您當前的位置：魯建城建字〔2020〕25號《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等14部門關于印發(fā)〈關于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施〉的通知》
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省公安廳 山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 山東省廣播電視局
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關于印發(fā)《關于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知
魯建城建字〔2020〕25號
各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、水務局、發(fā)展改革委、公安局、廣電局、大數據局、能源局、通信管理局、國資委，供電公司、聯(lián)通分公司、移動分公司、電信分公司、鐵塔公司，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：
各類窨井蓋是城市基礎設施的重要組成部分，數量巨大，直接關系群眾的安全和切身利益。當前窨井蓋的建設、管理、養(yǎng)護方面還存在權屬復雜、職責不清、安全責任落實不到位、監(jiān)控存在盲區(qū)、施工養(yǎng)護不精細、安全隱患較多等問題。近期國家、省檢察機關向國家、省有關部門發(fā)出關于窨井蓋安全的檢察建議書，為維護人民群眾出行安全，省有關部門制定了《關于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省公安廳
山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
山東省廣播電視局
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2020年11月20日
關于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施
為加強城市窨井蓋安全管理，貫徹落實檢察機關檢察建議，確保群眾“腳底下的安全”，制定如下措施。
一、完善安全綜合協(xié)調機制。
各地應建立由市政工程主管（住建、城管）部門牽頭，工信、公安、能源、通信、廣電、水務、供水、排水、燃氣、熱力、路燈、電力、鐵塔、移動、聯(lián)通、電信、12345熱線等相關部門（單位）參加的市政道路窨井蓋安全綜合協(xié)調機制，按照“協(xié)同聯(lián)動、各負其責、跨前一步、閉環(huán)管理”的原則共同做好城市窨井蓋安全管理工作。市政道路紅線以外的居民小區(qū)、公共綠地、廣場等公共場所的窨井蓋設施，由街道辦事處、公共場所歸屬（管理）單位、物業(yè)服務人負責協(xié)調落實管理責任。窨井蓋管理人（所有人、使用人），應明確所屬窨井蓋的維護管理制度和工作負責人、聯(lián)系人，相關制度、人員名單應報當地窨井蓋安全管理牽頭部門。
二、嚴格落實相關單位管理責任。
深入開展窨井蓋排查摸底，消除管理盲區(qū)，建立完善窨井蓋設施檔案信息管理制度，明確每個窨井蓋的“管理人、所有人、使用人”,管理人作為窨井蓋安全主要責任人。產權不明多方共用的檢查井、井蓋等設施，未明確管理人的，由共同使用方協(xié)商確定管理人；協(xié)商不成的，牽頭部門會同相關行業(yè)主管部門進行協(xié)調，對仍不能明確管理人的，由牽頭部門劃分共用檢查井各使用方的管理范圍和責任。產權人委托專業(yè)隊伍承擔養(yǎng)管任務的，按委托合同承擔相關責任。對違反《城市道路管理條例》等法規(guī)有關規(guī)定的，由市政工程主管部門或地方確定的執(zhí)法部門處理處罰。
三、加強各有關行業(yè)自律管理。
城市供排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣電、公安等行業(yè)主管部門要主動加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位建設使用檢查井、井蓋工作的管理，按照“誰主管誰負責”的原則，督促指導下級部門、單位做好窨井蓋安全管理工作，加強對多方共用檢查井的管理協(xié)調。上級企業(yè)集團對管理（所屬）企業(yè)因窨井蓋管理不到位、不履職，引發(fā)井蓋傷人、媒體曝光、推諉扯皮等問題的，應給予通報批評，問題嚴重的，在領導班子考核、績效管理中予以相應處理。國有資產監(jiān)管部門應配合牽頭部門加強對所管理企業(yè)相關工作的督促指導。探索對不履行職責的窨井蓋管理人（所有人、使用人），由牽頭部門向發(fā)改部門推送失信信息。
四、提升窨井蓋建設質量。
各類窨井蓋必須符合國家標準要求，嚴格落實產品使用前的抽檢制度。施工過程中，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范、標準，窨井蓋與基座連接應緊密、穩(wěn)固，在井口處加強基礎、分散負荷，從源頭上減少塌陷、沉降。積極推廣應用預制井筒等新工藝新技術。把窨井蓋安裝質量作為工程驗收的重要內容，窨井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。新安裝的各類窨井蓋應標明用途、管線類型、產權單位等信息。保修期內井蓋、井筒、井圈（框）及其附屬設施出現裂縫、塌陷、下沉、不配套等問題的，要組織施工單位及時維修、更換。
