桂政辦發(fā)〔2020〕111號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕111號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年12月29日

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為切實(shí)解決耕地“非糧化”問題，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，保障我區(qū)糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地應(yīng)優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)種植目標(biāo)作物、重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案涉及的地區(qū)糧食種植面積不能減少的原則，綜合采取管控、建設(shè)、激勵(lì)等措施，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，確保全區(qū)糧食安全。

二、工作措施

（一）明確耕地利用優(yōu)先序。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，并納入市、縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核范圍。要對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制在核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行非糧食生產(chǎn)活動(dòng)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。按照國(guó)家要求，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，將調(diào)查成果中的非耕地劃出永久基本農(nóng)田范圍，并優(yōu)先將調(diào)查成果中集中連片、符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和灌溉條件開展糧食種植適宜性評(píng)價(jià)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區(qū)。參考?xì)v年耕地利用現(xiàn)狀和衛(wèi)星遙感影像等耕地資料信息，根據(jù)口糧品種需求量，下達(dá)年度糧食種植目標(biāo)，保證耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)需求明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以限制，防止無序發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳等）

（二）穩(wěn)定糧食種植面積。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，細(xì)化措施方案，防止本地區(qū)糧食種植面積下滑，切實(shí)穩(wěn)定我區(qū)糧食種植面積。各市、縣（市、區(qū)）要按照自治區(qū)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施管理，確保建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，確保我區(qū)口糧基本自給。要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在主要糧食產(chǎn)地進(jìn)行污水灌溉。要引導(dǎo)種糧農(nóng)民因地制宜恢復(fù)雙季稻種植，大力推廣“早稻＋晚稻（再生稻）＋馬鈴薯（紅薯）”等種植模式，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，增加馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴(kuò)大新增面積。開展撂荒耕地治理專項(xiàng)行動(dòng)，有力有序推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕工作。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等）

（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。糧食生產(chǎn)功能區(qū)每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。要采取切實(shí)有效的政策措施，嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。全區(qū)各地各部門不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)立項(xiàng)實(shí)施多年生經(jīng)濟(jì)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資扶持項(xiàng)目。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、林業(yè)局等）

（四）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。嚴(yán)格貫徹落實(shí)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，分解下達(dá)各市、縣（市、區(qū)）新一輪耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反土地管理法規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)違反土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)公安廳、林業(yè)局等）

（五）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。全區(qū)各地各部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村開展良種繁育、糧食加工流通和農(nóng)地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、撂荒地復(fù)耕、代耕代種代管等糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，參與建設(shè)以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，制定工商資本涉農(nóng)投資正負(fù)面清單。強(qiáng)化租賃農(nóng)地全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，定期抽查督查，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并將其列入工商資本涉農(nóng)投資負(fù)面清單。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局等）

（六）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。全區(qū)各地各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展全區(qū)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各地要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

（七）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府重農(nóng)抓糧的積極性。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度。全面檢查核實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格（稻谷）補(bǔ)貼、雙季稻輪作補(bǔ)貼等扶持政策的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。將我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，各有關(guān)行業(yè)主管部門在分配中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金等相關(guān)農(nóng)業(yè)資金時(shí)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。執(zhí)行稻谷最低收購價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善稻谷補(bǔ)貼與糧食收購掛鉤政策，繼續(xù)探索推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息，重點(diǎn)支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（八）加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破糧食種植、糧食深加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大動(dòng)植物疫病科技應(yīng)急工程，瞄準(zhǔn)糧食作物重大病蟲疫情，突破一批病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)，保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)械化播種育插秧、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，進(jìn)一步提升糧食烘干能力，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院等）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，按照本方案要求，抓緊制定具體措施，穩(wěn)妥有序抓好落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，努力穩(wěn)定糧食種植面積。要堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解到市、到縣（市、區(qū)）、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（社區(qū)）、到地塊。自治區(qū)糧食和儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)在糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重并嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與相關(guān)政策和資金支持相掛鉤。對(duì)落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣（市、區(qū)），要約談?wù)饕?fù)責(zé)同志，對(duì)耕地“非糧化”問題嚴(yán)重的予以問責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)糧食和儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)績(jī)效辦、自然資源廳等）

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)其他相關(guān)部門要密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)措施組織好、落實(shí)好，形成齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化對(duì)防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強(qiáng)糧食種植面積抽查核驗(yàn)工作，確保任務(wù)落實(shí)、工作到位。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)績(jī)效辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、糧食和儲(chǔ)備局等）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、微信、報(bào)刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)局、糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)