(jí)黨委、政府和組織部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要參考依據(jù)。

第十七條    對(duì)于未能按照美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)實(shí)施方案及時(shí)開工、建設(shè)程序不符合要求或因工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的地區(qū)，由省美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)批評(píng)。

對(duì)問(wèn)題整改不力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，問(wèn)責(zé)。

第十八條    對(duì)于跨年度美麗城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理等問(wèn)題的，本年度給予相應(yīng)扣分。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省