青政〔2020〕50號《青海省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》

《青海省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》






青政〔2020〕50號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,持續(xù)深化“放管服”改革,改革土地管理制度,按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號,以下簡稱《決定》）部署要求,現(xiàn)結(jié)合實際,就我省承接用地審批權(quán)的有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識建設(shè)用地審批授權(quán)的重要意義

黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議明確提出“賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)”,國務(wù)院授權(quán)省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán),是貫徹黨中央關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大要求的具體體現(xiàn),是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于切實保護耕地、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、節(jié)約集約用地、提高審批效率的具體行動,其主要目的是解決現(xiàn)行土地審批制度中周期較長、層級過高、環(huán)節(jié)比較多、事權(quán)錯位等問題。國務(wù)院授權(quán)省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán),對于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、深挖內(nèi)需潛力、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求具有重要意義。要進一步提高思想認(rèn)識,增強工作主動性,切實落實好各項工作要求,確保承接任務(wù)落地見效。

二、明確我省承接的用地審批權(quán)

《決定》授權(quán)事項如下:一是對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項,授權(quán)省政府,我省涉及西寧市中心城區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。二是對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項,授權(quán)省政府,即:授權(quán)前需報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的單獨選址項目,包括由國務(wù)院、省級人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項目,或國務(wù)院、省級人民政府有關(guān)部門行文批復(fù)（批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)）的建設(shè)項目,除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。集體土地征收審批仍按照原程序和權(quán)限辦理。

三、承接授權(quán)后的審查報批要求

（一）西寧市城市用地審批。西寧市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)用地布局應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,年度新增建設(shè)用地規(guī)模原則上不超過土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的規(guī)劃期剩余的城市建設(shè)用地年均量;土地利用計劃指標(biāo)安排應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃期內(nèi)用地規(guī)模的規(guī)定;年度新增建設(shè)用地按照城市分批次方式,報省政府批準(zhǔn);年度新增建設(shè)用地應(yīng)明確住宅用地中保障性安居工程用地的規(guī)模,保障性安居工程用地實行應(yīng)保盡保;對2009年以后實施方案審核同意的用地規(guī)模低于國務(wù)院批準(zhǔn)用地規(guī)模60%的,原則上不再批準(zhǔn)新增用地;占用耕地的按照國家規(guī)定落實耕地占補平衡。

（二）單獨選址項目用地審批。項目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,或已按規(guī)定履行規(guī)劃調(diào)整程序。涉及占用林地、草原、濕地的,應(yīng)由建設(shè)單位按照有關(guān)要求向林業(yè)和草原主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù);項目應(yīng)符合《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,以劃撥方式供地項目還應(yīng)符合《劃撥用地目錄》等產(chǎn)業(yè)用地政策;涉及占用耕地的,應(yīng)按照有關(guān)要求落實耕地占補平衡;未批先建等違法用地應(yīng)當(dāng)查處到位;對開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電建設(shè)項目,以省政府名義將問責(zé)處理情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局,抄送自然資源部;涉及土地復(fù)墾,應(yīng)履行土地復(fù)墾義務(wù);位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;涉及壓覆礦產(chǎn)資源的,建設(shè)單位應(yīng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)手續(xù),并做好補償協(xié)商。

（三）土地征收審批。涉及征收集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件,由縣級以上人民政府按規(guī)定履行土地征收報批前期有關(guān)程序出具結(jié)論性意見后,依據(jù)法定權(quán)限報國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。其中,由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田）轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù);由省政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù);超過省政府征地批準(zhǔn)權(quán)限的,經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后,報國務(wù)院辦理征地審批手續(xù)。

（四）項目用地預(yù)審。授權(quán)前應(yīng)由自然資源部預(yù)審的建設(shè)項目（占用永久基本農(nóng)田除外）,授權(quán)后由省自然資源廳預(yù)審。占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目,報自然資源部預(yù)審。屬于《土地管理法》第二十五條規(guī)定情形,建設(shè)項目用地需修改規(guī)劃的,規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,相關(guān)縣（市、區(qū)、行委）在用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作;用地面積和功能分區(qū)要符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制等節(jié)約集約用地要求,對沒有用地標(biāo)準(zhǔn)以及確需突破用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價;涉及占用自然保護地、生態(tài)保護紅線且確實難以避讓的,由省級相關(guān)部門出具意見;項目占用永久基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地面積50%以上且超過10公頃,不包括水庫類項目）的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)組織（占用和補劃永久基本農(nóng)田）實地踏勘論證,并按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）有關(guān)規(guī)定,做好永久基本農(nóng)田補劃等相關(guān)工作。

四、確保“放得下、接得住、管得好”

（一）嚴(yán)格土地審批管控原則。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建設(shè)用地審批制度改革的目的是提升用地審批效能,絕不是放松用地審批的審查和監(jiān)管要求,必須要嚴(yán)格建設(shè)項目基本建設(shè)程序,確保嚴(yán)格用地審批的管控原則不改變。要持續(xù)嚴(yán)格保護耕地,節(jié)約集約利用土地,切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,確保建設(shè)項目符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行用地審查規(guī)則。各地區(qū)、各級自然資源主管部門要堅持“批管并重、權(quán)責(zé)一致”的原則,健全責(zé)任主體明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施具體、審查重點突出的共同責(zé)任機制。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對征地前告知、聽證、調(diào)查結(jié)果、土地權(quán)屬、用地規(guī)模和控制指標(biāo)及是否存在土地違法行為等進行確認(rèn)?？h級政府對縣級自然資源主管部門的審查意見和落實被征地農(nóng)牧民的補償安置措施等負(fù)責(zé);市州自然資源主管部門要對是否落實用地預(yù)審、用地計劃、用地規(guī)模、供地政策、征地聽證、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、規(guī)劃調(diào)整、耕地占補平衡、林地草原手續(xù)、土地復(fù)墾方案評審、社會保障措施、土地違法行為等內(nèi)容進行實質(zhì)性審查,對報批材料的真實、合規(guī)、合法性負(fù)責(zé)。市州政府對市州自然資源主管部門的審查意見和縣級政府落實被征地農(nóng)民的補償安置措施的確認(rèn)結(jié)論負(fù)責(zé);省自然資源廳對市州、縣級政府和其自然資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進行復(fù)核性審查,對用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見,并對審查意見負(fù)責(zé),必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行實地核實。

（三）嚴(yán)格落實“增存掛鉤”機制。要將“增存掛鉤”任務(wù)完成情況納入對各市州的耕地保護年度考核目標(biāo),各地區(qū)要嚴(yán)格落實消化存量與控制增量相掛鉤機制,不斷加強批而未供和閑置土地處置力度,對確實難以形成有效供應(yīng)的土地,經(jīng)市州、縣級人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的,在處理好有關(guān)征地補償事宜后,由市（州）、縣級人民政府逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。對未完成下達的“增存掛鉤”任務(wù)或近五年平均供地率達不到60%的地區(qū),除國家重點項目和民生保障項目外,暫停受理新增建設(shè)用地審批事項。

（四）加大監(jiān)督管理力度。省自然資源廳要加大對各市州人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù),要按照國家建設(shè)用地審查報批規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求,運用遙感監(jiān)測等手段,采取“雙隨機、一公開”等方式,加強對審查（審批）報批情況和土地使用情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范各地審查報批程序。

青海省人民政府

2020年7月1日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/93230.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省