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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持多渠道靈活就業(yè)的通知
甘政辦發(fā)〔2020〕115號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步拓寬就業(yè)增收新渠道、積極培育發(fā)展新動能，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕27號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好支持多渠道靈活就業(yè)工作有關(guān)事項通知如下：
一、全面落實靈活就業(yè)政策措施
今年以來，為有效應對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力加大雙重因素影響，省委、省政府把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，出臺了一系列有針對性的政策措施，對促進支持靈活就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，一些政策落實不夠精準，政策效應尚未得到充分發(fā)揮。各市州、各有關(guān)部門要加大工作力度，加強工作督查檢查，跟蹤了解落實情況。對尚未落實的政策要分析原因，采取切實可行的辦法，逐項督促落實，確保取得實效。同時，要根據(jù)新的形勢和特點，積極創(chuàng)新，進一步細化和完善支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，切實做好靈活就業(yè)工作。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高勞動者和用人單位的政策知曉度。(省政府各有關(guān)部門、單位按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
二、大力支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
各地、各有關(guān)部門要實施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定監(jiān)管規(guī)則，積極培育“中央廚房”、移動出行、線上消費、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新模式新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。進一步放寬新業(yè)態(tài)市場主體登記條件，允許市場主體名稱中使用表明企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定不再受省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度和清理取消不合理限制靈活就業(yè)規(guī)定。(省工信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
三、積極鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展
各地、各有關(guān)部門要持續(xù)深化商事制度改革，積極提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，鼓勵引導勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。大力支持發(fā)展各類特色小店,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，有條件的地區(qū)按規(guī)定落實一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補貼。(省市場監(jiān)管局、省人社廳、省商務(wù)廳、省財政廳、人行蘭州中心支行按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
四、努力推動新職業(yè)應用
各地、各有關(guān)部門要密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動新變化，廣泛征求社會各方面對新職業(yè)的意見建議，并根據(jù)國家發(fā)布和更新的新職業(yè)(工種)信息，及時制定符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)評價規(guī)范。積極引導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)按照新職業(yè)的國家職業(yè)技能標準，推出新職業(yè)培訓課程，開展技能培訓，提升從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。積極引導直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，積極探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。(省人社廳、省教育廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
五、著力促進非全日制就業(yè)提質(zhì)擴容
各地、各有關(guān)部門要認真落實財政、金融等針對性扶持政策,積極推動非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作相關(guān)行業(yè)提質(zhì)擴容。進一步增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個人興辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。全面落實就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會保險補貼政策。(省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
六、持續(xù)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
各地、各有關(guān)部門要認真落實下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國家要求，切實取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費，并建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。認真落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。因城施策，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點群體提供。(省人社廳、省住建廳、省政府國資委、省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
七、不斷提高職業(yè)技能培訓針對性
各地、各有關(guān)部門要認真落實職業(yè)技能提升行動政策措施，針對不同對象開展精準培訓。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。要面向新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)，開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機駕駛等新技術(shù)培訓，媒體運營、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子競技、健康照護等新職業(yè)培訓，以及網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)培訓。不斷改進培訓方式，推行“培訓券”式、嵌入式、訂單式及線上線下相結(jié)合的培訓，靈活安排培訓時間和培訓方式，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。(省人社廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
八、全力強化困難靈活就業(yè)人員就業(yè)幫扶
對2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實施“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動態(tài)管理，有針對性地開展重點幫扶，確保動態(tài)清零。對符合條件的失業(yè)人員，要做到各項失業(yè)待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，保障其基本生活。(省民政廳、省財政廳、省人社廳、省稅務(wù)局按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
九、有效提升人力資源服務(wù)水平
各級、各有關(guān)部門要積極指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的地區(qū)可選擇交通便利、人員求職集中的地點設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，持續(xù)為求職者提供就業(yè)機會。(省人社廳、省財政廳按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
十、切實維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益
各地、各有關(guān)部門要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策研究，積極引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。要進一步加強對企業(yè)勞動報酬支付的監(jiān)督檢查，暢通12333電話舉報、農(nóng)民工工資實名制信息系統(tǒng)等勞動維權(quán)渠道，提高舉報處理效率，定期開展涉及靈活就業(yè)收費情況監(jiān)督檢查，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，促進勞資雙方關(guān)系和諧穩(wěn)定。要持續(xù)深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險,有針對性地做好工傷預防工作。(省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
十一、認真做好組織實施
各地要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為當前穩(wěn)就業(yè)工作主要內(nèi)容來抓，堅持市場引領(lǐng)和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、因地制宜、精準施策，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導和推進本地區(qū)支持多渠道靈活就業(yè)工作，加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。注重輿論引導，綜合運用新聞媒體、微博微信、廣播電視等渠道，對支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。(省文明辦、省政府就業(yè)工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責;各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實)
甘肅省人民政府辦公廳
2020年12月4日
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