津黨辦發(fā)〔2018〕7號《中共天津市委辦公廳天津市人民辦公廳印發(fā)〈天津市關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共天津市委辦公廳天津市人民辦公廳印發(fā)〈天津市關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見〉的通知》










津黨辦發(fā)〔2018〕7號

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革部署，進(jìn)一步深化我市職稱制度改革，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，立足服務(wù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持遵循規(guī)律、科學(xué)評價(jià)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，力爭通過5年時(shí)間，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、完善職稱政策體系

（一）完善職稱層級和評審專業(yè)設(shè)置。按照國家統(tǒng)一部署，各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級。在現(xiàn)有職稱系列范圍內(nèi)，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，適時(shí)增設(shè)職稱評審專業(yè)。

（二）完善向基層傾斜政策。對長期扎根基層的專業(yè)技術(shù)人才給予政策傾斜、區(qū)別對待，專門組建基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會進(jìn)行評價(jià)，構(gòu)建定向評價(jià)、定向使用的基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)管理制度。制定符合基層實(shí)際的評價(jià)條件，突出基層工作實(shí)績和貢獻(xiàn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，根據(jù)基層事業(yè)發(fā)展需要適度提升高中級職稱結(jié)構(gòu)比例，打破基層專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升“天花板”。

（三）完善職稱評價(jià)公開制度。建立全市職稱管理材料清單和責(zé)任清單，明確職稱主管部門、行業(yè)主管部門、評委會工作部門、評審專家、用人單位以及個(gè)人職責(zé)。健全職稱評審組織工作程序和評審規(guī)則，推進(jìn)職稱評審工作公開，全面實(shí)行職稱評審政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開和單位推薦結(jié)果、評委會評審結(jié)果“雙公示”制度，努力打造“陽光職稱”。

（四）促進(jìn)職稱與職業(yè)資格有效銜接。按照國家職稱制度和職業(yè)資格制度框架，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可視同具備相應(yīng)系列和級別的職稱，用人單位可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。初級、中級職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。

三、完善職稱標(biāo)準(zhǔn)體系

（五）注重德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)持以德為先。堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個(gè)人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。探索建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（六）注重業(yè)績貢獻(xiàn)，分類設(shè)置評價(jià)要素。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂我市職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的評價(jià)。根據(jù)不同行業(yè)、不同級別的差異和特點(diǎn)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果的經(jīng)濟(jì)和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)研究人才注重考察研究成果的質(zhì)量及社會影響力，對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才注重考察創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，對科技成果轉(zhuǎn)化人才注重考察產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)等社會效益。

（七）注重能力素質(zhì)，重點(diǎn)考察技術(shù)水平。淡化學(xué)歷要求，根據(jù)各職稱系列（專業(yè)）實(shí)際，可通過繼續(xù)教育學(xué)時(shí)累計(jì)、專業(yè)理論培訓(xùn)等方式，替代不具備規(guī)定學(xué)歷人員專業(yè)知識考試。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對實(shí)踐性、操作性、應(yīng)用性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；對基層一線專業(yè)技術(shù)人才淡化或不作論文要求；探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、咨政成果、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、案例、病歷等成果形式替代論文要求；對學(xué)術(shù)性、研究性較強(qiáng)的專業(yè)，淡化論文數(shù)量要求，推行代表作制度，重點(diǎn)考察論文、研究成果、作品的質(zhì)量，引入國際通用標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。

四、創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制

（八）建立分類評價(jià)機(jī)制。以高層次專業(yè)技術(shù)人才為工作重點(diǎn)，完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重引入市場評價(jià)和社會評價(jià)?；A(chǔ)研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價(jià)突出市場和社會評價(jià)，哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認(rèn)可和社會效益。根據(jù)不同系列、專業(yè)、級別的特點(diǎn)，分別采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價(jià)方式，對人才進(jìn)行綜合評價(jià)，提高職稱評價(jià)的針對性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性。取消全市統(tǒng)一的中級、初級職稱認(rèn)定。初級職稱經(jīng)用人單位業(yè)績考核，由所在區(qū)或相關(guān)市級部門備案后實(shí)行自主聘任。中級職稱未實(shí)行全國統(tǒng)一考試的，由相應(yīng)系列（專業(yè)）評審會評審，具備條件的可采取考評結(jié)合方式評價(jià)。

（九）健全特殊人才評價(jià)機(jī)制。開辟特殊人才職稱評價(jià)“直通車”，對依托我市重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，根據(jù)需要可放寬資歷、年限等條件限制實(shí)行隨時(shí)評價(jià)，以業(yè)績情況直接報(bào)評相應(yīng)級別職稱。建立特殊貢獻(xiàn)人才職稱晉升綠色通道，對在我市取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才，可直接申報(bào)高級職稱，開展專門職稱評價(jià)。

