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河北省人民政府辦公廳關于健全促進就業(yè)體制機制和操作平臺的實施意見
冀政辦字〔2020〕88號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為進一步健全促進就業(yè)體制機制和操作平臺，促進勞動者實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院“六穩(wěn)”“六保”決策部署和省委、省政府有關工作要求，就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)；努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)；清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措應出盡出，拓崗位辦法能用盡用。健全促進就業(yè)體制機制，搭建橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動的智能就業(yè)信息網(wǎng)絡化操作平臺，提升公共就業(yè)服務水平，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實保居民就業(yè)任務，確保全省就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
二、健全促進就業(yè)體系
（一）不斷夯實促進就業(yè)組織體系。強化組織領導，市、縣政府履行保居民就業(yè)的主體責任，各級就業(yè)工作領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌推進本地就業(yè)工作的職能作用，定期或不定期召開就業(yè)領導小組會議，將完善促進就業(yè)的目標責任制納入黨政領導班子工作實績考核。加強組織實施，強化部門橫向協(xié)調、省市縣縱向聯(lián)動，提高政策推動落實的系統(tǒng)性和協(xié)同性；加強對就業(yè)工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查，跟蹤掌握政策落實進度，確保高質量完成就業(yè)目標任務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局。列在第一位的為牽頭部門，下同。）
（二）全面強化就業(yè)優(yōu)先政策體系。促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新宏觀調控方式，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟中高速增長和高質量發(fā)展，增強對就業(yè)拉動能力。促進產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，支持現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。開發(fā)更多就業(yè)崗位，挖掘內需帶動就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿擴大就業(yè)，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工就業(yè)服務工作，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于上年，農民工實現(xiàn)返崗復工或就近就地就業(yè)，幫助有就業(yè)意愿的自主就業(yè)退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)援助，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，保障困難人員基本生活。應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措，加大疫情期間就業(yè)政策扶持力度，落實減稅降費和援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行）
（三）著力健全終身職業(yè)技能培訓體系。加快技能強省建設，圍繞健全培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務的體制機制，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。大力開展職業(yè)技能提升行動，深入推進高技能人才振興計劃，實施百萬農民工大培訓，支持企業(yè)開展以工代訓，全面推行企業(yè)新型學徒制，不斷提升勞動者素質。到2021年底，開展各類職業(yè)技能培訓100萬人次以上，技能勞動者占勞動者總量25％以上、高技能勞動者占技能勞動者總量30％以上，推動技能人才規(guī)模不斷壯大，結構更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
（四）持續(xù)深化全方位公共就業(yè)服務體系。推進服務范圍覆蓋全民，推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證或社會保障卡，在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務，采取線上與線下渠道相結合的方式辦理失業(yè)登記。保障各類用人單位同等享受公共就業(yè)服務，用人單位可向公共就業(yè)服務機構申請招聘用工服務，提供的招聘信息要真實合法；公共就業(yè)服務機構要在3個工作日內審核用人單位相關資質，核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性。推進公共就業(yè)服務功能貫穿全程，詳實了解勞動者就業(yè)意愿，根據(jù)其需求和能力素質進行分級，分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。加強對用人單位招聘全程指導，提供咨詢服務。強化創(chuàng)業(yè)全程服務，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，組織開展創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和成果展示交流活動，到2022年底提供創(chuàng)業(yè)服務300萬人。推進服務體系輻射全域，健全政府主導社會參與的多元化供給體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務平臺；支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務。完善全領域的多渠道供給機制，推動線下實體網(wǎng)點資源服務與線上互聯(lián)網(wǎng)服務深度融合，實現(xiàn)同一業(yè)務多渠道可受理、任一方式可辦結。綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局公共就業(yè)服務網(wǎng)點，推廣“15分鐘服務圈”。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
三、完善促進就業(yè)工作機制
（一）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質量和時效性，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，密切關注本地經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化。加強就業(yè)影響評估，把有利于擴大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調控、產業(yè)結構調整以及重大產業(yè)項目布局的重要因素，加快推進項目實施，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局）
