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《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年8月2日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)
安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產和污染防治工作重要指示批示精神，全面提升化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)本質安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質量發(fā)展，按照黨中央、國務院關于安全生產和污染防治的相關要求，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》《遼寧省人民政府關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》以及有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
完善化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預防控制體系，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質量產業(yè)載體，從源頭上降低化工園區(qū)安全環(huán)保風險，消除安全環(huán)保事故隱患，推進危險化學品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現代化，推動全省化工行業(yè)實現高質量發(fā)展，確保人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定。
——到2020年底，各市和重點化工園區(qū)要制定新建化工項目準入條件。各市完成對化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)的全面排查，化工園區(qū)安全風險評估分級完成率100%，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%，危險化學品重大危險源在線監(jiān)控100%，制定危險化學品“禁限控”目錄，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作節(jié)點目標，安全環(huán)保風險隱患得到有效治理。
——到2021年底，化工園區(qū)基礎設施和公用工程配套進一步完善，環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)和化工企業(yè)集聚區(qū)的危險化學品生產企業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的危險化學品生產企業(yè)得到有效治理，實現園區(qū)安全生產一體化、封閉化管理，安全環(huán)保整體水平明顯提高。
——到2022年底，建成以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品風險預防控制體系，全省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保風險防控能力進一步提升。建設智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保信息系統，提升工業(yè)化和信息化融合水平，全面帶動產業(yè)升級和區(qū)域經濟高質量協調發(fā)展。
二、整治范圍
全省化工園區(qū)（包括以石化化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設置的化工生產企業(yè)集中區(qū)）和危險化學品（生產、儲存）企業(yè)。
三、重點任務
（一）開展化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患排查整治。
1.全面排查評估化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患。各市要嚴格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規(guī)、政策措施和行業(yè)標準，對轄區(qū)內所有化工園區(qū)進行排查，進行安全風險評估分級，建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單（以下簡稱“四個清單”），全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實、環(huán)境應急管理、污水處理達標排放（污水處理企業(yè)使用、儲存的化學藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致）、自動監(jiān)控設施安裝等環(huán)保工作存在的問題，逐一制定整改方案，組織實施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區(qū)定位。
2.全面排查園區(qū)公共配套企業(yè)（設施）。組織開展園區(qū)內供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等公共配套企業(yè)（設施）排查，督促企業(yè)建立完善全員安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設備及其作業(yè)人員的重點管控。
3.全面排查安全環(huán)保監(jiān)管力量。各級政府要根據本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數量、規(guī)模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量。逐一明確園區(qū)內每個企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管具體層級責任部門，切實壓實監(jiān)管責任，消除安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管盲區(qū)。園區(qū)管委會要配備具有化工專業(yè)背景的負責人。建立專職安全管理機構，配備滿足安全監(jiān)管需要的各類人員。園區(qū)環(huán)境保護工作要由園區(qū)管理機構負總責，形成園區(qū)管理機構一把手親自抓，主管部門和負責人員明確的管理體制。
4.全面排查應急處置保障能力?；@區(qū)要具備專業(yè)消防應急救援能力，全面掌握本園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)應急處置相關信息，健全完善園區(qū)應急預案體系，定期按計劃檢查企業(yè)應急準備工作開展情況，統籌園區(qū)應急救援力量并強化演練，明確應急管理分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。
5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、可視化安全環(huán)保監(jiān)管信息平臺。定期進行安全環(huán)保風險分析，實現對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全、環(huán)保風險的監(jiān)控預警。
（二）開展危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保風險隱患排查整治。
1.深入排查治理企業(yè)安全風險隱患。各市要對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，對轄區(qū)內所有危險化學品企業(yè)逐一開展安全風險隱患排查，建立“四個清單”，即時整改。重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，依據《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉，有關部門應當依法吊銷其相關證照。
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，均要按規(guī)定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。
3.嚴格危險化學品生產企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關崗位人員受教育情況，對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備相應的專業(yè)水平要求。不符合要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。
4.強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。
5.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況。要重點排查現有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問題，對發(fā)現的問題要依法嚴厲查處，2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作，做到持證排污、按證排污，2020年9月底前落實到位。