（十）完善自主評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價(jià)工作中要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。人力社保部門會同行業(yè)主管部門對職稱的數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。科學(xué)界定職稱評審權(quán)限，能放則放，充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宣傳文化單位、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等人才智力密集單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

（十一）推進(jìn)建立社會化評價(jià)機(jī)制。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會和科技團(tuán)體等社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)，對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，進(jìn)行職稱評審。建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、創(chuàng)新職稱管理服務(wù)機(jī)制

（十二）拓展職稱評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，保障科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享受平等待遇。保障博士后人才職稱評審權(quán)益，在進(jìn)站和出站時(shí)予以職稱評價(jià)。通過柔性引進(jìn)方式來我市工作，與企事業(yè)單位簽訂聘用合同的專業(yè)技術(shù)人才可在我市參加職稱評審。在我市就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或外國人工作許可證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（十三）加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)。完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。堅(jiān)持業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可原則，完善評審專家遴選機(jī)制，廣泛吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家，適度增加非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織專家成員，提高評委人選的廣泛性、權(quán)威性、公正性、代表性。健全職稱評審專家委員會工作程序和評審規(guī)則，根據(jù)申報(bào)情況和專業(yè)需要，按照隨機(jī)抽取的原則，從評審專家?guī)熘写_定每年的執(zhí)行評委，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任。加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化評委職業(yè)操守，完善評審專家?guī)靹討B(tài)管理和退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)專家在標(biāo)準(zhǔn)制定、專家評審、效果評估等方面的決策咨詢作用，將專業(yè)技術(shù)知識、人才測評理念和職稱工作緊密結(jié)合，提升職稱工作管理水平。

（十四）健全職稱公共服務(wù)體系。開發(fā)建設(shè)全市專業(yè)技術(shù)職稱管理信息服務(wù)平臺，提升職稱工作信息化水平。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會平等的職稱評價(jià)服務(wù)平臺，簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價(jià)機(jī)構(gòu)，完善職稱考試信息化管理系統(tǒng)。對職稱申報(bào)及評審過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展人才統(tǒng)計(jì)分析，開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。

（十五）強(qiáng)化職稱工作監(jiān)管。創(chuàng)新職稱工作監(jiān)管方式，加強(qiáng)對評審全過程的監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)職稱申報(bào)推薦監(jiān)管，落實(shí)申報(bào)人和單位共同作出誠信承諾制度，對存在學(xué)術(shù)不端和弄虛作假等行為的，取消其職稱申報(bào)資格，并記入誠信檔案。加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管，強(qiáng)化評審考核，建立完善評審回避、評審質(zhì)量評估、抽查巡查和違紀(jì)違規(guī)行為處理制度，建立倒查追責(zé)機(jī)制和復(fù)查投訴機(jī)制；企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益；嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才考試監(jiān)管，嚴(yán)防考試泄密失密，保證考試安全、公平、科學(xué)。依法規(guī)范各類職稱評審、發(fā)證和收費(fèi)等事項(xiàng)，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

六、促進(jìn)職稱評價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十六）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。依托科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等基層服務(wù)項(xiàng)目，將基層工作經(jīng)歷納入教師、衛(wèi)生等系列職稱評聘條件，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在基層培養(yǎng)、在基層成長。

（十七）促進(jìn)職稱制度與用人制度相結(jié)合。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅(jiān)持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

（十八）促進(jìn)職稱制度與復(fù)合型人才成長相結(jié)合。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)或兼職，高校、科研院所等企事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)；離崗期間也可以通過創(chuàng)業(yè)單位申報(bào)，且不受原單位和創(chuàng)業(yè)單位職稱結(jié)構(gòu)比例限制，在創(chuàng)業(yè)單位取得的職稱資格，可作為其回到原單位后聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。支持復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才評定多個(gè)職稱，身兼多崗位專業(yè)技術(shù)工作的復(fù)合型人才除保留原崗位職稱外，還可評定兼任崗位所對應(yīng)的職稱資格。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持在專業(yè)技術(shù)崗位工作、符合條件的高技能人才參加工程系列職稱評審。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人力社保部門要加強(qiáng)對職稱改革工作的政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)對本行業(yè)職稱管理的研究，積極探索改革思路措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各區(qū)各部門要將推進(jìn)職稱制度改革列入重要議事日程，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局。

（二十）推進(jìn)京津冀職稱工作協(xié)同發(fā)展。推動建立京津冀職稱工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相應(yīng)的人才評價(jià)機(jī)制，落實(shí)京津冀職稱互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)評審條件、程序、方法和評委共用互通，逐步擴(kuò)大跨區(qū)域職稱互認(rèn)，推進(jìn)京津冀人才資源共享。

（二十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀。加強(qiáng)對各項(xiàng)職稱政策的解讀和培訓(xùn)，妥善處理職稱改革中遇到的矛盾和問題，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好服務(wù)申報(bào)單位、個(gè)人與評價(jià)組織的橋梁紐帶作用，保證服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。

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