您當前的位置：滬委發(fā)〔2020〕14號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災害防治能力的意見》
中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災害防治能力的意見
滬委發(fā)〔2020〕14號
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于提高自然災害防治能力重要講話精神，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，現(xiàn)就提高我市自然災害防治能力提出如下意見。
一、明確總體目標
到2022年，全市自然災害防治工作體系更加高效科學，工作機制更加健全順暢，應急預案更加實用完備，搶險救災保障更加有力有序，基層綜合減災機制更加有效，防災減災知識和技能更加普及提高，自然災害防治重點工程建設成效更加明顯，基本建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）、居民小區(qū)（村民小組）五級防災減災救災隊伍體系，自然災害防治能力顯著增強。到2035年，基本實現(xiàn)自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化，基本建成能應對各種自然災害風險、有快速修復能力的“韌性城市”。
二、完善防災減災救災體制機制
（一）完善組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。各級黨委和政府要把自然災害防治列入重點工作，建立健全防災減災救災工作領(lǐng)導體制機制，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府主導，分級負責、屬地管理，多方參與、協(xié)同聯(lián)動的工作體系。
結(jié)合應急管理議事協(xié)調(diào)機制改革，成立市、區(qū)自然災害防治委員會，發(fā)揮對自然災害防治工作的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)等作用。
依托政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強自然災害防治體系建設，加快建設市區(qū)聯(lián)動、部門互通的防災減災救災綜合智能應用系統(tǒng)，強化自然災害信息資源匯集共享、風險預警研判、應急處置救援。落實自然災害防治網(wǎng)格化管理措施和要求，推進信息化、智能化建設，提升自然災害防治日常管理和救災指揮調(diào)度能力。
（二）完善分級負責、屬地管理體制。堅持分級負責、屬地管理為主原則，建立健全防災減災救災責任體系，細化明確各級黨委和政府自然災害防治事權(quán)和職責劃分，強化責任落實。
市自然災害防治委員會負責對全市自然災害防治工作研究部署、統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)和督查考評，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，指導市各災種專項指揮部、市有關(guān)部門和單位以及各區(qū)做好防災減災救災工作。市應急局承擔市自然災害防治委員會日常工作，負責綜合管理全市防災減災救災工作。各涉災部門和行業(yè)主管部門履行自然災害防治相關(guān)職責，其他有關(guān)部門、單位按照各自職責切實加大支持保障力度。各區(qū)黨委和政府承擔本地區(qū)自然災害防治的主體責任，構(gòu)建應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)的全方位、全過程、多層次自然災害防治體系。
建立完善救災分級響應機制，強化屬地應急救災主體責任。對達到國家或我市啟動響應級別的自然災害，市自然災害防治委員會啟動相應指揮部機制，市各災種專項指揮部按災種承擔救災組織指揮職能，根據(jù)預案具體組織開展應急處置工作。
對未達到國家或我市啟動響應級別的自然災害，由涉災相關(guān)區(qū)負責。必要時，市相關(guān)災種專項指揮部和有關(guān)部門、單位給予指導和支持。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委和自然災害防御重點單位建立完善自然災害防治工作體系，明確機構(gòu)或人員負責防災減災救災工作，建立健全群防群治機制，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，做好防災減災科普宣傳教育、綜合減災示范創(chuàng)建管理、風險隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預警、災（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應急處置保障等工作。
（三）完善多方參與、協(xié)同聯(lián)動機制。在市、區(qū)自然災害防治委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照誰主管、誰負責原則，各涉災部門和有關(guān)部門、單位強化自然災害防治工作責任落實，各司其職、各負其責，建立完善自然災害分類監(jiān)測、分級預警機制，協(xié)同推進自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)等自然災害防治重點工程建設，不斷提升全市自然災害綜合防范能力。
完善自然災害防范應對聯(lián)動機制。市、區(qū)自然災害防治委員會、各災種專項指揮部，涉災部門和有關(guān)部門、單位，以及駐滬部隊（武警）建立工作協(xié)同機制，制訂工作預案，健全工作規(guī)程。完善以駐滬部隊（武警）為突擊力量，以消防救援等專業(yè)應急救援隊伍為骨干力量，以民兵預備役、社會應急救援隊伍、社區(qū)骨干、志愿者為協(xié)同力量的自然災害應急救援力量體系。
健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，制定完善社會力量全方位參與防災減災救災的相關(guān)政策法規(guī)。健全社會組織參與防災減災救災的能力培訓、評估監(jiān)管和保障激勵等機制，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災減災救災工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務平臺，引導、鼓勵設立災害類基金會等公益性社會組織，構(gòu)建多方參與的社會化自然災害防治格局。