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應急管理工作。各市要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求，督促企業(yè)全面開展環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境應急防范設施，明確完成時限，并組織開展全面排查，建立問題清單、整治清單、督辦清單。
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各市要按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求，全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯單等制度落實情況，危險廢物分類分區(qū)安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況，危險廢物處置設施污染防治情況。
8.確保企業(yè)污染治理設施達標排放。各市要重點檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關標準達標排放情況，對污染嚴重整改無望的，依法依規(guī)嚴肅處理。企業(yè)應當規(guī)范設置排污口，安裝在線監(jiān)控裝置并與當地生態(tài)環(huán)境部門聯網。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監(jiān)測，并公開環(huán)境信息。
各市政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見以及企業(yè)整改落實情況，按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產停業(yè)整頓、關閉退出的處置意見。
?。ㄈ┙⒋龠M高質量發(fā)展的安全環(huán)保長效機制。
1.嚴格化工園區(qū)準入。新建化工園區(qū)由省級審批部門牽頭組織開展綜合風險評估、論證并完善和落實管控措施?；@區(qū)主辦地區(qū)會同審批部門全面組織對現有化工園區(qū)開展評估，在國家出臺化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法前，先期按照《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評估認定辦法》等執(zhí)行。要依據國土空間規(guī)劃，統籌園區(qū)區(qū)域布局，嚴格化工園區(qū)規(guī)劃用地控制。
2.提高化工項目質量。各市和重點化工園區(qū)要制定出臺新建化工項目準入條件。各市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和安全環(huán)保準入標準，積極引進鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產能，嚴禁不符合安全生產和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產能落地。
3.強化企業(yè)建設過程管理。各相關部門要嚴格開展危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查；組織對園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內項目環(huán)境影響評價報告進行審查；加強建設項目消防設計審查，對進入化工園區(qū)從事工程設計、施工單位依法實施安全環(huán)保監(jiān)管。
4.強化驗收環(huán)節(jié)管理。各相關部門要加強對生產、儲存危險化學品建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，加強建設項目環(huán)?！叭瑫r”的監(jiān)督檢查，加強工程質量的驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。
5.加強園區(qū)和企業(yè)日常監(jiān)管。發(fā)展改革、公安、應急、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門負責危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各市要壓實園區(qū)內供水、供氣、供電、污水處理、危險化學品停車場等公用設施運營企業(yè)安全監(jiān)管責任，明確每個企業(yè)具體層級的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門。
四、時間安排
從2020年8月至2022年12月，分三個階段進行。
?。ㄒ唬┘姓坞A段（2020年12月底前）。
各市在8月底前，結合實際制定本地區(qū)具體實施方案，進行動員部署。督促指導轄區(qū)內危險化學品企業(yè)開展自查自糾，邊查邊改，立查立改。10月底前，完成化工園區(qū)和企業(yè)全面排查、確定風險等級，根據排查整改情況，建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單。依據安全環(huán)保排查整治評估結論對園區(qū)及企業(yè)提出處置意見。12月底前，針對重點難點問題，強力推進整改落實，隱患排查整治取得初步成效，安全環(huán)保形勢明顯好轉。
?。ǘ┫到y提升階段（2021年底前）。
各市要嚴控安全環(huán)保風險，動態(tài)更新隱患和問題清單、任務和措施清單。加大攻堅力度，完成危險化學品生產企業(yè)搬遷改造和園區(qū)封閉管理等整治節(jié)點任務要求。按照高質量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向，推動在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長效機制，制定完善相關制度，培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區(qū)和企業(yè)，實現園區(qū)一體化、封閉化管理。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2022年底前）。
總結整治經驗，固化攻堅成果，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保長效機制。以示范園區(qū)、標桿企業(yè)為引領，以智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保綜合系統為依托，建設符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產業(yè)鏈完善的綠色安全現代化工產業(yè)體系。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府成立由省委常委、副省長任組長，省直有關部門為成員單位的省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領導小組。領導小組辦公室設在省應急廳，承擔領導小組日常工作。本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全省開展的安全生產專項整治三年行動、污染防治攻堅戰(zhàn)有機結合，明確職責分工，加強上下聯動和橫向協同，協調推進隱患排查整治工作。各市要成立組織領導機構，建立相應工作機制，推動各項工作落地見效。
（二）強化責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實壓實企業(yè)主體責任、園區(qū)管理責任、地方黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任。各市要結合實際制定具體實施方案，明確責任分工和時間進度，切實落實人力、財力、物力保障，健全完善信息共享和聯動監(jiān)管機制，確保各項工作要求落實到位。要嚴肅工作紀律，精心組織，嚴格排查，認真整改。對園區(qū)評估分級和?；髽I(yè)評估處置，要建立責任制度，防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發(fā)生生產安全事故和環(huán)境污染事件的，要依法嚴肅追責問責。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法檢查。各市要建立跨部門聯合執(zhí)法機制，凝聚工作合力，對發(fā)現的嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。對采用逃避監(jiān)管方式排放污染物，以及篡改、偽造自動監(jiān)測數據或者干擾自動監(jiān)測設施排放污染物的行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。對不能穩(wěn)定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。
?。ㄋ模┳ズ枚綄гu估。各市要建立協調、調度、督導、考核工作機制，并于每月20日前上報工作進展情況。省排查整治工作領導小組將適時派出督查組，分片對重點地區(qū)排查整治工作進行督導。各市對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見，經社會穩(wěn)定風險評估后，由市政府主要負責同志簽字確認，連同隱患排查整治工作第一階段情況總結和關閉取締企業(yè)名單，于2020年12月底前報省應急廳。
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