（二）完善資金保障監(jiān)管機制。加大就業(yè)補助資金籌集力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金等。加強資金監(jiān)管，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，嚴格支出使用程序，確保資金使用安全高效，保障就業(yè)政策全面落實。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（三）完善風險應對化解機制。增強風險意識和底線思維，加強企業(yè)用工監(jiān)測，對新增就業(yè)連續(xù)下滑、調查失業(yè)率急速攀升、市場供求逆轉失衡、規(guī)模性失業(yè)傳導擴散、規(guī)模性裁員和重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點群體失業(yè)頻發(fā)等風險隱患，及時預測預警。按照分級預警、分級響應、分類施策的原則，制定風險應對預案。落實報告制度，加強應對化解，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地方，按規(guī)定采取提高穩(wěn)崗返還標準、開展以工代賑、組織跨區(qū)域勞務對接、合理降低企業(yè)用人成本、延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，防范化解失業(yè)風險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
四、用足用好就業(yè)信息網(wǎng)絡化操作平臺
（一）優(yōu)化招聘對接平臺。依托“河北公共招聘網(wǎng)”，強化就業(yè)崗位信息搜集與發(fā)布、求職需求匯總與崗位匹配推介、網(wǎng)上招聘與面試等功能,實現(xiàn)不同地域、不同機構之間崗位信息互聯(lián)互通、共享發(fā)布。構建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應用、自助終端等線上線下交融互通的服務平臺，為用人單位和勞動者提供高效便捷的網(wǎng)上用工求職對接服務。開展分行業(yè)、分區(qū)域、分群體的網(wǎng)絡招聘活動，實現(xiàn)用人單位與勞動者的精準對接，提升供需匹配成功率。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（二）完善智能管理平臺。打造全省統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地就業(yè)見習、培訓等服務信息。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享和動態(tài)管理。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（三）強化數(shù)據(jù)分析平臺。集合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系等業(yè)務數(shù)據(jù)，動態(tài)更新省級就業(yè)信息資源庫，構建以大數(shù)據(jù)分析為基礎的就業(yè)形勢分析研判模型，提高對宏觀決策的支撐能力。對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同職業(yè)（工種）的人力資源市場供需狀況進行分析，及時掌握企業(yè)用工狀況、技能培訓、勞動者就業(yè)失業(yè)等情況，引導勞動者有序流動、理性擇業(yè)、轉換和提升職業(yè)技能。綜合分析勞動者基本技能、市場供需狀況、行業(yè)薪資水平等情況，掌握勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展就業(yè)指導服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
五、實施保居民就業(yè)“蓄水池”工程
（一）掌握用工需求推介就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構和各類經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織要廣泛征集企業(yè)用工需求，集合全省就業(yè)失業(yè)、就業(yè)扶持政策落實等相關業(yè)務系統(tǒng)，橫向融合全國和省相關數(shù)據(jù)，縱向匯聚人力資源社會保障部和省、市、縣就業(yè)數(shù)據(jù)信息，對高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)精準建檔立卡，實行實名制管理，形成企業(yè)崗位供給清單和勞動者求職清單，面向全國發(fā)送企業(yè)和社會組織用工信息，推介全省各類人員求職信息,暢通供需對接渠道，促進勞動者盡快實現(xiàn)就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（二）開展儲備培訓促進就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，精準掌握求職者年齡、性別等信息，對有意愿參加職業(yè)培訓的各類勞動者做到“應培盡培”，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼。適應創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展需求，開展生活服務業(yè)技工教育和職業(yè)培訓啟航計劃、“高精尖”技能人才培養(yǎng)支持計劃和冰雪產業(yè)技能人才儲備計劃，到2022年底分別培訓48萬人次、9萬人次、3萬人次，培養(yǎng)儲備一批行業(yè)產業(yè)發(fā)展急需緊缺的技能人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（三）強化兜底保障幫扶就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。2020年12月31日前，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，符合條件的及時納入最低生活保障、特困供養(yǎng)及臨時救助等社會救助范圍。加大對失業(yè)人員崗位推薦力度，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）
六、切實加強組織實施
（一）壓實工作責任。各級各有關部門要進一步提高政治站位，切實履行保居民就業(yè)的政治責任，加快落實應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的工作方案和保居民就業(yè)任務專項工作方案，細化時間表、路線圖、任務書，明確責任人，全力推動政策落實服務落地。
（二）強化考核問效。堅持目標導向和結果導向，細化分解任務，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入各市績效考核經(jīng)濟建設類指標、“三創(chuàng)四建”活動、“20項民心工程”等重要考核內容，重點督促政策服務落地及重點群體就業(yè)等情況，對工作推進力度大、目標任務完成好、保居民就業(yè)成效明顯的，給予資金支持等方面激勵。對履行促進就業(yè)職責不到位，未能如期完成就業(yè)目標任務，產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依紀依規(guī)依法追責問責。
（三）加強宣傳引導。大力宣傳保居民就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度，擴大政策享受面，充分釋放政策效應，不斷提升服務對象的獲得感、幸福感、安全感。加強正面引導，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時開展表揚激勵，主動回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，營造保居民就業(yè)的濃厚氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2020年6月8日
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