充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。加快巨災保險制度建設，鼓勵結(jié)合自然災害特點，探索巨災風險有效保障模式，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，切實減輕受災群眾負擔。
三、全面提升防災減災救災能力
（一）提升自然災害防御能力。根據(jù)國家自然災害防治重點工程建設要求，整合資源、統(tǒng)籌力量，完善機制、補齊短板，推進我市相關(guān)自然災害防治工程建設。
實施自然災害綜合風險普查工程。完成洪澇、臺風、地震、森林防火、地質(zhì)塌陷以及海洋災害、農(nóng)林生物災害等多災種風險普查任務。開展重點隱患排查，查明區(qū)域抗災能力，編制自然災害綜合風險區(qū)劃和自然災害綜合防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。
實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。推進自然災害防治信息化發(fā)展，研究制定防災減災救災信息共享標準，加強部門間業(yè)務協(xié)同和信息互聯(lián)互通。依托全市電子政務外網(wǎng)、電子政務云、政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等相關(guān)信息化建設基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌城市運行數(shù)據(jù)與自然災害防治信息管理。聚焦社區(qū)、公眾聚集場所、大型城市綜合體、城市交通、港口航道、危險化學品生產(chǎn)儲存等重點場所和區(qū)域，加強自然災害監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡、終端設備布點建設，進一步構(gòu)建氣象災害、海洋災害、地震地質(zhì)災害、農(nóng)林有害生物災害等監(jiān)測預警體系，推進各涉災部門專業(yè)監(jiān)測預警與應急管理部門綜合監(jiān)測預警融合發(fā)展，不斷提升天空地、海陸空全域覆蓋的自然災害綜合監(jiān)測預警能力，為城市重點防范洪水內(nèi)澇、大風大霧、雨雪冰凍、海洋和生物災害等提供有力支撐。
實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。依托高校、科研院所及相關(guān)專業(yè)單位，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加強與自然災害監(jiān)測預警預報、消能減震裝置與工程措施、風險與損失評估等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備研發(fā)，全面提升自然災害防治科技支撐能力。加強防災減災救災先進適用技術(shù)裝備的推廣和應用，推動智能化、新型化高精尖裝備發(fā)展，提高應急救援隊伍技術(shù)裝備科技含量，提升自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化保障水平。
實施綜合提高自然災害防御能力工程。推進防汛防臺水利提升工程建設，以鞏固千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水“四道防線”為重點，完善防汛防臺基礎(chǔ)設施，提升水文災害防范工程標準，優(yōu)化水情監(jiān)測和水利調(diào)度體系，不斷提升城市防汛防臺能力。推進房屋設施加固工程建設，緊密結(jié)合城市更新“留改拆”規(guī)劃，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震設防標準。推進地質(zhì)災害綜合治理工程建設，做好地質(zhì)災害防治工作。推進實施森林火災防控綜合治理，加強防火基礎(chǔ)設施建設，提升森林火災防控能力。全面加強濕地保護和修復，在重點區(qū)域積極推進濕地修復工程，提升濱海濕地災害防御能力。
（二）提升綜合減災能力。將防災減災救災納入市、區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入高質(zhì)量發(fā)展考評及安全發(fā)展示范城市評價體系，制定綜合減災專項規(guī)劃，建立完善城市規(guī)劃建設項目安全風險評估論證制度標準體系，推進市級災害評估中心建設。
完善防災減災救災工程建設標準。加強自然災害防御設施建設，重點提升學校、醫(yī)院、居民住房、高層建筑、交通基礎(chǔ)設施、化工園區(qū)、水電氣生命線工程以及其他重點設施的設防水平和承災能力。充分利用公園、廣場、學校、體育場（館）、地下空間等公共服務設施及規(guī)劃用地，推進全市應急避難場所設施標準化建設改造。重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）應急避難場所和應急避災站（點）建設，就近就便為受災群眾提供應急安置服務。
做好自然災害防治科普宣傳教育工作。加強市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防災減災科普宣傳教育基地建設，統(tǒng)籌做好防災減災日、國際減災日等主題宣傳教育活動，推動防災減災知識和技能進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。統(tǒng)籌各級各類科技資源和力量，建立全市防災減災救災智庫，推進防災減災救災應用研究和學科建設，不斷提高防災減災救災科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。規(guī)范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡及社會輿情應對等工作流程，加強新聞發(fā)言人隊伍和專家?guī)旖ㄔO，提高防災減災救災輿情引導能力。
建立完善綜合減災示范創(chuàng)建管理機制。深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理，完善創(chuàng)建標準，推動與精神文明、安全發(fā)展等創(chuàng)建工作聯(lián)動。開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防災減災能力標準化建設，推進居（村）應急避災站（點）建設，增強社會公眾的風險防范意識、應急避險和自救互救技能，不斷夯實基層防災減災救災工作基礎(chǔ)。