五、提高窨井蓋精細養(yǎng)護水平。
在人行道、非機動車道及存在冒頂、沖失、位移等風險的排水井蓋全面推廣加裝防墜網，鼓勵新建井蓋購買采用具備安裝防墜網連接件（掛孔、掛鉤等）的井圈，并定期檢查防墜網完好情況。對因檢查井沉降、路面塌陷裂縫等引起的窨井蓋與路面高差過大、凹凸不平等問題，按照《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范》和山東省《城市道路養(yǎng)護維修服務規(guī)范》《城市排水設施養(yǎng)護維修服務規(guī)范》等進行維修，對老化嚴重的及時更換，嚴格工程維修質量把關。對無主、廢棄的檢查井，經公告后，可進行填埋封井處理。窨井蓋管理人（所有人、使用人）應落實窨井蓋維修資金，由政府部門（單位）負責養(yǎng)護管理的窨井蓋按現有經費渠道解決相關費用。
六、嚴格執(zhí)行巡查處置機制。
產權人（管理人、使用人）應準確排查、統(tǒng)計所屬（管理使用）的井蓋數量、位置、狀況，落實養(yǎng)管制度和措施。嚴格落實《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，對設置在市政道路上的各種窨井等，每日巡查不少于一次，鼓勵通過微信工作群等方式進行綜合巡查、互助巡查，發(fā)現不屬于本單位管理的窨井蓋出現問題的，及時通過安全綜合協(xié)調機制反映。發(fā)現或者得知窨井蓋設施丟失、破損或者移位時，應當立即到現場核實，設立警示標志、防護設施，并盡快恢復至正常狀態(tài)。對其他公共場所窨井蓋設施的巡查頻次，可參照執(zhí)行。存在危險暫時不能明確責任單位的窨井蓋，由牽頭部門組織安排應急兜底處置。各產權人（管理人、使用人）可提供一定數量井蓋交由牽頭部門或其指定的部門（單位）備用。
七、大力推進窨井蓋管理智慧化。
結合數字城管平臺、地下管線信息系統(tǒng)等建設，推進窨井蓋管理的信息化、智慧化。具備條件的可在井蓋加裝傳感器，實時監(jiān)控井蓋狀態(tài)。充分發(fā)揮網格管理員作用，推進物聯(lián)網、無人機、視頻監(jiān)控等現代科技手段應用，加強與12345熱線協(xié)調聯(lián)動，完善問題發(fā)現、分派轉辦、結果上報和核實銷號的閉環(huán)管理模式，提高窨井蓋問題發(fā)現處理的及時性、精準度。推進各部門、各單位相關信息共享和系統(tǒng)聯(lián)通，加強對窨井蓋問題的綜合分析研判，對多發(fā)問題、苗頭性問題等，提前向有關單位發(fā)出預警、提示。各類工程建設中，建設單位、施工單位應在開工前，查明地下管線分布情況，落實對地下管線及檢查井、窨井蓋等相關設施的防護措施，避免施工破壞。
八、強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。
各地市政工程主管（住建、城管）部門在窨井蓋管理工作中，要加強與公安機關、檢察機關和人民法院的溝通協(xié)調，發(fā)現涉嫌刑事犯罪、職務犯罪的，應按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移交相關線索。探索建立相關主管部門與檢察機關的協(xié)作配合工作機制。鼓勵支持設區(qū)市在城市建設管理相關地方立法中，強化、細化窨井蓋管理工作，破解設施產權不明、管理責任不清等難題，完善長效機制，為窨井蓋安全提供法律依據和保障。
九、加強窨井蓋安全宣傳教育。
對窨井蓋管理人（所有人、使用人），加大《中華人民共和國民法典》《城市道路管理條例》《山東省城市建設管理條例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)規(guī)章宣傳，講解涉窨井蓋相關典型案例，提高相關單位依法履職盡責意識，知曉違法責任。對相關資源回收企業(yè)、個人，廣泛宣傳《最高人民法院最高人民檢察院公安部關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》，避免違法收購、銷售窨井蓋行為。動員群眾舉報、投訴窨井蓋問題，及時進行核實處理和回復，對問題窨井蓋進行舉報、應急防護的群眾可給予表揚獎勵。
十、開展窨井蓋安全集中排查整治。
各地要結合正在開展的城市建設安全專項整治三年行動，動員窨井蓋管理人、產權人、使用人和屬地相關單位，組織開展一次窨井蓋安全風險隱患排查整治集中行動，確保無死角、全覆蓋，對排查出的安全隱患、管理人不明等問題進行集中整治，并以此為契機，推進窨井蓋安全管理規(guī)范化、標準化、長效化。省有關部門將對各地工作開展情況適時進行抽查。
以上政策措施自2020年12月23日起施行，有效期至2025年12月22日。
各市排查整治集中行動開展情況、窨井蓋安全綜合協(xié)調機制建立情況，以及市政道路上窨井蓋數量，請牽頭部門于12月30日前報省住房城鄉(xiāng)建設廳城建處。
聯(lián)系電話：0531-87080820，傳真：0531-87926542，郵箱：weixiangyu@shandong.cn。
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