推進防災減災救災合作交流。按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展要求，建立健全防災減災救災區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，推進自然災害監(jiān)測預警、信息共享、風險調(diào)查評估、應急救援救助、恢復重建等方面協(xié)作，提高跨地區(qū)自然災害聯(lián)防聯(lián)控和應急響應能力。加強與國內(nèi)其他地區(qū)自然災害防治合作，促進科普宣傳教育、自然災害防治技術(shù)和救災物資裝備共建共享，協(xié)同提升防范應對重特大自然災害能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，依托“一帶一路”倡議和“國際減災”平臺，推動國際減災合作交流。
（三）提升救援救助能力。實施應急救援中心建設工程。加快全市應急指揮體系建設，按照應對自然災害就近調(diào)配、快速出動、有序救援的要求，強化預警、聯(lián)動、救援協(xié)同，推進市綜合性應急救援指揮中心建設；建立全市航空應急救援保障機制，引導社會力量參與應急救援，鼓勵通用航空企業(yè)提高運營保障能力。建立“天-空-地”一體應急通信網(wǎng)絡，支持基層配置應急通信終端。加強地震救援、水域救援、抗洪搶險等應急救援專業(yè)隊伍建設，研究制定各類應急救援專業(yè)隊伍建設標準,強化專業(yè)裝備配置和專業(yè)訓練演練,提升應急救援綜合實力。
實施自然災害救助保障體系工程。完善自然災害救助應急預案和相關(guān)災種專項應急預案，規(guī)范自然災害救助應急響應，提高應急救助能力。加強救災物資儲備體系建設，通過倉庫實體儲備、商家協(xié)議儲備、廠家生產(chǎn)能力儲備等方式，完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級救災物資儲備體系，倡導居民家庭應急物資儲備。完善災情核查、損失評估、救災捐贈、救災物資、災害救助等制度，健全救災款物使用管理和救災物資征用、補償、運輸及租賃保障機制，優(yōu)化自然災害救助金融支持和財政扶持政策體系，強化部門聯(lián)動、信息共享，不斷提高自然災害救助保障能力和水平。
（四）提升恢復重建能力。堅持政府主導、社會參與、受災群眾自救互救的災后恢復重建工作機制，健全自然災害災后恢復重建組織規(guī)劃、政策實施和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市、區(qū)自然災害防治委員會、各災種專項指揮部和有關(guān)部門、單位作用，引導全社會依法參與、協(xié)同推進災后恢復重建。
對啟動市級救災響應自然災害的災后恢復重建，一般由市自然災害防治委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，市相關(guān)災種專項指揮部、有關(guān)部門和單位協(xié)同支持，各區(qū)負責落實；其中對發(fā)生特別重大自然災害的災后恢復重建，由市委、市政府在國家有關(guān)部門指導下，組織編制災后恢復重建總體規(guī)劃并抓好落實。對一般性自然災害的災后恢復重建，由受災地根據(jù)實際情況有序組織開展。
啟動市級救災響應自然災害的災后恢復重建工作，由市有關(guān)部門各負其責，共同做好保障工作。市發(fā)展改革委根據(jù)需要組織或指導編制災后恢復重建總體規(guī)劃，并會同有關(guān)部門制定支持政策，確定災后恢復重建市級補助資金規(guī)模；市住房城鄉(xiāng)建設管理委組織開展住房及建筑物受損鑒定和重建技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督工作；市應急局組織開展重大規(guī)劃建設項目安全風險評估論證，協(xié)調(diào)自然災害救助，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈，管理分配中央下?lián)芗笆屑壘葹目钗锊⒈O(jiān)督使用；市其他有關(guān)部門、單位根據(jù)職能做好相關(guān)工作。
四、落實保障措施
（一）強化組織實施。各級黨委和政府以及有關(guān)部門、單位要高度重視自然災害防治工作，把自然災害防治工作作為地區(qū)和部門領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，加強對自然災害防治政策落實、重點工程建設、資金物資使用管理等的審計和監(jiān)督，推動各項防災減災救災工作任務落地。加強防災減災救災工作的跟蹤檢查問效，及時溝通、科學應對、妥善解決工作中遇到的問題，推動防災減災救災工作取得實效。
（二）強化法治保障。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法開展自然災害防治工作，全面加強自然災害防治和應急管理領(lǐng)域法治建設，按照法定程序，認真評估、及時制定修訂綜合減災、搶險救災、災害救助、災后重建等方面的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立完善相關(guān)政策、規(guī)程和標準體系，為有力開展防災減災救災工作提供法治保障。
（三）強化資金支持。健全自然災害防治資金多元投入保障機制，在財政預算內(nèi)安排防災減災救災資金，確保自然災害防治重點工程、科普宣傳教育、救災物資儲備、基層減災能力建設等方面的經(jīng)費投入。推進政府購買防災減災救災服務，發(fā)揮災害保險等市場機制作用，鼓勵社會組織和社區(qū)、家庭等加大對防災減災救災工作的投入力度。加強對防災減災救災項目資金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，提高資金使用保障效益。
（四）強化隊伍建設。加強自然災害防治專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人才隊伍素質(zhì)，加大政策待遇保障力度，推進防災減災救災工作人員、專家、社會工作者、志愿者隊伍建設。加強自然災害信息員隊伍體系建設,做到有制度、有培訓、有裝備、有保障，形成覆蓋全市的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）、居民小區(qū)（村民小組）五級自然災害信息員隊伍。整合基層防災減災救災工作力量，開展專業(yè)化、集成化、模擬化、實戰(zhàn)化培訓和演練，不斷提升防災減災救災能力。
打印
關(guān)閉